各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

　　《恩平市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府十六屆114次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局反映。

　恩平市人民政府辦公室

　　2020年6月9日

恩平市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

恩平市人民政府辦公室

二〇二〇年六月

　　1．總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機制，提高我市應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，預(yù)防、減少和消除突發(fā)環(huán)境事件造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）；

　　2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日實施）；

　　3.《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（原環(huán)境保護部令第34號）；

　　4.《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（原環(huán)境保護部令第17號）；

　　5.《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（原環(huán)境保護部令第32號）；

　　6.《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號）；

　　7.《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》（2010年7月1日實施）；

　　8.《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年12月29日實施）；

　　9.《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（粵府辦〔2012〕77號）；

　　10.《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》；

　　11.《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》；

　　12.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知（2017修訂）》；

　　13.《江門市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂）》。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于恩平市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對處置工作。

　　核與輻射污染事件、水上溢油事件、船舶污染事件、赤潮災(zāi)害事件、生物物種安全事件以及重污染天氣等的應(yīng)對工作，適用其相應(yīng)的預(yù)案。

　　1.4 工作原則

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、科學(xué)處置、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，全市各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門按照職責(zé)分工和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

　　1.5 事件分級

　　按照突發(fā)事件性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。

　　1.特別重大突發(fā)環(huán)境事件。

　　凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

　　（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

　　（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

　?。?）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

　?。?）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的地級以上市集中式飲用水水源地取水中斷的；

　?。?）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

　　2.重大突發(fā)環(huán)境事件。

　　凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

　　（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

　　（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

　?。?）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

　　3.較大突發(fā)環(huán)境事件。

　　凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

　?。?）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

　?。?）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

　?。?）Ⅲ類放射源丟失、被盜的，放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

　?。?）造成跨地級以上市行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

　　4.一般突發(fā)環(huán)境事件。

　　凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

　?。?）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

　　（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

　　（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的，放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

　?。?）對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

　　上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　1.6 突發(fā)環(huán)境事件類型

　　突發(fā)環(huán)境事件類型主要包括企事業(yè)單位違法排污引發(fā)，生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故引發(fā)等事故或自然災(zāi)害次生引發(fā)，或其他人為活動等導(dǎo)致的。主要涉及的情景包括以下方面：

　　企事業(yè)單位違法排污：企事業(yè)單位通過逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，或者非法傾倒、超標(biāo)排放廢水、廢氣或固體廢物，造成大氣、水、土壤或海洋污染。

　　生產(chǎn)安全事故次生引發(fā)：企事業(yè)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品泄漏，引發(fā)火災(zāi)、爆炸等事件，或尾礦庫垮壩、泄漏等事件，或處置生產(chǎn)安全事故過程中由于缺乏環(huán)保專業(yè)知識及設(shè)備，造成次生突發(fā)環(huán)境事件。

　　交通運輸事故次生引發(fā)：運輸車船不符合運輸條件，或違反運輸規(guī)定、違法運輸，或車船駕駛員安全防范意識差造成交通運輸設(shè)施毀損或交通運輸中斷、阻塞，導(dǎo)致易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品泄漏，進而對大氣、水、土壤或海洋造成污染。

　　自然災(zāi)害次生引發(fā)：強臺風(fēng)、強熱帶風(fēng)暴、暴雨洪澇、長時間干旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害以及上述事件誘發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件。

　　其他人為活動引發(fā)的事故：由于人為投毒、第三方違規(guī)施工、違規(guī)處理病死動物等人為活動，引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件，造成大氣、水、土壤或海洋污染。

　　2．組織指揮體系與職責(zé)

　　2.1 市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

　　設(shè)立恩平市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)對處置工作。市應(yīng)急指揮部由分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，市府辦公室分管副領(lǐng)導(dǎo)、江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局主要領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。

　　成員單位包括：市委宣傳部、市發(fā)改局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源局、江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市城管執(zhí)法局、市氣象局、恩平供電局、恩平海事處、市供水公司、各鎮(zhèn)（街）。

　　市應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：分析、研究突發(fā)環(huán)境事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街）、有關(guān)部門單位做好一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援處置工作；負(fù)責(zé)較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置，必要時請求上級生態(tài)環(huán)境部門給予支持和指導(dǎo)；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)環(huán)境事件或預(yù)警信息，加強監(jiān)測預(yù)警，組織專家會商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件實際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)；負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)解決事件現(xiàn)場及外圍應(yīng)急處置所需的人員、物資、器材裝備和救援資金；組織調(diào)查一般突發(fā)環(huán)境事件；承擔(dān)市委、市人民政府交辦的其他任務(wù)。

