各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：
《恩平市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂版）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局反映。
恩平市人民政府辦公室
2021年7月13日
恩平市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂版）
目錄
一、總則
?。ㄒ唬┚幹颇康?/p>
?。ǘ┚幹埔罁?jù)
?。ㄈ┻m用范圍
?。ㄋ模╊A(yù)案體系
?。ㄎ澹┕ぷ髟瓌t
1、以人為本，預(yù)防為主
2、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)管理
3、加強(qiáng)預(yù)警，分區(qū)響應(yīng)
4、明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)
5、部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與
?。?yīng)急預(yù)案關(guān)系說(shuō)明
二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
?。ㄒ唬┙M織機(jī)構(gòu)
1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2、工作機(jī)構(gòu)
3、專家組
?。ǘ┞氊?zé)
1、市大氣重污染天氣應(yīng)急指揮部
2、市大氣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室
三、監(jiān)測(cè)與會(huì)商
?。ㄒ唬┍O(jiān)測(cè)
?。ǘ?huì)商
四、預(yù)警
（一）預(yù)警分級(jí)
?。ǘ╊A(yù)警發(fā)布
1、發(fā)布時(shí)間
2、發(fā)布程序與方式
?。ㄈ╊A(yù)警解除
五、應(yīng)急響應(yīng)
?。ㄒ唬?yīng)急響應(yīng)分級(jí)與啟動(dòng)
?。ǘ?yīng)急響應(yīng)要求
?。ㄈ?yīng)急監(jiān)測(cè)
?。ㄋ模╉憫?yīng)措施
1、III級(jí)響應(yīng)措施
2、Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施
3、Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施
?。ㄎ澹﹨^(qū)域聯(lián)動(dòng)
（六）應(yīng)急響應(yīng)降級(jí)與終止
六、監(jiān)督檢查
?。ㄒ唬?yīng)急監(jiān)督檢查
?。ǘ┕姳O(jiān)督
七、信息報(bào)送與總結(jié)評(píng)估
?。ㄒ唬┬畔?bào)送
?。ǘ┛偨Y(jié)評(píng)估
八、應(yīng)急保障
?。ㄒ唬┤肆Y源保障
?。ǘ┙?jīng)費(fèi)保障
?。ㄈ┪镔Y保障
?。ㄋ模┍O(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障
?。ㄎ澹┩ㄐ疟Ｕ?nbsp;
?。┽t(yī)療衛(wèi)生保障
（七）制度保障
九、預(yù)案管理
?。ㄒ唬╊A(yù)案宣傳
?。ǘ╊A(yù)案培訓(xùn)
?。ㄈ╊A(yù)案演習(xí)
?。ㄋ模╊A(yù)案修訂
十、附則
1、術(shù)語(yǔ)與定義
2、解釋部門
3、實(shí)施時(shí)間
4、預(yù)案修訂
十一、附件
一、總則
?。ㄒ唬┚幹颇康?。
為全面貫徹落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，按照《廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《江門市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等要求，進(jìn)一步完善恩平市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高重污染天氣防范和應(yīng)對(duì)能力，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，切實(shí)緩解污染程度，保護(hù)公眾健康。
（二）編制依據(jù)。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件總體應(yīng)急預(yù)案》
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))
《關(guān)于開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單修訂工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2018〕256號(hào)）
《關(guān)于印送〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作指導(dǎo)意見(jiàn)〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）
《關(guān)于進(jìn)一步做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的通知》（環(huán)辦〔2013〕2號(hào)）
《關(guān)于做好空氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布和報(bào)送工作的通知》（環(huán)辦函〔2013〕1440號(hào)）
《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）
《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）
《廣東省大氣污染防治條例》
《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》
《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018-2020年）〉的通知》（粵府〔2018〕128號(hào)）
《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》
《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部辦公廳〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的函》（粵環(huán)函〔2019〕918號(hào)）
《江門市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
《江門市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》
《恩平市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
《恩平市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》
?。ㄈ┻m用范圍。
本預(yù)案適用于發(fā)生在恩平市行政區(qū)域范圍內(nèi)不利氣象條件下持續(xù)性的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。
