政策原文：關(guān)于印發(fā)《恩平市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

圖片解讀：恩平市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

視頻解讀：恩平市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（聯(lián)系人：恩平市衛(wèi)生健康局吳愛嫦，聯(lián)系電話：0750-7371074）

　　“十三五”期間，全市堅(jiān)持以人民為中心，全面推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。醫(yī)療服務(wù)能力穩(wěn)步提升，重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急工作持續(xù)加強(qiáng)，體制改革取得重要進(jìn)展，中醫(yī)藥傳承發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，重點(diǎn)人群健康服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾衛(wèi)生健康水平持續(xù)提升。

　　“十四五”時(shí)期，我市發(fā)展的外部環(huán)境和自身?xiàng)l件都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的重大變化，將進(jìn)入具有新的歷史特點(diǎn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，我市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。為充分整合發(fā)展恩平市衛(wèi)生與健康資源，持續(xù)優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，整體提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平，全面推進(jìn)恩平市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，結(jié)合我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制本《規(guī)劃》。

　　解讀主要分為六部分：編制思路、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃架構(gòu)、主要任務(wù)、規(guī)劃特點(diǎn)、下一步計(jì)劃。

　　一、編制思路

　　《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，以《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《廣東省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《“健康江門2030”規(guī)劃》《江門市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《恩平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等上級(jí)規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合恩平實(shí)際，聚焦區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源有待優(yōu)化整合、重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急配套物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備相對(duì)不足、基層衛(wèi)生健康服務(wù)人才資源不足等三大問題開展“十四五”時(shí)期的衛(wèi)生與健康事業(yè)建設(shè)。

　　二、編制目標(biāo)

　　《規(guī)劃》以國(guó)家、省、市規(guī)劃綱要中衛(wèi)生健康工作要求為根本遵循，著力構(gòu)建“1+8+N”體系?！耙恢行摹奔磮?jiān)持以人民健康為中心，“八領(lǐng)域”指構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系、鞏固優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生大格局、全方位干預(yù)主要健康問題、保障人民全生命周期健康、持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、完善健康優(yōu)先發(fā)展保障體系等八大領(lǐng)域建設(shè)內(nèi)容，“N舉措”則指對(duì)應(yīng)八大重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)容制定的38項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)以及確定20項(xiàng)主要工作指標(biāo)。

　　《規(guī)劃》嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《江門市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，20項(xiàng)指標(biāo)均源自江門市對(duì)口規(guī)劃，19項(xiàng)指標(biāo)保持與江門市目標(biāo)持平。同時(shí)，根據(jù)江門市規(guī)劃對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)師數(shù)、護(hù)士數(shù)以及嬰幼兒托位數(shù)等4項(xiàng)指標(biāo)分解任務(wù)要求，抓緊落實(shí)。1項(xiàng)指標(biāo)值高于江門市，“個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重”指標(biāo)結(jié)合恩平市實(shí)際，略高于江門市指標(biāo)值。

　　三、規(guī)劃架構(gòu)

　　《規(guī)劃》共包括規(guī)劃背景、總體要求、主要任務(wù)、保障措施等四部分內(nèi)容，其中主要任務(wù)可概括為8大發(fā)展領(lǐng)域、38項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)。

　　第一部分是規(guī)劃背景?；仡櫋笆濉逼陂g，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)取得的工作成果和業(yè)績(jī)，分析“十四五”時(shí)期我市衛(wèi)生健康事業(yè)所面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

　　第二部分是總體要求。明確“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃依據(jù)和發(fā)展目標(biāo)；確定包括健康水平、健康生活、健康服務(wù)、健康保障等4個(gè)方面20項(xiàng)主要工作指標(biāo)。

　　第三部分是主要任務(wù)。著重從構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系、鞏固優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生大格局、全方位干預(yù)主要健康問題、保障人民全生命周期健康、持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、完善健康優(yōu)先發(fā)展保障體系等八大重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了“十四五”期間的具體任務(wù)安排。

　　第四部分是保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大衛(wèi)生投入力度、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等四方面強(qiáng)調(diào)了“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的保障手段和基礎(chǔ)。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系。現(xiàn)階段全市20個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)行傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告全覆蓋，全市上報(bào)傳染病報(bào)告及時(shí)報(bào)告率為99.07%。加強(qiáng)急性傳染病監(jiān)測(cè)，快速有效應(yīng)對(duì)處置突發(fā)傳染病疫情。“十四五”時(shí)期從推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、健全重大疫情救治體系、創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制等四項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)著手，全力構(gòu)建公共衛(wèi)生體系。

