政策原文：恩平市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃

圖片解讀：恩平市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃

視頻解讀：恩平市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃

（聯(lián)系人：恩平市自然資源局地質(zhì)礦產(chǎn)與海洋管理股馮偉堅，聯(lián)系電話：0750-7738233）

　　一、編制依據(jù)

　　為全面落實黨的十九大和二十大全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，加快完善地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，穩(wěn)步提升地質(zhì)災(zāi)害防御能力，有效降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，最大限度地避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》銜接《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》和《江門市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2021-2030年）》和《關(guān)于印發(fā)恩平市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（恩府辦〔2020〕25號）的文件要求，通過野外實地調(diào)查、分析、廣泛征求意見工作后，開展《恩平市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《本規(guī)劃》）編制工作，用于指導(dǎo)恩平市“十四五”期間的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，明確恩平市未來五年地質(zhì)災(zāi)害防治總體思路、發(fā)展方向、主要任務(wù)、重大工程。

　　二、編制背景

　　恩平市總體地勢西高東低，西部、中西部和北西部山地丘陵廣布，東部、中部、南部河流階地、沖積平原、三角洲平原寬廣，丘陵、臺地錯落其間，組成錯綜復(fù)雜的多元化地貌。除自然地質(zhì)環(huán)境條件外，人類工程活動及強降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主導(dǎo)因素，尤其是規(guī)劃期內(nèi)為粵港澳大灣區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，隨著各類工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源的開發(fā)，工程活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害將繼續(xù)呈上升趨勢，工程活動對地質(zhì)環(huán)境的影響明顯增強。同時，受全球變暖、極端天氣常態(tài)化的大環(huán)境影響，我市“龍舟水”持續(xù)降雨和臺風(fēng)強降雨等極端天氣將越發(fā)頻繁。受自然地理和地質(zhì)環(huán)境條件的控制，未來一定時間內(nèi)，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的基本格局不會改變。在強降雨的作用下，低山及地形起伏較大的丘陵區(qū)發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性仍較大

　　三、編制主要過程

　　《規(guī)劃》于2020年5月中下旬任務(wù)下達，2020年12月底完成初稿，因縣級規(guī)劃需銜接市級規(guī)劃，市級規(guī)劃需銜接省級規(guī)劃，省級規(guī)劃于2022年5月底發(fā)布，江門市規(guī)劃于2022年12月底發(fā)布，《規(guī)劃》根據(jù)江門市規(guī)劃于2023年2月初完成修改稿，經(jīng)恩平市自然資源局審核后于2023年2月上旬形成征求意見稿，依據(jù)征求的意見于2023年2月下旬形成送審稿。 2023年3月3日召開專家評審會，依據(jù)專家意見修改完善于2023年3月16日經(jīng)專家組復(fù)核通過形成審定稿提交給恩平市自然資源局，最終形成報批稿。

　　四、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》包括文本、說明書及附圖。其中文本共6章，分別是前言，地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀與形勢，指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、風(fēng)險區(qū)與防治區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害防治重點任務(wù)，保障措施。

　　五、《規(guī)劃》基本原則

　　以人為本、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，把地質(zhì)災(zāi)害防治作為保障社會公共安全的重要內(nèi)容，緊緊圍繞“少傷亡、少損失”的總目標(biāo)，全面完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，整體提升綜合防治能力，最大限度避免因地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生人員傷亡事故。

　　政府主導(dǎo)、合力防災(zāi)。堅持“政府主導(dǎo)、屬地為主、分級負責(zé)，部門聯(lián)動、全民動員”的原則，突出各級政府的防災(zāi)主體責(zé)任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門分工協(xié)作，充分調(diào)動社會各界的積極性，合力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

　　統(tǒng)籌兼顧，突出重點。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面規(guī)劃部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作。根據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，聚焦地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及重點地區(qū)、重點隱患和重點時段，合理部署地質(zhì)災(zāi)害防治重點任務(wù)，分步實施，穩(wěn)妥推進，有效解決地質(zhì)災(zāi)害防治突出問題。