　　2.2 成員單位職責(zé)

　　市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織落實突發(fā)環(huán)境事件新聞報送工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)我市新聞媒體機構(gòu)，做好突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織開展涉突發(fā)環(huán)境事件輿情分析研判處置和穩(wěn)控工作。

　　市發(fā)改局：負(fù)責(zé)將全市環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促應(yīng)急物資儲備工作聯(lián)席會議制度成員單位做好物資儲備和調(diào)運工作；儲備基本生活物資。

　　市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好劇毒化學(xué)品的貯存、運輸?shù)裙ぷ?；指揮消防等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好事故現(xiàn)場救援工作；指導(dǎo)人員疏散和事故現(xiàn)場警戒工作；事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援道路暢通；維護事發(fā)地治安秩序和社會穩(wěn)定；保障應(yīng)急處置工作人員及交通工具優(yōu)先通行；參與事故調(diào)查處理。

　　市民政局：指導(dǎo)依法登記的公益慈善類社會組織接受和管理社會各界捐贈。

　　市司法局：負(fù)責(zé)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對納入公民普法的重要內(nèi)容；會同有關(guān)部門廣泛宣傳相關(guān)法律知識。

　　市財政局：負(fù)責(zé)保障市級負(fù)責(zé)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需資金，對應(yīng)急資金的安排、使用和管理進行監(jiān)督。

　　市自然資源局：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)海洋石油勘探開發(fā)海上溢油突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)海洋觀測預(yù)報、預(yù)警監(jiān)測和減災(zāi)工作；配合做好地質(zhì)災(zāi)害造成的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害進行評估。

　　江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；組織實施一般突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、調(diào)查評估等工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急、預(yù)警工作。

　　市住建局：負(fù)責(zé)組織人口疏散體系建設(shè)；配合開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作。

　　市交通運輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急人員及物資設(shè)備的應(yīng)急運輸工作；參與因道路交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。

　　市水利局：負(fù)責(zé)配合做好突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作；組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實施重要江河湖庫及跨市、跨流域環(huán)境應(yīng)急水量調(diào)度；配合制定市重點流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)監(jiān)測并發(fā)布相關(guān)水文信息。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源破壞進行評估，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件造成的漁業(yè)資源損害進行評估，配合開展?jié)O業(yè)突發(fā)事件調(diào)查。

　　市文化廣電旅游體育局：負(fù)責(zé)配合市委宣傳部開展突發(fā)環(huán)境事件宣傳和環(huán)境應(yīng)急安全教育。

　　市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源開展衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。

　　市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況；在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查生產(chǎn)安全事故隱患治理工作；依法組織、指導(dǎo)或參與生產(chǎn)安全類、自然災(zāi)害類事故調(diào)查處理；負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急物資調(diào)撥制度，在應(yīng)急處置時統(tǒng)一調(diào)度；負(fù)責(zé)對地震震情和災(zāi)情進行通報；負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急避護場所建設(shè)管理；負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救濟；協(xié)助災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　市市場監(jiān)督管理局：依法監(jiān)督檢查特種設(shè)備安全法律法規(guī)執(zhí)行情況，對特種設(shè)備實施安全監(jiān)察；負(fù)責(zé)做好應(yīng)急處置中食品、藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，保障食品藥械安全工作；參與事件調(diào)查處理。

　　市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)或參與城市供水、用水、排水，以及城鄉(xiāng)生活污水處理等造成的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)的氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)；必要時，在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進行加密氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場氣象預(yù)報信息并適時開展人工影響天氣作業(yè)。

　　恩平海事處：負(fù)責(zé)轄區(qū)交通運輸船舶污染事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。