（四）預(yù)案體系。
本預(yù)案屬于江門市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案體系，是恩平市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)，與各成員單位應(yīng)急分預(yù)案、企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案（企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案）構(gòu)成恩平市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案是工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的具體操作性文件，符合應(yīng)急預(yù)案對(duì)企業(yè)的管控要求，并將減排措施細(xì)化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝，做到“一廠一策”，并向社會(huì)公開(kāi)。
本預(yù)案由總則、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、監(jiān)測(cè)與會(huì)商、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)督檢查、信息報(bào)送與總結(jié)評(píng)估、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附則、附件共十一個(gè)部分組成。
?。ㄎ澹┕ぷ髟瓌t。
1.以人為本，預(yù)防為主。
堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾身體健康作為應(yīng)對(duì)重污染天氣的首要任務(wù)，堅(jiān)持預(yù)防與處置相結(jié)合，切實(shí)提升我市重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)水平，最大程度降低重污染天氣造成的危害。
2.統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)管理。
堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，盡可能減少應(yīng)急措施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定重污染期間分級(jí)管控措施和污染源減排清單，嚴(yán)禁“一刀切”，謹(jǐn)慎使用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行影響較大的污染控制措施。
3.加強(qiáng)預(yù)警，快速響應(yīng)。
積極做好環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確把握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化趨勢(shì)。完善重污染天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)體系，開(kāi)展大氣污染趨勢(shì)分析和研判，做好應(yīng)對(duì)重污染天氣的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保及時(shí)、快速和有效應(yīng)對(duì)。
4.明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。
明確各級(jí)各單位職責(zé)分工，厘清工作重點(diǎn)、工作程序，確保監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。
5.部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。
完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，各成員單位各司其職、密切配合，共同開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。完善信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)宣傳，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)與參與減排的意識(shí)。
?。?yīng)急預(yù)案關(guān)系說(shuō)明。
本預(yù)案是江門市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，與江門市其他縣級(jí)城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、地市有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案共同組成江門市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。本預(yù)案屬于恩平市應(yīng)急預(yù)案體系的專項(xiàng)預(yù)案，其下一級(jí)預(yù)案包括各鎮(zhèn)（街）政府和我市相關(guān)單位的分預(yù)案。
二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
?。ㄒ唬┙M織機(jī)構(gòu)。
1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
市政府成立恩平市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急指揮部”）。
總指揮：分管市領(lǐng)導(dǎo)
副總指揮：市政府辦公室分管負(fù)責(zé)同志、江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局、市氣象局主要負(fù)責(zé)同志
成員：江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局、市氣象局、市委宣傳部、市科工商務(wù)局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市文化廣電旅游體育局、恩平供電局、恩平海事處、各鎮(zhèn)（街）的分管負(fù)責(zé)同志。
2.工作機(jī)構(gòu)。
市應(yīng)急指揮部下設(shè)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急辦公室”），辦公室設(shè)在江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局。
主任：江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局主要負(fù)責(zé)同志
副主任：市氣象局主要負(fù)責(zé)同志
3.專家組。
市應(yīng)急辦公室下設(shè)專家組，由江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局、市氣象局聘請(qǐng)有關(guān)專家組建，負(fù)責(zé)對(duì)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)提出工作建議，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
