【案情簡介】

2019年12月10日下午16時許，新會區(qū)水利局接到群眾舉報：有人在珠海市某河道灘涂地偷挖泥沙，并通過船舶轉(zhuǎn)運到江門市新會區(qū)大鰲鎮(zhèn)附近水域銷售。接報后，新會區(qū)水利局立即聯(lián)合新會區(qū)漁政大隊、大鰲鎮(zhèn)派出所等部門，乘船前往大鰲鎮(zhèn)與睦洲鎮(zhèn)交界的石板沙水道開展聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場截查了“恒輝36”“粵韶關(guān)貨2991”“明達26”“鄂宇洋168”和“粵惠州貨3678”等五艘裝載砂料的運輸船。經(jīng)調(diào)查，上述船只均未能現(xiàn)場出示砂料的合法來源證明，涉嫌非法運輸河砂。

【調(diào)查與處理】

由于該案涉案船只有5艘，人員多達32人，且“粵惠州貨3678”運輸船還涉嫌非法改裝，因此，新會區(qū)水利局馬上向江門市水利局報告，請求提供支援。12月11日-12日，江門市水利局迅速調(diào)集臺山、開平等市水政監(jiān)察人員趕赴現(xiàn)場協(xié)助開展調(diào)查筆錄及收集相關(guān)文書證據(jù)，并協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級公安部門派員配合對上述船只人員身份進行調(diào)查、對運輸船舶進行現(xiàn)場勘查。隨后，執(zhí)法人員將船上采集的砂料樣品送第三方檢測機構(gòu)委托進行砂常規(guī)檢驗，并按規(guī)定將“粵惠州貨3678”扣押至船舶保管場作進一步調(diào)查，其它四艘船停泊在指定水域等候處理。

鑒于案情復(fù)雜，新會區(qū)水利局立即將案情上報區(qū)掃黑除惡辦，經(jīng)新會區(qū)掃黑辦研究，決定成立由區(qū)水利局牽頭、區(qū)公安分局和區(qū)自然資源局為成員單位的“1210”違法運輸河（海）砂專案工作組，實行專案專辦。期間，專案工作組多次召開工作會議對案情進行研判，并不定期研討、通報案情進展情況。市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)也多次帶隊赴新會對該案件進行指導(dǎo)，提出具體的處理意見和建議，確保案件能依法依規(guī)辦理。

根據(jù)上述涉案船只負責人事后提供的砂料來源證明材料，專案工作組于2020年1月3日-6日分別前往珠海市香洲區(qū)唐家灣工地、裝運碼頭和深圳市前海市政Ⅵ標工地、廣州國際文化中心基坑工地、珠海市高新區(qū)后環(huán)片區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一期A區(qū)）項目II-1標段施工場地現(xiàn)場核實相關(guān)運輸船裝載砂料的來源，并現(xiàn)場取樣封存送檢。經(jīng)調(diào)查核實，其中，“恒輝36”、“粵韶關(guān)貨2991”、“明達26”和“鄂宇洋168”等四艘運輸船事后提供的來源證明材料與專案組現(xiàn)場核對情況基本相符，證明運載砂料來源合法，依法放行；“粵惠州貨3678”運輸船未能提供所裝載的砂料有效證明材料，其行為已違反《廣東省河道采砂管理條例》第二十七條第一款的規(guī)定。

【法律分析】

“粵惠州貨3678”運輸船當事人陳某未能提供有效證明材料證實船上裝載的砂料來源合法，其行為違反了《廣東省河道采砂管理條例》第二十七條第一款“禁止裝運非法開采的河砂。在河道管理范圍內(nèi)運輸河砂應(yīng)當持有河砂合法來源證明”的規(guī)定。根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》第四十五條第一款的規(guī)定“違反本條例第二十七條規(guī)定，無河砂合法來源證明運輸河砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門扣押違法運輸工具，沒收違法運輸?shù)暮由盎蛘哓熈钇湫兜街付ㄋ?，并處五千元以上五萬元以下罰款”的規(guī)定，應(yīng)予以行政處罰。從案件發(fā)生、調(diào)查取證、現(xiàn)場核查、扣押過程來看，本案事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、定性準確、程序合法。最后，鑒于當事人能積極配合行政機關(guān)調(diào)查，認知錯誤態(tài)度較好，新會區(qū)水利局對其作出沒收違法運輸?shù)暮由?，并罰款1萬元的行政處罰。