　　恩平供電局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的供電保障。

　　恩平市供水公司：負(fù)責(zé)城市的制水和供水安全。

　　各鎮(zhèn)（街）：負(fù)責(zé)落實本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境安全主體責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)有效環(huán)境安全監(jiān)督管理體系；協(xié)助組織本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的污染控制、應(yīng)急救援、人員疏散、物資供應(yīng)、資金保障、善后處理等工作；協(xié)助應(yīng)對處置一般突發(fā)環(huán)境事件；對較大以上突發(fā)環(huán)境事件開展先期處置，在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮下，與市應(yīng)急指揮部各成員單位共同應(yīng)對處置，協(xié)助較大以上突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置工作。協(xié)助突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對響應(yīng)期間的后勤保障工作。

　　2.3 市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室

　　市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部辦公室”）設(shè)在江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局，為突發(fā)環(huán)境事件處理應(yīng)對日常工作機構(gòu)，由江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局分管應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。

　　市應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實市應(yīng)急指揮部決定；負(fù)責(zé)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練與評估；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和專項領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作；推進落實“環(huán)境安全職責(zé)明確，企業(yè)主體責(zé)任落實，部門監(jiān)管科學(xué)有效”的環(huán)境安全管理體系；負(fù)責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、信息收集和分析統(tǒng)計等工作，及時核實與研判信息，依法依規(guī)做好信息報告；負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；配合做好一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對處置工作；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；檢查有關(guān)企業(yè)的環(huán)境安全與應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實情況；建立和管理市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家?guī)?；完成上級交辦的其他任務(wù)。

　　2.4 基層單位環(huán)境應(yīng)急職責(zé)

　　各鎮(zhèn)（街）設(shè)立本級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織和參與本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。

　　按照屬地管理的原則，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，事件發(fā)生地的鎮(zhèn)（街）應(yīng)立即組織應(yīng)急救援力量到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場開展人員救護、隔離現(xiàn)場和危險物品轉(zhuǎn)移等前期應(yīng)急處置工作。各村（居）等群眾自治組織協(xié)助街道辦開展突發(fā)環(huán)境事件信息報送、人員疏散、社會動員和應(yīng)急宣傳教育等工作。

　　環(huán)境風(fēng)險企業(yè)承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并依法備案；完善環(huán)境風(fēng)險管理制度和防控措施，按需組建環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，儲備環(huán)境應(yīng)急物資；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后及時向生態(tài)環(huán)境部門報告事件情況，組織先期處置，及時采取措施控制污染擴散，消除環(huán)境污染。

　　2.5 應(yīng)急專家組

　　成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)?。根?jù)所發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類型與特征，設(shè)立應(yīng)急專家組，從市人民政府應(yīng)急專家?guī)旌褪型话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)斐蓡T中按需臨時抽調(diào)組成。

　　專家組的主要職責(zé)：對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害范圍、危害程度、事件等級、發(fā)展趨勢等做出科學(xué)評估；為現(xiàn)場應(yīng)急處置提供技術(shù)支持；對事件的調(diào)查提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　3．監(jiān)測與預(yù)警

　　3.1 監(jiān)測監(jiān)控

　　市應(yīng)急指揮辦公室要充分利用現(xiàn)有的110指揮中心、道路交通監(jiān)控系統(tǒng)、“12345”政府服務(wù)熱線、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等信息收集平臺，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息反饋機制。

　　江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局要加強日常環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和企業(yè)污染排放環(huán)境執(zhí)法，通過各鎮(zhèn)（街）和市有關(guān)部門，以及互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況并開展分析研判。

　　當(dāng)其他突發(fā)事件可能引發(fā)環(huán)境污染時，市指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)開展對環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風(fēng)險評估工作，并及時向市指揮部辦公室報送信息。

　　企業(yè)事業(yè)單位排放污染物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局牽頭負(fù)責(zé)。

　　生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和預(yù)警信息監(jiān)控由市應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)。

　　交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市公安局牽頭負(fù)責(zé)。

　　在內(nèi)河通航水域內(nèi)交通運輸船舶污染事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由恩平海事處牽頭負(fù)責(zé)。

　　自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市水利局和市氣象局等部門負(fù)責(zé)。

　　3.2 預(yù)警

　　3.2.1 預(yù)警分級

　　按照突發(fā)環(huán)境事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色加以表示，I級為最高級別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級、降級或解除。

　　藍(lán)色（Ⅳ級）預(yù)警：可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件。

　　黃色（Ⅲ級）預(yù)警：可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件。

　　橙色（Ⅱ級）預(yù)警：可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件。

　　紅色（I級）預(yù)警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件。

　　3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布

　　預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播、高等級優(yōu)先”的原則，實行嚴(yán)格的審簽制度。市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)針對可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件進行研判，必要時組織市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位或有關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員進行會商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議報送市應(yīng)急指揮部審批。