（二）職責(zé)。
1.市重污染天氣應(yīng)急指揮部。
貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，指導(dǎo)開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，建立預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)，指揮、協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評(píng)估等工作。監(jiān)督各級(jí)各有關(guān)部門工作職責(zé)落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，負(fù)責(zé)組織相關(guān)執(zhí)法部門依法督導(dǎo)檢查。
2.市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。
貫徹市應(yīng)急指揮部的批示和部署，負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警工作；負(fù)責(zé)組織對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量情況進(jìn)行應(yīng)急會(huì)商，形成應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整、終止的建議，提交市應(yīng)急指揮部決策；向各成員單位發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整、終止的信息；組織向公眾發(fā)布健康防護(hù)信息，倡導(dǎo)社會(huì)各界自覺(jué)采取污染減排行動(dòng)；負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督、指導(dǎo)各成員單位重污染天氣應(yīng)急處置工作的落實(shí)；負(fù)責(zé)組織重污染天氣應(yīng)急演練；組織開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作；指導(dǎo)各成員單位制訂重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案；承擔(dān)市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
3.專家組：負(fù)責(zé)為大氣重污染預(yù)警和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和建議。
4.各成員單位職責(zé)分工見(jiàn)附件1。
三、監(jiān)測(cè)與會(huì)商
（一）監(jiān)測(cè)。
市氣象局、恩平市環(huán)境監(jiān)測(cè)站要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，做好環(huán)境氣象和環(huán)境空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及趨勢(shì)預(yù)測(cè)等工作；專家組通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)合污染物成因分析和源解析成果，綜合分析和研判未來(lái)1至3天對(duì)可能出現(xiàn)的空氣質(zhì)量狀況，并將有關(guān)信息及時(shí)報(bào)送市應(yīng)急辦公室，為預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警提供決策依據(jù)。
?。ǘ?huì)商。
當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)1至3天可能會(huì)出現(xiàn)不利氣象條件和AQI達(dá)到中、重度污染程度時(shí)，恩平市氣象局、恩平市環(huán)境監(jiān)測(cè)站和專家組應(yīng)發(fā)起會(huì)商。
當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部、廣東省生態(tài)環(huán)境廳或江門市生態(tài)環(huán)境局預(yù)警（或區(qū)域預(yù)警）提示建議時(shí)，市氣象局、恩平市環(huán)境監(jiān)測(cè)站和專家組應(yīng)加密會(huì)商頻次，密切關(guān)注環(huán)境氣象和環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)變化，結(jié)合實(shí)際及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
經(jīng)會(huì)商或接到上級(jí)預(yù)警信息，當(dāng)滿足重污染天氣預(yù)警必要條件時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組立即制作《恩平市重污染天氣預(yù)報(bào)信息報(bào)告》（詳見(jiàn)附件3），上報(bào)市應(yīng)急辦公室。重污染天氣期間每日至少會(huì)商2次。未發(fā)布預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)實(shí)時(shí)會(huì)商。
四、預(yù)警
按照環(huán)境空氣質(zhì)量污染程度，對(duì)應(yīng)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》的污染分級(jí)條件以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中關(guān)于全國(guó)重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，以連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）AQI平均值計(jì)算，以AQI＞200 持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。
（一）預(yù)警分級(jí)。
根據(jù)大氣重污染的發(fā)展趨勢(shì)、影響范圍與嚴(yán)重程度等，將重污染天氣預(yù)警分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警：
（1）黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
（2）橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
?。?）紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。
?。ǘ╊A(yù)警發(fā)布。
1.發(fā)布時(shí)間。
預(yù)測(cè)未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，提前2天以上發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重污染，且預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。
