文件鏈接：關于《恩平市君堂鎮(zhèn)黎塘村村莊規(guī)劃（2021—2035年）優(yōu)化提升》的公示

　　一、規(guī)劃編制背景

　　為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實施廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的相關工作，更好地傳導《恩平市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中土地利用布局、管理控制線、管控指標、村莊公共服務設施建設等指引內容，為鄉(xiāng)村振興各類開發(fā)建設活動提供空間支撐，結合君堂鎮(zhèn)黎塘村的實際需求，于2023年12月正式啟動《恩平市君堂鎮(zhèn)黎塘村村莊規(guī)劃（2021-2035年）優(yōu)化提升》編制工作。

　　根據(jù)廣東省自然資源廳和廣東省農業(yè)農村廳《廣東省村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動計劃》、《廣東省自然資源廳關于全力以赴做好典型縣鎮(zhèn)村規(guī)劃，支撐“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”不斷走深走實的通知》等文件精神，加快推進村莊規(guī)劃優(yōu)化提升編制工作，擬于2024年2月10日前完成典型村村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作。

　　恩平市君堂鎮(zhèn)黎塘村屬于廣東省典型村，文化資源條件優(yōu)越，鄉(xiāng)村文旅產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，是恩平僑鄉(xiāng)文化代表村落之一，原黎塘村莊規(guī)劃（《廣東恩平市君堂鎮(zhèn)黎塘村村莊規(guī)劃》）的編制成果因用地政策變化，原土地布局規(guī)劃與上級規(guī)劃存在不一致，為加強村莊規(guī)劃對村莊建設發(fā)展的指引，落實《恩平市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》規(guī)劃傳導，本次優(yōu)化提升工作重點對村莊土地利用空間布局進行重新規(guī)劃，結合最新用地政策，落實現(xiàn)狀建設用地規(guī)模，挖掘并盤活村莊內部建設用地存量；更新村莊建設項目布局；銜接上級管理控制線、各項指標。

　　二、規(guī)劃總則

　　（1）加強規(guī)?？刂圃瓌t

　　堅持集約利用土地，科學利用村莊建設用地規(guī)模，合理安排村莊用地指標，在建設用地總量控制下，優(yōu)化建設用地結構和布局，加強村莊散亂、廢棄、閑置、低效的土地綜合整治。

　　（2）實現(xiàn)多規(guī)合一原則

　　注重與《恩平市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》、《恩平市君堂鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（在編）等上級規(guī)劃指導內容的銜接工作，傳導并落實各類空間管理控制線和指標。

　　（3）加強設施配套原則

　　結合村莊住宅用地布局，優(yōu)先保障和完善村莊配套設施，合理配套各項設施，推動基本設施均等化，通過新建剛性需求設施和維護升級現(xiàn)有設施，保證公共服務設施和公用設施實現(xiàn)村村普及。

　?。?）注重項目策劃原則

　　以促進經濟發(fā)展和增加農民收入為目標，統(tǒng)籌項目的時間計劃、資金計劃和土地計劃，以功能定項目，以項目定指標，以指標定規(guī)劃，策劃符合地區(qū)發(fā)展定位、實施可行性強的近期實施項目。

　　（5）注重鄉(xiāng)村特色原則

　　保護村莊的自然肌理和歷史文化遺存，尊重當?shù)氐拿袼罪L情和生活習慣，結合村莊的多丘陵、魚塘的地貌特征，對本地歷史文化風貌進行建設指引，提出建筑特色設計要求，重現(xiàn)特色鄉(xiāng)村風貌。

　?。?）保護生態(tài)環(huán)境原則

　　以維系自然生態(tài)系統(tǒng)的完整、促進人與自然和諧共生為目標，注重河溝池塘生態(tài)功能、生活污水和垃圾治理、工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理，維護自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，提高生活環(huán)境質量。

　　（7）堅持問題導向。

　　聚焦村莊規(guī)劃布局與上位規(guī)劃建設用地規(guī)模安排不銜接、村莊規(guī)劃落地難問題，銜接《恩平市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中相關成果內容，提高村莊規(guī)劃的空間響應能力；著力解決已編村莊規(guī)劃落地性不強的問題，加強對鄉(xiāng)村特色的規(guī)劃引導。

