文本解讀：恩平市地方儲備糧管理辦法
政策原文：恩平市人民政府關(guān)于印發(fā)《恩平市地方儲備糧管理辦法》的通知
（聯(lián)系人：恩平市發(fā)展和改革局 何佩誼，聯(lián)系電話：0750-7711207）
一、制定（修訂）背景
《恩平市地方儲備糧油管理辦法》（恩府〔2019〕50號，下簡稱原《辦法》）實(shí)施近五年，使我市地方儲備糧油管理規(guī)范、合理，有關(guān)部門和單位遵守和執(zhí)行簡便、易于操作，實(shí)施取得較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。原《辦法》于2024年6月實(shí)施期滿，加上近幾年黨中央、國務(wù)院出臺了一系列糧食儲備管理的政策措施，2019年5月中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的若干意見》，對加強(qiáng)糧食儲備安全管理，提升糧食安全保障水平提出了新的要求;《中華人民共和國民法典》、新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》《廣東省省級儲備糧管理辦法》《江門市市級地方儲備糧管理辦法》等法律法規(guī)陸續(xù)施行，原《辦法》部分條文已不符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，亟需修訂;同時，國家和省糧食和物資儲備部門陸續(xù)出臺了儲備糧倉儲管理、質(zhì)量等方面管理的規(guī)章制度，需要據(jù)此對原《辦法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新的管理要求。在原《辦法》的基礎(chǔ)上，對相關(guān)條款進(jìn)一步進(jìn)行完善，修訂《恩平市地方儲備糧管理辦法》（下稱《管理辦法》）。
二、《管理辦法》適用范圍
地方儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
三、《管理辦法》框架結(jié)構(gòu)
《管理辦法》共八章四十九條，主要包括以下內(nèi)容：
（一）第一章 總則
明確了《管理辦法》的制定目的、依據(jù)、適用范圍、糧權(quán)歸屬、儲備糧管理原則和有關(guān)管理部門職責(zé)。
?。ǘ┑诙?收儲、銷售和輪換
明確了地方儲備糧收儲入庫、輪換原則、輪換期限、輪換方式、購銷等具體要求。
?。ㄈ┑谌?儲存
明確了地方儲備糧承（代）儲企業(yè)、儲存管理、儲存?zhèn)}庫、儲存質(zhì)量、安全制度等具體要求。
?。ㄋ模┑谒恼?動用
明確了地方儲備糧動用預(yù)警、動用和補(bǔ)庫等具體要求?！?/p>
（五）第五章 財務(wù)與統(tǒng)計
明確了地方儲備糧費(fèi)用管理、費(fèi)用撥付、超支處理、貸款管理、入庫成本、保管損失損耗和統(tǒng)計等具體要求。
?。┑诹?監(jiān)督檢查
明確了地方儲備糧監(jiān)管部門職責(zé)、承（代）儲企業(yè)配合監(jiān)管的義務(wù)。
?。ㄆ撸┑谄哒?法律責(zé)任
明確了地方儲備糧監(jiān)管部門、承（代）儲企業(yè)等主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
（八）第八章 附則
明確了社會責(zé)任儲備要求，確定了施行時間及有效期。
四、《管理辦法》主要修訂內(nèi)容
?。ㄒ唬╆P(guān)于《管理辦法》適用范圍
地方儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
?。ǘ╆P(guān)于地方儲備糧承儲企業(yè)職能
地方儲備糧承儲企業(yè)具體負(fù)責(zé)地方儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用等具體業(yè)務(wù)，并對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全負(fù)責(zé)。
?。ㄈ╆P(guān)于儲備糧儲存年限
在常規(guī)儲存條件和儲存品質(zhì)保持宜存前提下，各儲備品種的儲存年限一般稻谷和玉米不超過3年，國產(chǎn)小麥不超過3年，進(jìn)口小麥不超過5年，豆類及食用油脂不超過2年；大米每年輪換2次，面粉、食用油等成品糧油（含小包裝）原則上不超過1年并應(yīng)在保質(zhì)期到期之前進(jìn)行輪換。
?。ㄋ模╆P(guān)于儲備糧輪換方式
地方儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換和自主輪換。采取靜態(tài)輪換方式的，應(yīng)當(dāng)按照輪換計劃執(zhí)行；采取自主輪換方式的，由承儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量、頻率。
?。ㄎ澹╆P(guān)于儲備糧輪換架空期
地方儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，輪換出入庫時間間隔不得超過4個月，經(jīng)市發(fā)展改革（糧食和儲備）部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，延期輪換時間不得超過2個月。
（六）關(guān)于儲備糧購銷要求
地方儲備糧的收儲、銷售、輪換應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采用公開競價交易方式進(jìn)行，也可以采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售等方式進(jìn)行，并全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。其中，定向購銷輪換必須通過糧食交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺公開招標(biāo)進(jìn)行。
（七）關(guān)于儲備糧承儲企業(yè)
地方儲備糧原則上由本市國有糧食企業(yè)承儲，也可以由承儲企業(yè)委托具備條件的糧食企業(yè)代儲。承儲企業(yè)對委托代儲的儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全承擔(dān)主體責(zé)任，并與代儲企業(yè)簽訂代儲合同。
（八）關(guān)于儲備糧儲存保管要求
承儲企業(yè)儲存地方儲備糧，必須嚴(yán)格實(shí)行政府儲備運(yùn)營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)分離，做到人員、實(shí)物、財務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，地方儲備糧可以實(shí)行異地儲存，但所占比例不得超過國家、省和江門市有關(guān)規(guī)定。
?。ň牛╆P(guān)于儲備糧動用要求
動用地方儲備糧，由市發(fā)展改革（糧食和儲備）部門會同財政部門提出動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用地方儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。地方儲備糧被動用后，應(yīng)當(dāng)在12個月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫。
（十）關(guān)于社會責(zé)任儲備
代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任儲備，并執(zhí)行特定情況下糧食庫存量規(guī)定。
五、實(shí)施時間
本辦法自2024年8月1日起施行，有效期至2029年7月31日。