當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部、省大氣辦或江門市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布預(yù)警（或區(qū)域預(yù)警）文件時(shí)，4小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。
2.發(fā)布程序與方式。
市應(yīng)急辦公室根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合氣象條件，對(duì)重污染天氣程度與趨勢(shì)進(jìn)行研判，必要時(shí)可組織專家和相關(guān)成員單位進(jìn)行會(huì)商，確定重污染天氣預(yù)警級(jí)別。
確定預(yù)警級(jí)別后，由市應(yīng)急辦公室上報(bào)市應(yīng)急指揮部，獲批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)警信息。
預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急辦公室應(yīng)密切關(guān)注重污染天氣發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)重污染天氣發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并及時(shí)發(fā)布。
?。ㄈ╊A(yù)警解除。
根據(jù)重污染天氣發(fā)展趨勢(shì)分析結(jié)果，當(dāng)空氣質(zhì)量改善到黃色預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)之下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上，經(jīng)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦公室宣布預(yù)警解除。
五、應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，各鎮(zhèn)（街）、各成員單位、相關(guān)企事業(yè)單位接到預(yù)警管通知后，根據(jù)各自職責(zé)，按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、分預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)操作方案采取應(yīng)急措施。預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)終止。
（一）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與啟動(dòng)。
應(yīng)急響應(yīng)分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、II 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)發(fā)布大氣重污染天氣黃色、橙色、紅色預(yù)警信息時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)的III級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。大氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警信息的同時(shí)，應(yīng)明確啟動(dòng)響應(yīng)的時(shí)間、范圍等內(nèi)容。各相關(guān)單位根據(jù)預(yù)警信息作出相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，啟動(dòng)大氣污染應(yīng)急分預(yù)案。
（二）應(yīng)急響應(yīng)要求。
黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對(duì)應(yīng)III級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）及揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)占比的10%、20%和30%以上。各鎮(zhèn)（街）可根據(jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
（三）應(yīng)急監(jiān)測(cè)。
應(yīng)急狀態(tài)下，生態(tài)環(huán)境、氣象部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象信息的變化情況，并及時(shí)將有關(guān)信息上報(bào)市應(yīng)急辦公室。
?。ㄋ模╉憫?yīng)措施。
大氣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施主要包括健康防護(hù)引導(dǎo)措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)根據(jù)響應(yīng)級(jí)別執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。
1.III級(jí)響應(yīng)措施。
（1）健康防護(hù)提醒措施。
①兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內(nèi)，暫停戶外活動(dòng)；一般人群減少戶外活動(dòng)，盡量減少開(kāi)窗通風(fēng)時(shí)間。
?、谑彝庾鳂I(yè)人員采取必要的防護(hù)措施。
?。?）建議性污染減排措施。
?、俪珜?dǎo)公眾節(jié)約用電?？照{(diào)、冰箱等各類家用及商用電器調(diào)成節(jié)能模式。
②出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
?、蹠和Ｖ卮笕罕娦詰敉怏w育賽事。
?。?）強(qiáng)制性污染減排措施。
?、偌{入恩平市重污染天氣應(yīng)急減排清單的企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)措施（詳見(jiàn)附件5）。
?、诔姓A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他建設(shè)工程停止土石方開(kāi)挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運(yùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“6個(gè)100%”要求。
?、鄢龖?yīng)急搶險(xiǎn)外，暫停室外噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿等作業(yè)。
④低速載貨汽車、三輪汽車、非道路移動(dòng)機(jī)械禁止上路行駛。所有上路運(yùn)輸車輛采取密閉措施運(yùn)輸物料、渣土、垃圾，嚴(yán)禁撒漏。
⑤主要城市道路的清掃、灑水頻次增加1倍。