　　三、規(guī)劃范圍

　　本次規(guī)劃線范圍為黎塘村行政區(qū)域界限，面積為572.6849公頃。

　　四、規(guī)劃期限

　　規(guī)劃期限為2021-2035年，規(guī)劃基期年為2021年。其中，近期規(guī)劃期限為2025年，中遠期規(guī)劃期限為2035年，遠期展望至2050年。

　　五、鄉(xiāng)村布局規(guī)劃

　?。ㄒ唬┩恋乩靡?guī)劃

　　鄉(xiāng)村布局規(guī)劃是指對鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用、住宅布局、交通組織、公共設施等方面用地進行規(guī)劃和設計。做好村莊各項建設的空間及用地布局規(guī)劃，為村莊建設發(fā)展打下用地基礎。

　　規(guī)劃期末黎塘村村莊建設用地規(guī)?？偭繛?1.6234公頃，規(guī)劃期末村莊建設用地規(guī)模總量不變。建議村莊建設優(yōu)先使用村莊內部存量用地，后續(xù)進一步優(yōu)化村莊建設用地空間布局。具體調整見公示方案。

　?。ǘ┐迩f管理控制線

　　為傳導上級國土空間規(guī)劃管控要求，落實各項空間管控規(guī)則，加強對道路、綠地、歷史文化建筑、水體和生態(tài)環(huán)境等公共資源的保護，促進村莊的可持續(xù)發(fā)展，本次村莊規(guī)劃落實了上級規(guī)劃管理控制線和約束性指標，并合理劃定村莊建設邊界，提高村莊土地利用效率。

　　至規(guī)劃期末，黎塘村永久基本農田面積不得低于114.3212公頃，永久基本農田數(shù)量、質量不降低。村莊建設用地規(guī)模不得超過41.6233公頃。

　　（三）村莊管理控制線

　　1、永久基本農田保護紅線：為保障國家糧食安全和重要農產品供給,實施永久特殊保護的耕地。已劃定的永久基本農田，任何單位和個人未經依法批準，不得擅自占用或者改變用途。

　　2、生態(tài)保護紅線：生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。生態(tài)保護紅線內依據(jù)國家和廣東省相關政策進行嚴格管控。

　　3、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：城鎮(zhèn)發(fā)展需要,可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的空間管控方式；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外原則上不得進行城集中建設。

　　4、村莊建設邊界：村莊發(fā)展需要，可以進行村莊建設發(fā)展的區(qū)域邊界。村莊建設發(fā)展原則上應位于村莊建設邊界內。

　　5、城市藍線：是指為保障城市水生態(tài)、水安全而確定的重要水體和濕地的水體保護范圍劃入藍線，包括了骨干河道、大中型水庫、雨洪調蓄湖（濕地）、重要溝渠的水體保護和控制界線等。城市藍線實行“定位”管理，具體邊界由專項規(guī)劃或下層次規(guī)劃進一步優(yōu)化落實。

　　6、城市綠線：是指將結構性綠地、城鄉(xiāng)綠道、市、縣級公園等劃入綠線或預控綠線。綠線范圍實施嚴格管控，不得進行對生態(tài)環(huán)境構成破壞的活動。除地下空間開發(fā)利用、地面應急救援、綠化養(yǎng)護、文化自然遺產保護、必要的公園配套設施外，不得進行其他項目建設。

　　7、城市黃線：將鎮(zhèn)級以上重要的交通、市政、防災等基礎設施用地劃入黃線。城市黃線一經批準，不得擅自調整。具體保護辦法嚴格按照《城市黃線管理辦法》執(zhí)行。

　　8、城市紫線：將鎮(zhèn)域歷史建筑及文物保護單位核心保護范圍劃入城市紫線。在城市紫線范圍內禁止進行違反保護規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)，禁止損壞或者拆毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施。

　　9、工業(yè)用地控制線：工業(yè)用地控制線在近期予以保護，除因公共利益需要外，原則上不得作為其他非工業(yè)用途。

　　10、河湖管理線：不得在河湖管理線內布置宅基地建設、農村一二三產業(yè)項目等非必要建設。

　?。ㄋ模┐迩f規(guī)劃管控規(guī)則

　　包含生態(tài)保護，耕地和永久基本農田保護，歷史文化傳承與保護，建設空間管制，村莊安全和防災減災。

　　六、其他

　　詳細圖表見公示草案。