　　發(fā)布Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警信息：恩平市人民政府上報江門市人民政府，經(jīng)江門市人民政府上報省人民政府同意后，由應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)；

　　發(fā)布Ⅲ級預(yù)警信息：恩平市人民政府上報江門市人民政府，在江門市人民政府同意后，由應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)；

　　發(fā)布Ⅳ級預(yù)警信息：經(jīng)恩平市人民政府同意后，由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布，同時報江門市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

　　突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息內(nèi)容包括：發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間、事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施和咨詢電話等。

　　突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息主要通過市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)（設(shè)在市氣象局）發(fā)布，也可在市人民政府網(wǎng)站發(fā)布，也可充分利用其他網(wǎng)站、廣播電臺、電視臺、手機短信、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（手機客戶端、微博、微信等）、熱線電話、戶外LED顯示屏、交通引導(dǎo)屏等通信手段和傳播媒介發(fā)布。

　　生態(tài)環(huán)境部、省人民政府、江門市人民政府發(fā)布的可能影響我市的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息，江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局應(yīng)及時通過市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)并注明信息來源。

　　3.2.3 預(yù)警響應(yīng)措施

　　預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部成員單位、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）應(yīng)按職責(zé)落實以下措施。

　　藍(lán)色預(yù)警：市應(yīng)急指揮部成員單位、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）落實24小時值班制度，加強信息監(jiān)控、收集和監(jiān)測；成員單位根據(jù)預(yù)警內(nèi)容組織對重點防控區(qū)域、環(huán)境風(fēng)險隱患單位的應(yīng)對措施準(zhǔn)備工作等進行檢查、督導(dǎo)，責(zé)令有關(guān)單位落實整改措施，必要時要求相關(guān)污染企業(yè)或環(huán)境風(fēng)險隱患單位停止生產(chǎn)并做好相關(guān)環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的防控；及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

　　黃色預(yù)警：在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，針對即將發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的特點和可能造成的危害，采取以下一項或多項措施：市應(yīng)急指揮部有關(guān)工作人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，調(diào)查核實有關(guān)情況；組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家，及時對突發(fā)環(huán)境事件進行分析評估，預(yù)測影響范圍、強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別；市應(yīng)急指揮部辦公室通知環(huán)境應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；調(diào)集、準(zhǔn)備應(yīng)急處置所需物資、工具、設(shè)備設(shè)施。

　　橙色預(yù)警：在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下一項或多項措施：市應(yīng)急指揮部成員單位的應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，采取必要的控制措施；加強對重點環(huán)境敏感點的安全保衛(wèi)、監(jiān)控；轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)環(huán)境事件危害的人員并予以妥善安置、轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；采取必要措施防范次生事件，確保供水、排水、供電、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全和正常運行。

　　紅色預(yù)警：在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下措施：關(guān)閉或者限制使用易受到突發(fā)環(huán)境事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；其他必須措施。

　　3.2.4 預(yù)警級別調(diào)整和解除

　　按照“誰啟動、誰終止”的原則，市應(yīng)急指揮部或有關(guān)部門在發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別。當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。

　　4．應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 信息報送

　　4.1.1 信息接報

　?。?）市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、110指揮中心、“12345”政府服務(wù)熱線、環(huán)境監(jiān)管檢查執(zhí)法等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。

　?。?）市公安局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、恩平海事處等有關(guān)部門或者其他負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的部門，在本領(lǐng)域范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件或可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)及時通報江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局。

　　（3）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施，并立即向江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局和相關(guān)部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。

　?。?）江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，立即派人進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照規(guī)定的時限、程序和要求向恩平市人民政府和江門市生態(tài)環(huán)境局報告，并通報同級其他相關(guān)部門。

　　4.1.2 信息報送的時限與程序

　　對初步認(rèn)定為一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件的，江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向恩平市人民政府和江門市生態(tài)環(huán)境局報告；對初步認(rèn)定為較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的，江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向所在地的恩平市人民政府和江門市生態(tài)環(huán)境局報告。

　　突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別報告信息。

　　發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局應(yīng)當(dāng)按照較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

