一、基本案情

江門市應(yīng)急管理局于2019年11月29日對(duì)江門市江海區(qū)某教育培訓(xùn)中心進(jìn)行執(zhí)法檢查。經(jīng)查，該單位存在培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范的行為（包括：培訓(xùn)簽到表無授課老師、授課時(shí)間，學(xué)員林某、楊某提供的復(fù)印件個(gè)別未簽名確認(rèn)，學(xué)員肖某的身份證復(fù)印件原件核對(duì)印章不清晰），其行為違反了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第十五條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第三十四條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，決定對(duì)該單位給予“罰款人民幣伍仟元”的行政處罰。

二、適用法律依據(jù)及分析

《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局44號(hào)令）第十五條規(guī)定：“安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全培訓(xùn)工作制度和人員培訓(xùn)檔案。安全培訓(xùn)相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并建檔備查”，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱該單位的安全培訓(xùn)工作制度，其對(duì)如實(shí)記錄并建檔備查也有具體詳細(xì)的規(guī)定，但在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)疏漏、失誤、不到位等問題，導(dǎo)致其培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范，依據(jù)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局44號(hào)令）第三十四條第（三）項(xiàng)“安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，給予警告，處1萬元以上3萬元以下的罰款：……（三）……培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范的”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰。

三、案件警示

本案為江門市安全監(jiān)管局及江門市應(yīng)急管理局成立以來首例對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，進(jìn)一步擴(kuò)大了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法覆蓋面，也為全市加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法提供了較好范例。本案主要啟示為：加強(qiáng)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，提高知識(shí)面，從而鍛煉靈活運(yùn)用的本領(lǐng)?！栋踩a(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局44號(hào)令）2004年發(fā)布實(shí)施，但在具體執(zhí)法實(shí)踐中運(yùn)用較少，主要原因應(yīng)該是安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，受關(guān)注程度不高，因此普遍忽略對(duì)該部門規(guī)章的學(xué)習(xí)。