文本解讀：江門市文化廣電旅游體育局等八部門關于民宿管理暫行辦法

　　江文廣旅體發(fā)〔2023〕3號　

　JMBG2023014

各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市文化廣電旅游體育局 江門市公安局 江門市自然資源局 江門市住房和城鄉(xiāng)建設局 江門市衛(wèi)生健康局 江門市市場監(jiān)督管理局 國家稅務總局江門市稅務局 江門市消防救援支隊關于民宿管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江門市文化廣電旅游體育局 江門市公安局 

江門市自然資源局 江門市住房和城鄉(xiāng)建設局 

江門市衛(wèi)生健康局 江門市市場監(jiān)督管理局 

國家稅務總局江門市稅務局 江門市消防救援支隊

2023年5月8日      

　　聯(lián)系人：施先生，聯(lián)系電話：3985823

江門市文化廣電旅游體育局 江門市公安局 江門市自然資源局 江門市住房和城鄉(xiāng)建設局 江門市衛(wèi)生健康局 

江門市市場監(jiān)督管理局 國家稅務總局江門市稅務局 江門市消防救援支隊

　　關于民宿管理暫行辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為盤活城鄉(xiāng)閑置資源，推動鄉(xiāng)村振興，進一步規(guī)范民宿經(jīng)營管理，提升民宿服務質量，保障旅游者與經(jīng)營者合法權益，促進民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省旅游條例》《廣東省民宿管理暫行辦法》等有關規(guī)定要求，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  在本市行政區(qū)域內民宿的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權或者使用權的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗當?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。

　　第三條  民宿管理遵循“政策引導、屬地統(tǒng)籌、部門監(jiān)管、行業(yè)自律”的原則，放寬市場準入，加強事中事后監(jiān)管。

　　民宿建設發(fā)展要注重產(chǎn)品特色化、服務品質化、管理規(guī)范化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的目標。

　　第四條  鼓勵民宿品質和品牌建設。各縣（市、區(qū)）根據(jù)轄區(qū)文化旅游資源特色，積極打造“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介”的民宿品牌形象。

　　第五條　鼓勵農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織和具有專業(yè)化經(jīng)營能力的經(jīng)濟組織等，采用自主經(jīng)營、租賃、聯(lián)營等方式，參與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營管理。

　　對位于景區(qū)周邊、特色旅游村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、歷史文化游徑、南粵古驛道等區(qū)域，生態(tài)環(huán)境良好、人文特色鮮明的民宿聚集地，各縣（市、區(qū)）人民政府可以給予相應的政策扶持，引導民宿規(guī)范有序發(fā)展。

　　第二章  申辦條件

　　第六條　民宿單幢建筑的客房數(shù)量不超過14間（套），建筑層數(shù)不超過4層，建筑總面積不超過800平方米。超過上述規(guī)模的住宿服務經(jīng)營場所，依照旅館業(yè)相關法律、法規(guī)或者規(guī)章進行管理。

　　第七條　民宿選址要求：

　?。ㄒ唬敺峡臻g規(guī)劃的相關規(guī)定，并應當避開易發(fā)山洪、泥石流等自然災害的高風險區(qū)域。

　?。ǘ┪挥跉v史地段核心保護范圍且涉及文物保護的建筑作為民宿項目，須符合《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《江門市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定。

　　第八條  民宿經(jīng)營符合以下消防管理基本要求：

　?。ㄒ唬┪挥阪?zhèn)、街道、村的，利用居民自建住宅進行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房和城鄉(xiāng)建設部 公安部 國家旅游局關于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行。

　?。ǘ├闷渌≌M行改造的民宿，其場所規(guī)模及消防安全要求可以參照前款所述文件執(zhí)行。

　?。ㄈ├米≌酝獾钠渌裼媒ㄖM行改造的民宿，其消防安全應當符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB 50016）要求。

　　第九條  民宿經(jīng)營符合以下治安管理基本要求：

　　（一）安裝使用公安機關認可的民宿住客信息采集系統(tǒng)，按照規(guī)定進行住客實名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并按照要求上報轄區(qū)公安機關。

　?。ǘ┛头康讓雍蜆菍油ǖ溃约翱梢耘涝降目头看皯?、門頭窗有防盜裝置，門窗牢固，房門安裝暗鎖；大廳、通道、出入口等重要部位應安裝閉路電視監(jiān)控設備，并保證閉路電視監(jiān)控設備在營業(yè)期間正常運行。

　　第十條　直接為消費者服務或從事食品銷售和餐飲服務的人員應當按國家規(guī)定取得有效健康合格證。

　　第三章  申請登記

　　第十一條  民宿經(jīng)營者依法申請商事登記，經(jīng)營范圍按照市場監(jiān)督管理部門經(jīng)營范圍登記規(guī)范目錄表述，應為“經(jīng)營民宿”。