　?。?）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

　?。?）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

　?。?）涉及重金屬或者類金屬污染的；

　?。?）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

　　4.1.3 信息報告的方式與內(nèi)容

　　突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報（終報）和處理結(jié)果報告。

　　初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

　　初報應(yīng)當(dāng)報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。

　　續(xù)報應(yīng)當(dāng)在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進展情況。

　　處理結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。

　　突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應(yīng)當(dāng)及時補充書面報告。

　　書面報告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。報告上應(yīng)注明突發(fā)環(huán)境事件的等級。如果發(fā)生初期無法按突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)等級時，報告上應(yīng)注明初步判斷的可能等級。隨著事件的續(xù)報，可視情況核定突發(fā)環(huán)境事件等級并報告應(yīng)報送的部門。

　　4.1.4 信息通報

　　突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域同級生態(tài)環(huán)境部門，并向本級政府提出向相鄰區(qū)域政府通報的建議。接到通報的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查了解情況，并按照相關(guān)規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。

　　4.2 先期處理

　　企事業(yè)單位在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)作業(yè)，啟動本單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報告事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門，并采取應(yīng)急措施，指揮本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，做好現(xiàn)場人員疏散；控制危險源，采取污染防治措施，防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生和危害的擴大，控制污染物進入環(huán)境的途徑，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。

　　事發(fā)地的鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)立即組織應(yīng)急救援力量營救受傷或被困人員，搜尋、疏散、撤離、安置因環(huán)境污染受到威脅的人員，控制污染源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取防止危害擴大的必要措施，向市人民政府和江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局報告突發(fā)環(huán)境事件信息。

　　市應(yīng)急指揮部辦公室接發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的報告后，應(yīng)立即組織相關(guān)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場實施人員救護、污染控制和應(yīng)急監(jiān)測工作，及時向江門市人民政府、江門市生態(tài)環(huán)境局報告突發(fā)環(huán)境事件信息。

　　4.3 應(yīng)急處置

　　4.3.1 分級響應(yīng)

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則。按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級響應(yīng)）、重大（Ⅱ級響應(yīng)）、較大（Ⅲ級響應(yīng)）、一般（Ⅳ級響應(yīng)）四級。超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級政府啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。I級應(yīng)急響應(yīng)報國務(wù)院組織實施，Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)報省政府組織實施，Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由江門市人民政府組織實施，Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由恩平市人民政府組織實施。

　　特別重大（I級）級別響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部在國家、省和江門市應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，依照預(yù)案組織相關(guān)救援力量實施應(yīng)急救援。

　　重大（Ⅱ級）級別響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部在省和江門市應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，依照預(yù)案組織相關(guān)救援力量實施應(yīng)急救援。

　　較大（Ⅲ級）級別響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部在江門市應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，依照預(yù)案組織相關(guān)救援力量實施應(yīng)急救援。

　　一般（Ⅳ）級別響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部成員單位在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，依照預(yù)案組織相關(guān)救援力量實施應(yīng)急救援。當(dāng)一般突發(fā)環(huán)境事件超出恩平市人民政府應(yīng)急處置能力或需要由江門市人民政府負(fù)責(zé)處置的，由恩平市人民政府提出請求江門市人民政府啟動較大（Ⅲ級）響應(yīng)。

　　對造成跨區(qū)域環(huán)境污染且尚未達(dá)到較大級別的突發(fā)環(huán)境事件，由市應(yīng)急指揮部向江門市人民政府提出請求協(xié)調(diào)開展事件的現(xiàn)場處置和應(yīng)急救援。

　　4.3.2 現(xiàn)場指揮

　　發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，啟動Ⅳ級響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮官，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。主要包括：

　?。?）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

　　（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮工作，協(xié)助現(xiàn)場指揮官開展工作；

　　（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動，必要時，征用突發(fā)環(huán)境事件社會應(yīng)急救援隊伍；

　?。?）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

　?。?）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

　　（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和通訊等方式告知有關(guān)單位和公民應(yīng)采取的安全防護措施；

　?。?）根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅的人員的疏散和撤離的時間和方式；

　?。?）按照本預(yù)案規(guī)定及時報告信息。

　　環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急協(xié)調(diào)組、應(yīng)急監(jiān)測組、現(xiàn)場處置組、安全保障組、專家咨詢組、醫(yī)療救護組和宣傳報道組：