　?。ǘ╈柟虄?yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生大格局。現(xiàn)階段全市衛(wèi)生資源總量穩(wěn)步增加，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升，“十三五”期間六項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)基本全面完成，同時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生資源尤其是高品質(zhì)衛(wèi)生健康服務(wù)的供需矛盾仍較為突出。著重進(jìn)行加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局、進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)能力、鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底、改善優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等四項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)，其中加快推進(jìn)市人民醫(yī)院綜合樓新建工程以及謀劃中醫(yī)院易址遷建為兩項(xiàng)主要工作。

　　（三）全方位干預(yù)主要健康問題。現(xiàn)階段全市關(guān)注健康、追求健康的社會(huì)氛圍已初步形成，居民主要健康指標(biāo)有待進(jìn)一步提高。7項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)包括推進(jìn)健康恩平行動(dòng)、加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育、深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、強(qiáng)化食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康、完善全民健身公共服務(wù)體系、強(qiáng)化重點(diǎn)疾病健康管理以及加強(qiáng)傷害預(yù)防和干預(yù)等，預(yù)期實(shí)現(xiàn)人均預(yù)期壽命達(dá)到80.7歲；同時(shí)補(bǔ)短板，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)千人口獻(xiàn)血率達(dá)到12.58‰以上。以四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)為抓手，一是提高全人群健康素養(yǎng)，預(yù)期居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到30%以上。二是深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固和發(fā)展衛(wèi)生創(chuàng)建城鎮(zhèn)成果，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生鎮(zhèn)村全覆蓋。三是鞏固心理服務(wù)工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)市慢病站心理門診建設(shè)，持續(xù)建設(shè)東安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、市第二人民醫(yī)院、大槐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、牛江鎮(zhèn)衛(wèi)生院的心理咨詢室，預(yù)期居民心理健康素養(yǎng)水平提升到25%。四是強(qiáng)化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，到2025年慢性病規(guī)范管理率達(dá)到70%以上。

　?。ㄋ模┍Ｕ先嗣袢芷诮】?。6項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)包括強(qiáng)化生育政策配套銜接、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、促進(jìn)婦女兒童健康、加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)、促進(jìn)老年健康服務(wù)、促進(jìn)殘疾人健康。從四類人群保障著手，一是加大婦幼健康保障方面建設(shè)力度，“預(yù)期孕產(chǎn)婦死亡率低于8/10萬、嬰兒死亡率低于3‰、5歲以下兒童死亡率低于4‰、全市兒童青少年總體近視率力爭(zhēng)每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上”四項(xiàng)指標(biāo)與江門市目標(biāo)持平。二是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。在主要指標(biāo)上直面挑戰(zhàn)難度，預(yù)期每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不少于4.7個(gè)。三是重點(diǎn)實(shí)施老年健康保障工程。在針對(duì)老齡人口健康服務(wù)的主要指標(biāo)上設(shè)定高于全省目標(biāo)，持平江門市目標(biāo)，預(yù)期二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到65%以上。四是強(qiáng)調(diào)職業(yè)健康保護(hù)，預(yù)期重點(diǎn)行業(yè)用人單位勞動(dòng)者防噪音耳塞或耳罩正確佩戴率達(dá)到80%以上。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。5項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)包括加快建設(shè)完善分級(jí)診療體系、推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展、完善醫(yī)療保障體系、完善藥品供應(yīng)保障制度、強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。推進(jìn)恩平市醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，形成縱向合作、橫向互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。強(qiáng)化體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)療保障制度，預(yù)期2025年個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重達(dá)到13.2%。協(xié)同推進(jìn)國(guó)家組織藥品、耗材進(jìn)展采購(gòu)使用工作和國(guó)家基本藥物制度綜合試點(diǎn)工作，促進(jìn)科學(xué)合理用藥。進(jìn)一步加強(qiáng)并完善各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

　?。┩苿?dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。3項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)包括健全優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系，進(jìn)一步完善“縣-鎮(zhèn)-村”三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)智慧中醫(yī)服務(wù)，深入發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”、“人工智能+中醫(yī)服務(wù)”；促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)恩平簕菜和牛大力等道地中藥材文化價(jià)值開發(fā)。支持嶺南飛針療法領(lǐng)軍傳承人在恩平市建設(shè)傳承工作室。培育中醫(yī)藥領(lǐng)軍人物和“名中醫(yī)”、“名?？啤?，建設(shè)傳承工作室。提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)恩平市中醫(yī)專科聯(lián)盟建設(shè)，依托市中醫(yī)院的中醫(yī)特色?？苾?yōu)勢(shì)和醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)基層分院中醫(yī)?？瓶剖医ㄔO(shè)，提升分院中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。

