【案例簡(jiǎn)介】

2019年，江門(mén)市審計(jì)局派出審計(jì)組，對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)。在對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年的土地租賃收入方面的審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年至2019年有2塊土地的對(duì)外租賃收入沒(méi)有申報(bào)納稅。經(jīng)過(guò)審查《土地租賃合同》并與相關(guān)人員談話核實(shí)，該鎮(zhèn)分別于2012年、2016年將2塊土地出租給個(gè)人，共收取租賃費(fèi)661.7萬(wàn)元，涉及土地面積71.6畝，但沒(méi)有向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，無(wú)法提供完稅憑證。

【調(diào)查與處理】

該鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為土地使用權(quán)人，在出租土地供他人經(jīng)營(yíng)時(shí)已經(jīng)收取了全部的租賃費(fèi)用，但未向稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅，沒(méi)有履行代繳義務(wù)，造成漏稅。

根據(jù)審計(jì)程序，市審計(jì)局將該問(wèn)題移送至國(guó)家稅務(wù)總局江門(mén)市稅務(wù)局進(jìn)行處理，同時(shí)通過(guò)審計(jì)報(bào)告的形式向被審單位反饋了該問(wèn)題。

在審計(jì)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的合力監(jiān)督下，該鎮(zhèn)政府于2019年10月和12月分兩次補(bǔ)繳稅費(fèi)及滯納金177.87萬(wàn)元，其中稅費(fèi)103.13萬(wàn)元，滯納金74.74萬(wàn)元。

【法律分析】

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（主席令第23號(hào)2015年修訂）第二十五條“納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容如實(shí)辦理納稅申報(bào)”、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第二條“在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅（一下簡(jiǎn)稱(chēng)土地使用稅）的納稅人，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅”的規(guī)定，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)納稅并按規(guī)定的稅率繳納稅費(fèi)。

由于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直沒(méi)有就該項(xiàng)收入申報(bào)納稅，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（主席令第23號(hào)2015年修訂）第三十二條“納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人為按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬(wàn)分之五的滯納金”的規(guī)定，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)最終補(bǔ)繳了74.74萬(wàn)元的滯納金。

【典型意義】

在稅收征收方面，人們往往關(guān)注的是企業(yè)、個(gè)人偷稅漏稅問(wèn)題，本案例從基層政府層面反映出基層管理者依法照章納稅意識(shí)薄弱的問(wèn)題，偷稅漏稅行為最終損害的是國(guó)家利益。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)，審計(jì)部門(mén)與稅務(wù)機(jī)關(guān)形成合力，促使基層政府補(bǔ)繳稅款及滯納金，既追回了國(guó)家稅收損失，也對(duì)基層管理者提出警醒，有助于規(guī)范基層治理，推進(jìn)基層法治建設(shè)。