　　科技支撐，生態(tài)優(yōu)先。加強高新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平，努力實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)范化、科學(xué)化。堅持安全和生態(tài)功能優(yōu)先，統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害治理與生態(tài)保護修復(fù)，在確保安全的同時兼顧生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護，努力提升防災(zāi)減災(zāi)績效。

　　六、《規(guī)劃》實施期限

　　《規(guī)劃》實施期限為2021年—2025年。

　　七、《規(guī)劃》總體目標(biāo)

　　《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是深入貫徹落實《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》和《江門市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2021-2030年）》的部署要求，全面完成地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動工作任務(wù)，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況，分類科學(xué)研判、精準(zhǔn)綜合治理”的策略，探索構(gòu)建以“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理為主線，實現(xiàn)隱患點“監(jiān)測兜底、能消盡消”的綜合防治體系，建成更加完善、覆蓋全市的群測群防體系和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，推動地質(zhì)災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

　　調(diào)查評價精度大幅提高。實現(xiàn)全市1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查全覆蓋，組織實施1個重點鎮(zhèn)1:1萬地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查，謀劃推進恩城-沙湖-橫陂一帶開展地面塌陷專項調(diào)查，進一步摸清全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)。

　　監(jiān)測預(yù)警體系不斷完善。根據(jù)廣東省自然資源廳和江門市自然資源局的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警，完善“點、線、面”結(jié)合的網(wǎng)格化群測群防體系，推進隱患點普適性專業(yè)監(jiān)測，進一步健全群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，明顯提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)度、時效性。

　　綜合治理力度持續(xù)增強。全面落實全市在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理措施，及時啟動新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點的綜合治理，實現(xiàn)隱患點“監(jiān)測先行、能消盡消”。

　　綜合防控能力全面提升。持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐工作水平，及時在省地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)中更新隱患點數(shù)據(jù)，強化地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)與防災(zāi)演練，全面提升全市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。

　　體制機制更加健全完善。強化地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制與實施，落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，加強地質(zhì)災(zāi)害源頭管控，探索、推行“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理模式，積極籌備地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣建設(shè)，努力提升地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管水平。

　　八、《規(guī)劃》主要任務(wù)

　　五項重點工程共十二個任務(wù)，具體如下：

　　（一）加強風(fēng)險調(diào)查，摸清地質(zhì)災(zāi)害隱患底數(shù)

　　1、全面推進風(fēng)險調(diào)查評價，科學(xué)識別評價風(fēng)險隱患。完成1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與評價區(qū)劃，進一步摸清地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，劃定風(fēng)險防范區(qū)域，形成不同層級易發(fā)性評價圖、風(fēng)險區(qū)劃圖和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控、國土空間規(guī)劃、重大工程選址建設(shè)等提供依據(jù)。

　　2、加強日?！叭椤?，更新風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)。對已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風(fēng)險區(qū)以及重點防治區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點和公路、鐵路、水庫、能源等重要基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮行業(yè)主管部門防治責(zé)任，開展地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查，動態(tài)掌握地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患變化情況，落實防災(zāi)責(zé)任和防范措施，更新風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)。

　　3、實施重點地段專項調(diào)查，掌握區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀趨勢。謀劃推進恩城-沙湖-橫陂一帶開展地面塌陷專項調(diào)查，查明溶洞、暗河等巖溶發(fā)育和該地段地下水抽汲情況，對地面塌陷提出有效的防控措施。

　　（二）完善監(jiān)測預(yù)警，提高風(fēng)險預(yù)警能力

　　4、建立網(wǎng)格化群測群防體系，實現(xiàn)風(fēng)險隱患全面巡查監(jiān)測。將三員共管群測群防體系逐步推廣至風(fēng)險區(qū)、行業(yè)風(fēng)險點，探索構(gòu)建“點、線、面”結(jié)合的網(wǎng)格化群測群防體系，落實風(fēng)險區(qū)、行業(yè)風(fēng)險點的網(wǎng)格化群測群防體系建設(shè)。