　　應(yīng)急協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守和信息報送工作；協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援力量趕赴事發(fā)地現(xiàn)場，主要由江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局牽頭組成。

　　應(yīng)急監(jiān)測組：負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，研判污染物的變化趨勢，主要由市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及第三方監(jiān)測機構(gòu)組成。

　　現(xiàn)場處置組：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進行處置，對污染物采取阻斷、覆蓋、隔離、過濾、清洗、封閉、中和、稀釋、轉(zhuǎn)移等措施處置污染物、清理事故現(xiàn)場，防止污染范圍擴大，避免產(chǎn)生二次污染。主要由事發(fā)地以及受突發(fā)事件影響的鎮(zhèn)（街）和環(huán)境應(yīng)急救援隊伍共同組成，

　　安全保障組：維護事發(fā)地的交通秩序、治安秩序和社會穩(wěn)定，疏散和撤離受影響的人群，主要由市公安局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）組成。

　　專家咨詢組：參與事件處置、調(diào)查和評估，為應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持等。由市人民政府應(yīng)急專家?guī)旌徒T市生態(tài)環(huán)境局恩平分局應(yīng)急專家?guī)斐蓡T中按需臨時抽調(diào)組成。

　　醫(yī)療救護組：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護隊伍，對受傷人員搶險救援的受傷人員進行救治，對事件發(fā)生的區(qū)域疫情進行監(jiān)測和防治。主要由市衛(wèi)生健康局牽頭組成。

　　宣傳報道組：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布、輿情處置工作。由市委宣傳部牽頭組成。

　　4.3.3 現(xiàn)場處置

　　環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場實際情況，可采取以下一項或多項措施進行應(yīng)急處置：

　　（1）調(diào)查研判。組織收集現(xiàn)場情況資料，調(diào)查事件發(fā)生時間、起因、基本過程、事件發(fā)展趨勢、先期處置情況，涉及污染物的種類、數(shù)量、危害性和人員傷害情況；調(diào)查周邊居民區(qū)、學(xué)校、河流、湖（庫）、飲用水水源地等環(huán)境敏感點情況；組織開展環(huán)境監(jiān)測以及氣象、水文監(jiān)測，掌握污染物擴散范圍和趨勢；組織專家分析研判事件性質(zhì)、污染程度、生態(tài)破壞和發(fā)展態(tài)勢，形成專家意見，確定解決方案，并指導(dǎo)相關(guān)單位實施。

　　（2）組織制訂現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、污染物特性、波及范圍、受影響人員分布等，組織有關(guān)部門、專家組、責(zé)任單位制定應(yīng)急處置方案。

　?。?）控制環(huán)境污染。根據(jù)應(yīng)急處置方案組織應(yīng)急人力物力等，迅速消除、控制或安全轉(zhuǎn)移污染源，及時控制污染物繼續(xù)外排或泄漏；對于水體污染物采取攔截、倒流、疏浚等形式防止水體污染擴大，采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污消洗、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工藝等方式處置污染物；對于氣體污染物采取洗消、防擴散等現(xiàn)場救援措施，切斷污染物進入環(huán)境的途徑。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

　?。?）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度、事件發(fā)生地的氣象和地域特點，制訂應(yīng)急監(jiān)測方案，確定污染物擴散范圍?？梢曃廴疚飻U散情況和監(jiān)測結(jié)果變化趨勢，對監(jiān)測方案進行適時調(diào)整。優(yōu)先選用污染物現(xiàn)場快速檢測法，當(dāng)不具備快速監(jiān)測條件、監(jiān)測技術(shù)或需對污染程度、污染范圍進行精確判斷時，應(yīng)盡快送至實驗室內(nèi)進行分析檢測。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論等方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展情況和污染物變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策依據(jù)。

　?。?）救援隊伍物資調(diào)用。按照分級處置、就近調(diào)用的原則，組織救援隊伍，調(diào)用救援物資，開展應(yīng)急搶險工作。

　?。?）救護轉(zhuǎn)運傷員。市衛(wèi)生健康局全面做好傷員醫(yī)療救治工作。根據(jù)實際需要，市公安局、市交通運輸局等部門為轉(zhuǎn)運工作提供交通便利。