　　兼營食品銷售和餐飲服務的民宿，應依法取得食品經(jīng)營許可。

　　第十二條　開辦民宿旅游經(jīng)營實行登記制度。

　　民宿登記由各縣（市、區(qū)）旅游主管部門負責。民宿所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受當?shù)芈糜沃鞴懿块T委托，具體辦理民宿登記工作。辦理民宿登記不收取費用。

　　民宿登記信息應當與公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、市場監(jiān)督、消防、稅務、等有關監(jiān)管部門共享。

　　第十三條　民宿登記事項包括：

　?。ㄒ唬┟袼廾Q、地址、經(jīng)營者姓名及聯(lián)系方式；

　　（二）民宿建筑面積、建筑層數(shù)、客房數(shù)量；

　?。ㄈ┟袼藿ㄖ鄬偌邦悇e；

　　（四）營業(yè)執(zhí)照。

　　從事食品銷售、餐飲服務的，須提供食品經(jīng)營許可證。

　　民宿經(jīng)營者對其提供的登記事項信息或者材料的真實性負責，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料。

　　第十四條　民宿經(jīng)營者自領取營業(yè)執(zhí)照之日起20個工作日內，向民宿所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請登記，并提交如下材料：

　?。ㄒ唬I業(yè)執(zhí)照原件、復印件；兼營食品銷售和餐飲服務的民宿，須提供食品經(jīng)營許可證原件、復印件；

　　（二）法定代表人或負責人的有效身份證件及復印件。

　?。ㄈ┟袼藿ㄖ漠a(chǎn)權證或土地使用證，或房屋租賃合同原件及復印件；

　　（四）標明民宿經(jīng)營場所各層出入口、內部通道、客房房號等功能區(qū)分布以及監(jiān)控、消防等技防設施安裝位置的平面示意圖；

　?。ㄎ澹┟袼薜怯洺兄Z書。

　　第十五條  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在收到民宿登記申請后，對登記事項相關信息、材料齊全的，當場予以登記，并提供登記回執(zhí)，抄報當?shù)芈糜沃鞴懿块T；對信息、材料不齊全的，應當一次性告知補正。

　　民宿登記事項發(fā)生變化的，民宿經(jīng)營者在30日內向原登記的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理登記事項變更手續(xù)。

　　第四章  經(jīng)營規(guī)范

　　第十六條　民宿經(jīng)營者應當將營業(yè)執(zhí)照及相關證照置于經(jīng)營場所顯著位置，公開服務項目和服務收費標準，明碼標價。

　　第十七條  民宿經(jīng)營者有依法納稅義務，應當按照《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》及相關稅費法律法規(guī)的規(guī)定，向主管稅務機關辦理稅費申報繳納等事項。

　　第十八條民宿經(jīng)營者為民宿安全生產(chǎn)第一責任人。民宿經(jīng)營者可參照《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》《廣東省安全技術防范管理實施辦法》從以下方面落實治安防范職責：

　?。ㄒ唬┙⒆∷薜怯?、來訪管理、情況報告等內部治安管理制度；

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑人的，及時報告所在地公安機關；

　?。ㄈ┐_保安全技術防范設施和民宿住客信息采集系統(tǒng)正常運行；

　?。ㄋ模┍O(jiān)控錄像資料留存30日以上。

　?。ㄎ澹┙M織有關從業(yè)人員進行安全知識以及相關法律法規(guī)知識的教育培訓。

　　第十九條　民宿經(jīng)營者承擔安全生產(chǎn)和消防安全的主體責任，制定安全管理制度和應急預案，依法規(guī)范安全管理，履行安全義務。

　　對可能危及住客人身、財產(chǎn)安全的情形，民宿經(jīng)營者應向住客作出說明或者警示。

　　臺風、暴雨、風暴潮、洪水等預警信號生效期間，可能受影響地區(qū)的民宿，應當適時采取停止營業(yè)、關閉相關區(qū)域、組織人員避險等防災避險措施。

　　第二十條  鼓勵民宿經(jīng)營者建立完善的服務規(guī)范制度和流程。

　　（一）在顯眼位置公布投訴電話。

　?。ǘ┙哟藛T熱情好客，穿著整齊清潔，禮儀禮節(jié)得當。

　?。ㄈ┙哟藛T熟悉當?shù)匚幕糜钨Y源，鼓勵使用普通話提供服務。

　　（四）接待人員掌握相應的業(yè)務知識和服務技能，并熟練應用。

　?。ㄎ澹┙哟藛T尊重住客的宗教信仰與風俗習慣，保護住客的合法權益與隱私。

　　第二十一條　民宿應符合《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)有關要求，嚴格落實衛(wèi)生防疫防控工作，防止傳染病傳播與流行。加強衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，保障人民健康。