【典型意義】

本案是一件典型的河道非法運砂案，整個辦案過程充分體現(xiàn)了由水利部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)、社會公眾參與監(jiān)督的河道采運砂管理聯(lián)動機制的有效建立。案件來源于群眾舉報，是全民參與治水的體現(xiàn)；案件的及時辦理則是部門上下聯(lián)動、左右協(xié)作、區(qū)域協(xié)調(diào)的結(jié)果。案件的辦理，有效打擊了河道非法運砂行為，形成有效的震懾力度。

本案中，新會區(qū)水利局在涉案船只較多、執(zhí)法人員不足的情況下，一方面能主動與市局及海事等部門溝通，請求增援協(xié)助案件調(diào)查，積極與市局執(zhí)法人員商討案件查辦的方式方法，并邀請常年法律顧問全程參與，這對于案件順利查辦起到了重要的作用。另一方面，報請新會區(qū)“掃黑辦”協(xié)調(diào)成立專案組開展聯(lián)合偵辦，加強水利、公安、自然資源等部門會商，分析研判案情查處進展，充分體現(xiàn)了“兩法銜接”的快速偵辦、聯(lián)合辦案的優(yōu)勢。第三方面，在現(xiàn)場核查過程中，江門、珠海、廣州、深圳四地相關(guān)部門通力合作，為迅速核實案件涉及的運砂船砂料來源并進行砂樣檢驗提供了便利條件，有效地提高了辦案效率，使本案的辦理更具時效性。

【水法知識小課堂】

《廣東省河道采砂管理條例》關(guān)于在本省行政區(qū)域的河道管理范圍內(nèi)河砂運輸及其管理活動的相關(guān)規(guī)定：

第三條  河砂屬于國家所有，任何組織和個人不得非法采運。

第二十七條  禁止裝運非法開采的河砂。在河道管理范圍內(nèi)運輸河砂應(yīng)當持有河砂合法來源證明。
在河道管理范圍內(nèi)運輸依法開采的河砂的，水行政主管部門應(yīng)當在采砂現(xiàn)場及時核發(fā)河砂合法來源證明，并不得收取費用。
河砂合法來源證明由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一式樣，包括河砂來源地、運輸工具名稱、裝運時間、河砂數(shù)量、卸砂點和有效期限等內(nèi)容。省人民政府水行政主管部門應(yīng)當統(tǒng)一建設(shè)電子信息管理平臺，實現(xiàn)河砂合法來源證明信息互聯(lián)互通。
第二十八條  運砂人在河道管理范圍內(nèi)運輸河砂的應(yīng)當服從有關(guān)部門的監(jiān)督管理，并遵守下列規(guī)定：
（一）持有的河砂合法來源證明應(yīng)當在其載明的有效期限內(nèi)單次使用，不得重復(fù)使用；
（二）不得偽造、變造河砂合法來源證明，或者以買賣、出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓河砂合法來源證明；
（三）運載河砂數(shù)量應(yīng)當符合河砂合法來源證明記載數(shù)量；
（四）不得妨礙水上交通安全；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十五條  在河道管理范圍內(nèi)運輸河砂有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門扣押違法運輸工具，沒收違法運輸?shù)暮由盎蛘哓熈钇湫兜街付ㄋ?，并處五千元以上五萬元以下罰款：
（一）違反本條例第二十七條規(guī)定，無河砂合法來源證明運輸河砂的；
（二）違反本條例第二十八條第一項規(guī)定，使用超過有效次數(shù)或者有效期限的河砂合法來源證明的；
（三）違反本條例第二十八條第二項規(guī)定，偽造、變造河砂合法來源證明，或者以買賣、出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓河砂合法來源證明的；
（四）違反本條例第二十八條第三項規(guī)定，運載數(shù)量明顯不符合河砂合法來源證明記載數(shù)量的。