　　（七）大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。4項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)包括大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)、深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、大力推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極發(fā)展多樣化健康服務(wù)。突出醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，積極對(duì)接港澳健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，謀求醫(yī)養(yǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，預(yù)期2025年實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋。積極發(fā)展多樣化健康服務(wù)，利用我市溫泉、山脈等地方特色優(yōu)勢(shì)旅游資源，開發(fā)建設(shè)一批集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、藝術(shù)與旅游為一體的健康醫(yī)療旅游景區(qū)。加快簕菜、牛大力等恩平特色產(chǎn)品在保健養(yǎng)生領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　?。ò耍┩晟平】祪?yōu)先發(fā)展保障體系。5項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)包括加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升科技創(chuàng)新和生物安全能力、發(fā)展數(shù)字衛(wèi)生健康、推進(jìn)對(duì)外交流合作、加強(qiáng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)。通過引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次衛(wèi)生健康人才、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，聚焦衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。完善優(yōu)化恩平市婦幼保健院新院智能化建設(shè)，形成示范效應(yīng)，二級(jí)醫(yī)院普遍開展以數(shù)據(jù)為核心的智慧醫(yī)院建設(shè)，加快數(shù)字衛(wèi)生健康建設(shè)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展我市與港澳現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)、職業(yè)衛(wèi)生、慢病骨干等培訓(xùn)項(xiàng)目交流。推進(jìn)與灣區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才互派項(xiàng)目，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。

　　五、規(guī)劃特點(diǎn)

　　1.以提質(zhì)升級(jí)為目標(biāo)，著力補(bǔ)足短板，提升公共衛(wèi)生能力，打造優(yōu)質(zhì)高效衛(wèi)生健康服務(wù)體系?！兑?guī)劃》提出了“全面升級(jí)全市十七家公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)熱門診（診室）、污水處理、基層基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治?！薄ⅰ凹訌?qiáng)市慢病站心理門診建設(shè)，持續(xù)建設(shè)東安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、市第二人民醫(yī)院、大槐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、牛江鎮(zhèn)衛(wèi)生院的心理咨詢室，普及強(qiáng)化基層精防隊(duì)伍及服務(wù)能力?！钡雀哔|(zhì)量項(xiàng)目。

　　2.以政府主導(dǎo)為驅(qū)動(dòng)，著力推動(dòng)衛(wèi)生健康治理能力現(xiàn)代化，筑牢基層醫(yī)療服務(wù)體系?！兑?guī)劃》提出了“加快推進(jìn)市人民醫(yī)院綜合樓新建工程，謀劃中醫(yī)院易址遷建，推動(dòng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)?！?、“建成全市醫(yī)療質(zhì)量管理與控制信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)、全方位、精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)管理與控制?！钡仁痉豆こ蹋粡?qiáng)調(diào)了“建立慢性病中醫(yī)藥監(jiān)測(cè)與信息管理制度，推動(dòng)建立融入中醫(yī)藥內(nèi)容的社區(qū)健康管理模式，探索高危人群中醫(yī)藥健康干預(yù)，提升基層中醫(yī)藥健康管理水平?！?、“發(fā)揮大槐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合先行優(yōu)勢(shì)，發(fā)展老年病科、養(yǎng)老康復(fù)等服務(wù)項(xiàng)目，做好老年人健康服務(wù)管理。加強(qiáng)大槐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)在牛江、東成、大槐、圣堂、江洲、那吉等6家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源的有序共享。”等特色項(xiàng)目。

　　3.以創(chuàng)新與傳承為驅(qū)動(dòng)，著力擦亮品牌，健全恩平特色中醫(yī)藥服務(wù)體系。《規(guī)劃》充分考慮我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足當(dāng)下、著眼未來，提出“做強(qiáng)做優(yōu)做大”中醫(yī)藥事業(yè)。進(jìn)一步完善我市以縣級(jí)中醫(yī)院為龍頭，以縣級(jí)綜合醫(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)科為骨干，以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為樞紐，以村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的“縣-鎮(zhèn)-村”三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！薄ⅰ巴七M(jìn)智慧中醫(yī)服務(wù)，深入發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”、“人工智能+中醫(yī)服務(wù)”，推廣移動(dòng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療、智慧中藥房等服務(wù)?！钡忍厣r明的中醫(yī)藥服務(wù)品牌項(xiàng)目。

　　六、下一步計(jì)劃

　　一是充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生健康事業(yè)“十四五”規(guī)劃對(duì)全市衛(wèi)生健康事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要意義，堅(jiān)持以保障人民健康為中心，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)制，強(qiáng)化衛(wèi)生規(guī)劃管理，整理區(qū)域衛(wèi)生資源，提高資源利用效能。二是定期開展規(guī)劃實(shí)施情況的檢查督導(dǎo)，確保全面完成我市衛(wèi)生和健康“十四五”發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，促進(jìn)衛(wèi)生和健康事業(yè)向前發(fā)展。三是加強(qiáng)政策解讀，營(yíng)造衛(wèi)生健康發(fā)展良好社會(huì)氛圍。及時(shí)宣傳各類政策信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、理解和支持衛(wèi)生健康事業(yè)的良好氛圍。