　?。ㄒ唬┟袼迲麧嵭l(wèi)生，空氣清新，無潮霉、無異味。

　　（二）客房床單、被套、枕套、毛巾等應做到一客一換一消毒，一次性用品用具要一客一換。

　?。ㄈ蟹朗蟆⒎老x措施。

　　第二十二條　民宿經(jīng)營者提供的民宿服務信息應當客觀、真實，廣告宣傳必須真實、合法，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導消費者。

　　第二十三條  鼓勵民宿經(jīng)營者投保公眾責任險、火災事故險、雇傭人員人身傷害意外險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風險。

　　第五章  服務與監(jiān)管

　　第二十四條  各縣（市、區(qū)）應充分利用當?shù)厝蚵糜伟l(fā)展聯(lián)席會議制度或建立本地民宿發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，負責當?shù)孛袼薨l(fā)展和協(xié)調處理，統(tǒng)籌民宿發(fā)展的公共基礎配套服務設施建設，日常工作由旅游主管部門負責。各部門按“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，加強民宿監(jiān)管工作。

　　旅游主管部門負責推動制定民宿相關服務標準，開展民宿宣傳推廣，指導開展民宿經(jīng)營者及從業(yè)人員業(yè)務培訓工作；更新發(fā)布當?shù)孛袼廾?；指導監(jiān)督民宿業(yè)安全相關工作。

　　公安機關負責指導民宿配置必要的安全技術防范設施，指導民宿安裝、維護治安管理信息系統(tǒng)，負責民宿的日常治安管理。

　　消防部門落實綜合監(jiān)管責任，指導行業(yè)主管部門督促民宿從業(yè)人員落實自身消防安全主體責任，將民宿場所納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，依法開展消防監(jiān)督執(zhí)法。

　　市場監(jiān)督管理部門負責辦理民宿經(jīng)營主體的商事登記，負責民宿經(jīng)營戶的食品安全監(jiān)督管理工作，未依法取得營業(yè)執(zhí)照而開展民宿經(jīng)營的, 以及未依法取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動的行為，由市場監(jiān)督管理部門按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》《食品安全法》等有關規(guī)定進行查處，維護市場秩序。引導民營經(jīng)營者誠實守信、公平競爭。

　　主管稅務機關對民宿經(jīng)營者要優(yōu)化納稅服務，加強稅費宣傳輔導和屬地管理，對按規(guī)定應在我市申報繳納的相關稅費做好征收管理工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、衛(wèi)生等主管部門按照各自職責，負責民宿經(jīng)營的相關指導和監(jiān)督工作。

　　第二十五條  各縣（市、區(qū)）旅游、公安、消防、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生等有關主管部門，應加強對當?shù)孛袼藿?jīng)營管理和服務人員的專業(yè)技能、安全防范、經(jīng)營管理等培訓，提升從業(yè)人員服務技能、安全防范意識和應急處置能力，培育專業(yè)化民宿人才隊伍。

　　第二十六條  各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關部門開展民宿監(jiān)督管理工作。在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內民宿未依法登記的，應當督促民宿經(jīng)營者及時登記；發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營者無照經(jīng)營或者存在其他違法經(jīng)營行為的，應當及時報告有關監(jiān)管部門依法查處。

　　第二十七條  各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應加強民宿經(jīng)營場所的防火檢查和消防安全網(wǎng)格化管理，督促整改火災隱患，制定防火公約，組織開展群眾性的消防安全宣傳教育。

　　第二十八條  鼓勵民宿經(jīng)營者公開承諾經(jīng)營規(guī)范和服務標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織開展民宿服務質量與信用評價，引導社會力量參與監(jiān)督。

　　第二十九條  相關單位或部門發(fā)現(xiàn)民宿存在以下情形之一的，經(jīng)當?shù)芈糜沃鞴懿块T調查核實后，由當?shù)芈糜沃鞴懿块T在公布的民宿名錄進行備注，并向社會公布。

　　（一）停業(yè)已超過30日以上的。

　?。ǘ┐嬖谥卮蟀踩[患未按規(guī)定進行整改的。

　?。ㄈ┻`反誠信經(jīng)營原則并拒不整改的。

　　（四）違反本辦法規(guī)定并拒不整改的。

　　第三十條  違反本辦法規(guī)定的，按照《廣東省民宿管理暫行辦法》處理。

　　第六章  附則

　　第三十一條  本辦法自2023年5月9日起施行，有效期至2026年5月8日。

（文章來源：江門市文化廣電旅游體育局）