案情簡介】

黃女士，37歲，開平市C鎮(zhèn)精神三級(jí)殘疾人，已婚、育有一個(gè)就讀小學(xué)一年級(jí)的女兒。自2019年下半年開始，其老公回到Y(jié)市老家居住，基本不與黃女士聯(lián)系，也沒有為家庭和孩子盡過一份力，至此，婚姻關(guān)系徹底破裂。

【調(diào)查與處理】

經(jīng)過社會(huì)工作者的初步的了解和分析，發(fā)現(xiàn)黃女士面臨的主要問題有：

1、黃女士夫妻自2019年開始分居，在分居期間幾乎沒有聯(lián)系，其丈夫也沒有給予經(jīng)濟(jì)上的支持，現(xiàn)黃女士申請(qǐng)離婚，但因黃女士是精神三級(jí)殘障患者無法到民政部門自主辦理離婚手續(xù)，需到法院申請(qǐng)?jiān)V訟離婚。但黃女士夫妻是在其丈夫老家(Y市）辦理的結(jié)婚登記手續(xù)，現(xiàn)辦理離婚手續(xù)也需到Y(jié)市法院申請(qǐng)?jiān)V訟離婚。

2、黃女士原生家庭已無力再給予黃女士經(jīng)濟(jì)上的支持，黃女士個(gè)人收入難以維持黃女士與女兒的生活支出，黃女士急需得到社會(huì)支持和救助。

為此，社工一方面聯(lián)系Y市相關(guān)部門協(xié)助黃女士辦理離婚手續(xù)，一方面走訪相關(guān)政府部門，咨詢政策幫扶，進(jìn)行政策對(duì)接，緩解黃女士經(jīng)濟(jì)困難的問題。

此外，在鎮(zhèn)殘聯(lián)和社工的協(xié)助下，黃女士還參與了C鎮(zhèn)康園社區(qū)中心的輔助性就業(yè)，并按政策享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

【法律分析】

1.《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)<廣東省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法>的通知》（粵民規(guī)字〔2021〕1號(hào)）明確：重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為“具有廣東省戶籍，持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級(jí)被評(píng)為一、二級(jí)的重度殘疾人和非重度智力、精神殘疾人，或持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國殘疾軍人證》且殘疾等級(jí)被評(píng)為一至四級(jí)的重度殘疾軍人”。

黃女士是持證的精神三級(jí)殘疾人，可以自愿申請(qǐng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，申請(qǐng)方法如下：提交本人的居民身份證、戶口本、殘疾人證（殘疾人因年齡、自身狀況等特殊原因無法提供的，可提交居民戶口簿原件，下同）和銀行社保卡賬戶原件，向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提出；向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提交申請(qǐng)證件材料，并提供殘疾人戶籍所在地的村民（居民）委員會(huì)詳細(xì)名稱。殘疾人的監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他受托人（以下簡稱“代辦人”）可以代為提出申請(qǐng)事宜。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口應(yīng)通過“廣東省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)（以下簡稱管理系統(tǒng)）”或“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”錄入申請(qǐng)。有條件的殘疾人也可以本人或委托代辦人通過微信“粵省事”小程序或“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”自行申請(qǐng)。

依法納入政府集中供養(yǎng)范圍，符合領(lǐng)取重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件的集中供養(yǎng)殘疾人（不包括特困供養(yǎng)人員，下同），由各級(jí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過管理系統(tǒng)代為提出申請(qǐng)事宜。

2.《 廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》（粵府令第262號(hào)）第二條：“本省戶籍的家庭，其共同生活的家庭成員人均收入、財(cái)產(chǎn)和生活狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件的，納入最低生活保障?！?/span>

第十三條：“申請(qǐng)最低生活保障，由申請(qǐng)人向家庭任一成員的戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)；向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會(huì)救助窗口提交申請(qǐng)材料。

申請(qǐng)最低生活保障，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供所有共同生活的家庭成員的戶口簿、身份證等證件原件及復(fù)印件，書面申報(bào)家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況，并簽署申請(qǐng)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì)委托書，委托受理申請(qǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處查詢核對(duì)?！?/span>

經(jīng)鎮(zhèn)政府評(píng)估，黃女士的家庭生活狀況符合申請(qǐng)最低生活保障的條件。

3.《關(guān)于印發(fā)<江門市殘疾人聯(lián)合會(huì) 江門市財(cái)政局江門市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于江門市扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)辦法>的通知》第十條：“對(duì)不能正常融入勞動(dòng)力市場(chǎng)的殘疾人提供輔助性就業(yè)服務(wù)并給予輔助性就業(yè)津貼?！?/span>

《關(guān)于印發(fā)<江門市發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)實(shí)施意見>的通知》(江殘聯(lián)〔2018〕 37號(hào))第三點(diǎn)：

“殘疾人輔助性就業(yè)的對(duì)象應(yīng)符合以下條件

（1）持有江門市戶籍和第二代《中華人民共和國殘疾人證》；

（2）就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進(jìn)入競(jìng)爭性勞動(dòng)力市場(chǎng)智力、精神和重度肢體，及其他類別、等級(jí)的殘疾人；

（3）有一定的生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力，愿意進(jìn)入輔助性業(yè)機(jī)構(gòu)從事生產(chǎn)勞動(dòng)；

（4）有法定監(jiān)護(hù)人、撫養(yǎng)人，且同意被監(jiān)護(hù)人、撫養(yǎng)人進(jìn)入輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)從事生產(chǎn)勞動(dòng)。”

經(jīng)評(píng)估，精神三級(jí)的殘疾人黃女士有生活自理能力，且愿意從事生產(chǎn)勞動(dòng)，因此進(jìn)入C鎮(zhèn)康園社區(qū)中心接受輔助性就業(yè)服務(wù)。

【典型意義】

本案中，鎮(zhèn)殘聯(lián)和社工及時(shí)關(guān)注殘疾人家庭需求，快速反應(yīng)，從殘障人士權(quán)益保障出發(fā)，明確幫扶目標(biāo)，有效協(xié)調(diào)各部門、評(píng)估服務(wù)動(dòng)態(tài)，通過相關(guān)鏈接資源，整合了有助于服務(wù)對(duì)象的信息服務(wù)，給予服務(wù)對(duì)象支持和幫助，幫助黃女士依法依規(guī)享受了最低生活保障、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、輔助性就業(yè)和法律援助服務(wù)，更好地面對(duì)和解決目前困境。