?、薜V山企業(yè)、混凝土攪拌站停止原材料運(yùn)輸，增加廠區(qū)內(nèi)灑水頻次，地面保持24小時(shí)濕潤(rùn)。
?、呓孤短旆贌?；禁止明火燒烤；禁止燃放煙花爆竹。
2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施。
（1）健康防護(hù)提醒措施。
①提醒兒童、老年人、孕婦和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群留在室內(nèi)；一般人群避免戶外運(yùn)動(dòng)。
②建議中小學(xué)停止戶外體育運(yùn)動(dòng)。
③室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時(shí)間，并加強(qiáng)防護(hù)；
?。?）建議性污染減排措施。
?、俪鲂袝r(shí)盡量乘坐公共交通工具，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)車車輛總數(shù)的30%。
?、诒M量避開(kāi)交通擁堵地區(qū)；停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行。
?、鄢珜?dǎo)公眾節(jié)約用電。空調(diào)、冰箱等各類家用或商用耗能設(shè)備調(diào)節(jié)到節(jié)能模式。
?、軉挝缓凸姳M量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
?、萃Ｖ古e辦大型群眾性戶外活動(dòng)。
?。?）強(qiáng)制性污染減排措施。
?、偌{入恩平市重污染天氣應(yīng)急減排清單的企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)措施（詳見(jiàn)附件5）。
?、诖_保廢氣治理設(shè)施全部開(kāi)啟并正常運(yùn)行；揮發(fā)性有機(jī)物原輔料（油墨、涂料、稀釋劑、有機(jī)溶劑等）均應(yīng)密封或加蓋。
?、蹖?duì)礦山企業(yè)、混凝土攪拌站實(shí)施停產(chǎn)措施。所有廠區(qū)內(nèi)石料和燃料堆場(chǎng)圍擋遮蔽設(shè)施完好。
?、艹龖?yīng)急搶險(xiǎn)外，停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“6個(gè)100%”要求。
⑤禁止低速載貨汽車、三輪汽車、非道路移動(dòng)機(jī)械上路；禁止建筑垃圾、渣土砂石運(yùn)輸車上路。
⑥強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車道路抽檢，嚴(yán)格執(zhí)行高排放車限行區(qū)域限行規(guī)定。
⑦主要城市道路的清掃、灑水頻次增加2倍。
?、嘟孤短旆贌唤姑骰馃?；禁止燃放煙花爆竹。
3.Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施。
（1）健康防護(hù)提醒措施。
?、賰和?、老年人和病人留在室內(nèi)，避免體力消耗；一般人群避免戶外活動(dòng)。
②幼兒園與中小學(xué)停課；黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位根據(jù)情況實(shí)行帶薪休假或彈性工作制。
?、坩t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織專家開(kāi)展健康防護(hù)咨詢、講解防護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急值守和對(duì)相關(guān)疾病患者的診療保障。
?。?）建議性污染減排措施。
?、俪鲂斜M量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。有條件的單位和企業(yè)主動(dòng)錯(cuò)峰上下班。黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)車車輛總數(shù)的50%。
②倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。空調(diào)、冰箱等各類家用或商用耗能設(shè)備調(diào)節(jié)到節(jié)能模式。夏季空調(diào)溫度不低于27℃，冬季盡量減少電暖器的使用。
?、蹎挝缓凸姳M量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
?、芡Ｖ古e辦大型群眾性戶外活動(dòng)。
?、菁訌?qiáng)對(duì)重點(diǎn)餐飲服務(wù)企業(yè)的監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次。
?、迯?qiáng)化油庫(kù)和加油站油氣回收治理設(shè)施使用和維護(hù)的監(jiān)督管理。
?。?）強(qiáng)制性污染減排措施。
?、偌{入恩平市重污染天氣應(yīng)急減排清單的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)措施（詳見(jiàn)附件5）。
?、诖_保廢氣治理設(shè)施全部開(kāi)啟并正常運(yùn)行；揮發(fā)性有機(jī)物原輔料（油墨、涂料、稀釋劑、有機(jī)溶劑等）必須密封或加蓋。
?、鄣V山企業(yè)、混凝土攪拌站實(shí)施停產(chǎn)措施。所有廠區(qū)內(nèi)石料和燃料堆場(chǎng)100%覆蓋防塵網(wǎng)，圍擋設(shè)施完好，裸露場(chǎng)地保持24小時(shí)濕潤(rùn)。
④除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，所有建筑工地停止作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“6個(gè)100%”要求。
⑤主要城市道路的清掃、灑水頻次增加3倍，路面保持24小時(shí)濕潤(rùn)。
?、藿沟退佥d貨汽車、三輪汽車、非道路移動(dòng)機(jī)械上路；禁止建筑垃圾、渣土砂石運(yùn)輸車上路。
⑦強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車道路抽檢，嚴(yán)格執(zhí)行高排放車限行區(qū)域限行規(guī)定。
?、喔上葱袠I(yè)停業(yè)。
?、峤孤短旆贌?；禁止明火燒烤；禁止燃放煙花爆竹。
?、庥邪峨姷母蹍^(qū)內(nèi)所有泊船必須使用岸電，嚴(yán)禁使用船電，禁止船舶的原油洗艙、驅(qū)氣作業(yè)。
?停止裝修、噴漆等民用排放揮發(fā)性有機(jī)化合物的行為。
?氣象部門根據(jù)條件適時(shí)采取人工影響天氣作業(yè)。
?。ㄎ澹﹨^(qū)域聯(lián)動(dòng)。
根據(jù)我市大氣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)際情況，必要時(shí)由市政府向江門市政府提請(qǐng)啟動(dòng)江門市區(qū)域聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)相關(guān)市（區(qū)）協(xié)同減排，降低區(qū)域污染程度。
（六）應(yīng)急響應(yīng)降級(jí)與終止。
應(yīng)急響應(yīng)與預(yù)警同步降級(jí)和終止，即預(yù)警降級(jí)和解除的同時(shí)應(yīng)急響應(yīng)降級(jí)和終止。應(yīng)急響應(yīng)終止信息按程序向成員單位、社會(huì)公眾及新聞媒體發(fā)布。