　　5、持續(xù)推進專業(yè)監(jiān)測點建設(shè)，提高風(fēng)險隱患動態(tài)預(yù)警能力。對新增地質(zhì)災(zāi)害隱患，按照“監(jiān)測先行”的原則，持續(xù)推進普適性專業(yè)監(jiān)測點建設(shè)。加強監(jiān)測設(shè)備運行維護，保障監(jiān)測運行上線率，提高監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　（三）持續(xù)推進綜合治理，保障群眾生命安全

　　6、實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，逐步消減隱患威脅。對于在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點，開展工程治理、專業(yè)監(jiān)測的措施進行綜合治理，盡可能消除存量隱患。對于新增地質(zhì)災(zāi)害隱患，按照“監(jiān)測先行，能消盡消”的原則，實施綜合治理。各行業(yè)部門要加大本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點治理力度，切實保障受威脅群眾生命財產(chǎn)安全。

　　7、加強治理工程管理維護，提升生態(tài)效益和安全性能。強對地質(zhì)災(zāi)害治理工程的后續(xù)監(jiān)管維護，對受損或防治能力降低的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，及時采取清淤、加固、維修、修繕等措施進行維護，確保防治工程的長期安全運行。

　　（四）提升綜合防控能力，推動全民參與防災(zāi)

　　8、深化技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高防御技術(shù)支撐能力。充分發(fā)揮地勘單位支撐地質(zhì)災(zāi)害防治優(yōu)勢，構(gòu)建防范重大地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)動機制，通過購買服務(wù)方式深化地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，鼓勵技術(shù)支撐向鎮(zhèn)（街）延伸，強化技術(shù)支撐服務(wù)經(jīng)費保障，規(guī)范技術(shù)支撐服務(wù)行為，加強防治技術(shù)裝備配備與更新，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)、機制靈活、職責(zé)明確”的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐全覆蓋格局。

　　9、推動風(fēng)險調(diào)查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害能力。依托地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查成果，完善網(wǎng)格化行政村調(diào)查數(shù)據(jù)，更新地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險“一張圖”，探索推行地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理模式，優(yōu)化風(fēng)險預(yù)警預(yù)案，明確預(yù)警信號和群眾撤離路線，對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害做出快速、準(zhǔn)確的分析，并在第一時間組織撤離受威脅的人民群眾，全面減少突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成的人民生命財產(chǎn)損失。

　　10、強化宣傳培訓(xùn)與防災(zāi)演練，推動社會力量參與防災(zāi)。制作地質(zhì)災(zāi)害防治知識公益短片、宣傳手冊和海報等科普產(chǎn)品，加強宣傳力度，持續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害防治“進村入戶、進學(xué)校上課堂”、電視、網(wǎng)絡(luò)等多層次、多途徑科普宣傳教育，提高公眾防災(zāi)避險意識；每年汛期前，組織開展防災(zāi)知識培訓(xùn)和年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)演練；汛期后，宣傳抓典型地質(zhì)災(zāi)害事件，總結(jié)防災(zāi)避險的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

　　（五）健全完善體制機制，增強防治監(jiān)管水平

　　11、強化地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，提升全面防災(zāi)工作合力。按照“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、部門聯(lián)動”的原則，進一步強化各級政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任、行業(yè)部門管理責(zé)任和基層工作責(zé)任，推動形成各地各部門主動查、主動防、主動治、主動救的地質(zhì)災(zāi)害防治新常態(tài)，提升全面防災(zāi)工作合力。

　　12、加強地質(zhì)災(zāi)害源頭管控，有效遏制新增風(fēng)險隱患。建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患源頭管控機制，加強地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃和用途管制，強化國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)和農(nóng)村建房領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，按照“誰受益、誰治理”的原則落實建設(shè)工程配套實施的地質(zhì)災(zāi)害治理工程“三同時”制度，加強用地安全保障。應(yīng)急管理、教育、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化體育和旅游等部門要督促本領(lǐng)域建設(shè)項目業(yè)主做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和配套實施防治工程，嚴(yán)厲查處工程建設(shè)活動引發(fā)邊坡垮塌等安全生產(chǎn)事故。