　?。?）組織群眾污染防護。事發(fā)地鎮(zhèn)（街）會同現(xiàn)場指揮部維護現(xiàn)場秩序，劃定污染隔離區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點防護區(qū)域，并設(shè)置警示標(biāo)志；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，采取廣播、電視、網(wǎng)站、高音喇叭、電子顯示屏、短信等渠道向可能受到污染的單位和群眾發(fā)布公告，告知應(yīng)采取的防護措施；根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境等，確定受到威脅人員疏散、撤離的范圍和時間、方式，通知相關(guān)企事業(yè)單位、村（居）民委員會組織轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

　?。?）向市應(yīng)急指揮部報告事故現(xiàn)場情況，落實指揮部的有關(guān)指示和決策。

　?。?）根據(jù)情況提出提高應(yīng)急響應(yīng)級別、請求上級增援的建議。

　　4.3.4 信息發(fā)布與輿情應(yīng)對

　　4.3.4.1 信息發(fā)布機制

　　突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一發(fā)布的原則，市應(yīng)急指揮部組織有關(guān)成員單位通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

　　未經(jīng)市應(yīng)急指揮部同意或授權(quán)，市應(yīng)急指揮部各成員單位或者參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置的有關(guān)人員不得擅自對外發(fā)布有關(guān)信息。

　　4.3.4.2 信息發(fā)布內(nèi)容

　　信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。

　　4.3.4.3 輿情應(yīng)對

　　突發(fā)環(huán)境事件處理處置期間，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)密切跟蹤輿情發(fā)展變化，從輿論角度評估處置方法，當(dāng)出現(xiàn)與突發(fā)環(huán)境事件事實不符的輿情時，及時發(fā)布事件權(quán)威信息，保證事件處置情況與信息發(fā)布同步同調(diào)，最大程度消除不實輿情給社會帶來的負(fù)面影響。對已引發(fā)不實輿情信息的突發(fā)環(huán)境事件，市應(yīng)急指揮部要制定輿情應(yīng)對方案，利用全媒體渠道和社交平臺，針對特定區(qū)域和人群進行靶向信息發(fā)布與互動引導(dǎo)。

　　4.3.5 應(yīng)急終止

　　4.3.5.1 應(yīng)急終止的條件

　　突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作在突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，同時具體以下條件的，應(yīng)當(dāng)終止。

　?。?）事件現(xiàn)場得到控制，事件發(fā)生的條件已經(jīng)消除；

　?。?）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

　?。?）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

　?。?）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；

　?。?）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　4.3.5.2 應(yīng)急終止的程序

　?。?）環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部決定終止時機，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部批準(zhǔn)；

　?。?）環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；

　　（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)有關(guān)指示和實際情況，決定是否繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。

　　5．后期處置

　　5.1 善后處置

　　善后處置包括人員安置補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理、污染場地修復(fù)與處置等事項。事發(fā)地鎮(zhèn)（街）要做好受災(zāi)人員的安置工作，市應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進行科學(xué)評估，組織開展環(huán)境污染損害評估，總結(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出賠償和對遭受污染的環(huán)境進行恢復(fù)的建議。

　　5.2 調(diào)查處理

　　市人民政府組織協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位，及時查明突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生經(jīng)過、原因、造成的損失，依法追究事故責(zé)任人的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，對事件造成的環(huán)境影響和損失進行評估，并及時將評估結(jié)果向社會公布。調(diào)查處理結(jié)果向本級政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門報告。對較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，市應(yīng)急指揮部配合上級部門開展調(diào)查處理，并及時將評估結(jié)果向社會公布。

　　5.3 總結(jié)評估

　　市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制訂改進措施，對本部門應(yīng)急預(yù)案進行修正。市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制啟動本預(yù)案的突發(fā)環(huán)境事件總結(jié)報告，并向市應(yīng)急指揮部報告。

　　5.4 保險

　　鼓勵保險公司開展環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為環(huán)境風(fēng)險提供保險保障，做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确?wù)。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立突發(fā)環(huán)境事件

　　風(fēng)險分擔(dān)機制。

　　6．應(yīng)急保障

　　6.1 人力保障

　　市人民政府依托消防救援隊伍或其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍；高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)企業(yè)建立專職或者兼職的應(yīng)急救援隊伍；有條件的地區(qū)通過市場化方式，委托有應(yīng)急處置能力的環(huán)保技術(shù)單位承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急技術(shù)處置。