六、監(jiān)督檢查
?。ㄒ唬?yīng)急監(jiān)督檢查。
市應(yīng)急辦公室組織對(duì)全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作的監(jiān)督檢查。在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的3個(gè)工作日內(nèi)，采取檢查資料和現(xiàn)場(chǎng)抽查的方式，重點(diǎn)檢查應(yīng)急響應(yīng)片區(qū)預(yù)警信息發(fā)布、機(jī)動(dòng)車停駛限行、重點(diǎn)企業(yè)限停產(chǎn)、道路保潔、停止施工與拆遷、禁止露天焚燒和明火燒烤等各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，督查考核結(jié)果納入對(duì)鎮(zhèn)（街）和市應(yīng)急指揮部成員單位的“一崗雙責(zé)”考核。對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作行動(dòng)遲緩、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)不力、環(huán)境污染問(wèn)題突出，媒體曝光或上級(jí)通報(bào)并產(chǎn)生較大影響的，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)單位和人員實(shí)施責(zé)任追究。
?。ǘ┕姳O(jiān)督。
各鎮(zhèn)（街）應(yīng)建立公眾監(jiān)督機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲制度，利用網(wǎng)站、手機(jī)客戶端、12369環(huán)保熱線等公眾監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對(duì)企業(yè)限停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行等各類大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，對(duì)提供準(zhǔn)確重大線索者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)散布謠言并造成惡劣影響者追究責(zé)任。
七、信息報(bào)送與總結(jié)評(píng)估
?。ㄒ唬┬畔?bào)送。
當(dāng)發(fā)布黃色及以上預(yù)警信息時(shí)，市應(yīng)急辦公室在半小時(shí)內(nèi)以書面形式將初報(bào)上報(bào)至恩平市人民政府辦公室，內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、發(fā)布時(shí)間、主要污染物等。之后每日15:00前將續(xù)報(bào)上報(bào)，內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別變化情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施、取得的效果等。終報(bào)在預(yù)警解除后2個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、應(yīng)急響應(yīng)措施總結(jié)等，并填寫《恩平市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)效果評(píng)估表》。
應(yīng)急響應(yīng)期間，市應(yīng)急辦公室及時(shí)發(fā)布全市天氣狀況及變化趨勢(shì)；市應(yīng)急指揮部成員單位和各鎮(zhèn)（街）政府于每日12:00前將應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況上報(bào)市應(yīng)急辦公室。
（二）總結(jié)評(píng)估。
應(yīng)急響應(yīng)終止后，市應(yīng)急辦公室應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實(shí)以及應(yīng)對(duì)工作效果等情況的調(diào)查評(píng)估，查明大氣重污染出現(xiàn)的原因，總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，向市應(yīng)急指揮部提交應(yīng)急總結(jié)報(bào)告，提出大氣重污染防治和應(yīng)急響應(yīng)的改進(jìn)措施建議，不斷完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
八、應(yīng)急保障
（一）人力資源保障。
各應(yīng)急指揮部成員單位要建立重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提高重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的能力。市指揮部辦公室負(fù)責(zé)專家?guī)旖ㄔO(shè)，為應(yīng)急工作提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。
?。ǘ┙?jīng)費(fèi)保障。
各鎮(zhèn)（街）及應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)逐步加大重污染天氣資金投入力度，為重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與救援、監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作提供資金保障。將空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警、信息發(fā)布平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等工作資金，列入各級(jí)管理職能部門預(yù)算。
?。ㄈ┪镔Y保障。
各鎮(zhèn)（街）要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各級(jí)管理職能部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對(duì)工作順利開(kāi)展。
?。ㄋ模┍O(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障。
加強(qiáng)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)，完善大氣污染預(yù)警系統(tǒng)，全市所有空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)要做好日常運(yùn)行維護(hù)工作。以市氣象預(yù)報(bào)發(fā)布平臺(tái)與環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)為技術(shù)支撐，利用已有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息等資源，本著“節(jié)約高效、優(yōu)化配置”的原則充分整合現(xiàn)有資源，建成恩平市精細(xì)化空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)與精細(xì)化污染控制決策系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，提高對(duì)重污染天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)能力。
?。ㄎ澹┩ㄐ疟Ｕ稀?/p>
建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，建全各級(jí)應(yīng)急指揮人員、成員單位、應(yīng)急小組等單位或人員的通信信息庫(kù)（附件2）；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位應(yīng)確定1名重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并制定應(yīng)急信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，保持24小時(shí)通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時(shí)有效傳達(dá)。
?。┽t(yī)療衛(wèi)生保障。
各鎮(zhèn)（街）完善重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤凑疹A(yù)案做好患者診治工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位。加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)。以易感人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識(shí)宣教。
（七）制度保障。
各有關(guān)成員單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或方案，重點(diǎn)建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機(jī)動(dòng)車限行、道路和施工工地?fù)P塵管理、社會(huì)動(dòng)員以及監(jiān)督檢查等工作機(jī)制。
九、預(yù)案管理
?。ㄒ唬╊A(yù)案宣傳。
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。
?。ǘ╊A(yù)案培訓(xùn)。
定期組織重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)人員的培訓(xùn)，使重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)人員掌握有關(guān)專業(yè)知識(shí)和應(yīng)急響應(yīng)工作程序，促進(jìn)有效溝通，提高防控效率和效果。組織公眾開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)知識(shí)的培訓(xùn)，提高廣大民眾重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)能力。
?。ㄈ╊A(yù)案演習(xí)。
定期開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)。預(yù)案演練由市指揮部辦公室根據(jù)天氣預(yù)測(cè)適時(shí)組織演練，按照預(yù)警等級(jí)采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程，從而檢驗(yàn)和提高相關(guān)部門、人員的臨場(chǎng)組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置技能等應(yīng)急能力。
演練結(jié)束后，各參演單位根據(jù)演練，記錄、演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)等材料，對(duì)演練進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，形成應(yīng)急演練總結(jié)報(bào)告。對(duì)演練暴露出來(lái)的不足，采取措施予以改進(jìn)，完善應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)部門及人員的教育和培訓(xùn)。
（四）預(yù)案修訂。
《恩平市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)案修訂：
?。?）市應(yīng)急指揮部及市指揮部辦公室成員單位職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
?。?）依據(jù)的法律，行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；
?。?）市應(yīng)急指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
十、附則
1.術(shù)語(yǔ)與定義。
（1）重污染天氣。
根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012），重污染天氣指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于或等于200，即空氣質(zhì)量達(dá)到5級(jí)以上污染程度的大氣污染。
?。?）重污染天氣分級(jí)。
重污染天氣分為重度污染（空氣質(zhì)量指數(shù)AQI在201-300 之間）和嚴(yán)重污染（空氣質(zhì)量指數(shù)AQI大于300）兩級(jí)。
2.解釋部門。
本預(yù)案由江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局負(fù)責(zé)解釋。
3.實(shí)施時(shí)間。
本預(yù)案自公布之日起實(shí)施，2014年印發(fā)的《恩平市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》（恩府辦〔2014〕124號(hào)）同時(shí)廢止。
4.預(yù)案修訂。
本預(yù)案由市政府組織修訂。
十一、附件
1.恩平市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
2.恩平市重污染天氣預(yù)報(bào)信息報(bào)告
3.恩平市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)效果評(píng)估表
4.恩平市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排清單
5.恩平市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)程序圖
6.恩平市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖
視頻解讀：恩平市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂版）
圖片解讀：恩平市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂版）