　　6.2 資金保障

　　市應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)本部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置的需要，編制相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)劃，列入本部門本單位年度財政預(yù)算，經(jīng)審批后執(zhí)行。

　　應(yīng)急專項資金專賬核算，對應(yīng)急處置經(jīng)費進行預(yù)先支付，待突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后，由相關(guān)部門做好應(yīng)急處置資金使用結(jié)算方案，對無法追討的處置費用由財政列支。

　　6.3 物資裝備保障

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，通過政府采購與政府補貼相結(jié)合，利用社會資源，探索多樣化應(yīng)急物資儲備方式。建立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資裝備保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。加強應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施設(shè)備建設(shè)，增加應(yīng)急處置、快速機動及防護裝備能力建設(shè)和物資儲備。

　　6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)環(huán)境事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

　　6.5 交通運輸保障

　　市交通運輸局應(yīng)當(dāng)指定搶險運輸單位運送搶險物資和人員；確保搶險運輸車輛充足。

　　6.6 治安維護

　　市公安局應(yīng)當(dāng)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險區(qū)域?qū)嵤┲伟?、警戒和交通道路管制?/p>

　　6.7 通信保障

　　市應(yīng)急指揮部要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置部門聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，確?，F(xiàn)場指揮部的聯(lián)絡(luò)暢通。各級通信管理部門要及時組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，保障突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通訊設(shè)施。

　　6.8 保險制度

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)為環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險?？赡芤瓠h(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位要依法辦理環(huán)境污染責(zé)任保險、特殊風(fēng)險保險等相關(guān)保險。

　　6.9 區(qū)域協(xié)作

　　加強我市與相鄰市（區(qū)）的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置區(qū)域合作與聯(lián)動，實現(xiàn)信息互通、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動，加強應(yīng)急處置區(qū)域合作，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置聯(lián)動機制。同一區(qū)域或同一園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可考慮建設(shè)應(yīng)急池互通管網(wǎng)，避免極端情況下企業(yè)應(yīng)急池容量不足導(dǎo)致消防廢水外溢，而引發(fā)次生污染事故。

　　7．監(jiān)督管理

　　7.1 預(yù)案演練

　　市人民政府建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年至少組織一次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，并對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果進行評估，撰寫演練評估報告；根據(jù)實際需要和情勢變化，組織對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行修訂。各有關(guān)單位，按照本預(yù)案和相關(guān)專項預(yù)案的要求，積極參與環(huán)境應(yīng)急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

　　7.2 宣傳教育

　　江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局、各鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)通過墻報、宣傳冊、公共講座、街頭咨詢等方式適時組織開展形式多樣的環(huán)境應(yīng)急宣傳教育活動，普及環(huán)境應(yīng)急法規(guī)和知識，提高公眾預(yù)防、報警、避險、自救、互救和減災(zāi)的能力。

　　7.3 培訓(xùn)

　　市應(yīng)急指揮部辦公室每年定期或不定期地組織專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)環(huán)境應(yīng)急的新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)，提高相關(guān)工作人員的環(huán)境安全意識和處置突發(fā)環(huán)境事件的專業(yè)知識與技能。

　　7.4 監(jiān)督考核

　　各職能部門、各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系中規(guī)定的職責(zé)。

　　對各級環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定執(zhí)行情況、工作制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況等，應(yīng)建立自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。同時，應(yīng)建立對應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等的審計監(jiān)督制度。

　　7.5 獎懲

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

　　7.5.1 獎勵

　　在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

　　（1）完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

　?。?）在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中，使人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

　?。?）對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提出重大建議，實施效果顯著的；

　?。?）有其他特殊貢獻的。

　　7.5.2 責(zé)任追究

　　在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。?）未認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；

　　（2）未按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

　　（3）未按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

　?。?）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

　?。?）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

　　（6）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者進行破壞活動的；

　?。?）散布謠言、擾亂社會秩序的；

　?。?）對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成其他危害的。

　　8．附則

　　8.1 術(shù)語解釋

　　突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響社會公共秩序，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。

　　8.2 預(yù)案管理

　　市應(yīng)急指揮部根據(jù)情況變化，及時對預(yù)案進行修訂和完善。

　　8.3 預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局負(fù)責(zé)解釋。

　　8.4 預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，恩府〔2007〕53號文同時廢止。

圖片解讀：恩平市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

文本解讀：恩平市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案