各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關單位：

　　《恩平市整縣推進新一輪污水處理設施建設工作方案》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設局反映。

恩平市人民政府辦公室

　　2016年8月8日

　　恩平市整縣推進新一輪污水處理設施建設工作方案

　　為貫徹落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等九部門關于〈加快推進粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設實施方案〉的通知》（粵建城〔2015〕242號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于明確PPP模式整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設進度要求的通知》（粵建村函〔2016〕549號）精神，根據(jù)《江門市整市推進粵東西北地區(qū)新一輪污水處理設施建設工作方案》（江府辦〔2016〕24號）文件精神，結合本市的實際，為全面推進我市村鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和省委省政府、江門市委市政府、恩平市委市政府有關會議精神，鼓勵和引導社會資本積極參與城市基礎設施建設，以保障和改善民生為出發(fā)點，順應人民群眾改善環(huán)境質量、生活質量的期望，加快污水處理設施建設，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高人民生活品質。

　　二、基本原則

　　（一）政府主導，社會參與。加大改革力度，形成政府引導與市場運作協(xié)調發(fā)展的局面，鼓勵和選擇有實力的社會資本積極參與污水處理基礎設施建設、運營與管理。

　?。ǘ┢降葏f(xié)商，有效監(jiān)督。采取政府采購模式，通過公開招標、競爭性磋商等多種方式，公平擇優(yōu)確定社會資本，建立有效的政府和社會共同監(jiān)督機制，確保程序合法、陽光公開。

　?。ㄈ╋L險共擔，互利共贏。堅持公共利益最大化，確保項目經濟效益和社會效應同步提升，形成有效的激勵約束機制，實現(xiàn)項目合理盈利。政府和社會資本承擔相應的風險。

　　三、任務目標

　　按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等九部門關于〈加快推進粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設實施方案〉的通知》（粵建城〔2015〕242號）及《江門市整市推進粵東西北地區(qū)新一輪污水處理設施建設工作方案》（江府辦〔2016〕24號）的要求，我市列入省整縣推進污水處理設施建設示范縣。到2018年底，我市需進一步完善已建污水處理廠的配套管網，建設鎮(zhèn)污水處理廠3座（橫陂、大槐、那吉），污水管網27.5千米，農村污水處理設施220個。生活污水處理率顯著提高，流域水環(huán)境得到有效改善，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量全面提升。新建鎮(zhèn)級污水處理設施出水水質符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準和廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）中的較嚴值；新建農村污水處理設施出水水質符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級B標準。

　　四、工藝選擇

　?。ㄒ唬╂?zhèn)級污水處理設施建設工藝。我市鎮(zhèn)級污水處理設施建設采用兼氧膜生物反應（FMBR）污水處理技術。該工藝具有 “三省”（省能、省地、省力）、“三快”（上馬快、見效快、回報快）、“三低”（出水COD低、綜合造價低、運行費用低）和環(huán)境污染少、投資成本低、建設周期短、污水處理效果佳、無需專業(yè)人員管理的優(yōu)勢。

　?。ǘ┺r村污水處理設施建設工藝。我市農村污水處理設施建設的工藝選擇原則上要按照江門市的要求，參照郁南縣的模式，采用無動力厭氧污水處理工藝建設。同時，也可根據(jù)村莊所處地域、人口規(guī)模、集聚程度、地形地貌、排水特點、排放要求等不同實際，因地制宜選擇污水處理設施建設模式，對靠近圩鎮(zhèn)的自然村生活污水可并入鎮(zhèn)級污水處理設施統(tǒng)一處理；對自然村落密集的可統(tǒng)籌安排，選擇中心地點定點建設；對村莊分散和獨立、規(guī)模較大的可以單獨建設，針對各村的特點，選擇合適的工藝，避免“一刀切”的做法，做到“合實際、建得起、用得著”。

　　五、工作安排

　?。ㄒ唬┩七M模式。按照《江門市整市推進粵東西北地區(qū)新一輪污水處理設施建設工作方案》（江府辦〔2016〕24號）的精神，我市村鎮(zhèn)污水處理設施建設項目的前期工作由江門市水務局統(tǒng)籌，我市協(xié)助開展編制（恩平市）項目總體立項報告、物有所值評價、財政承受能力論證、經濟財務預測、項目實施方案編制、社會資本采購、PPP合同簽署等工作。待江門確定社會資本合作方以后，由我市和PPP中標方確定采用兼氧膜生物反應（FMBR）污水處理技術推進我市鎮(zhèn)級用污水處理設施建設，采用無動力厭氧污水處理技術推進我市農村污水處理設施建設。

　?。ǘ┎僮鞣绞健?/p>

　　1.市住建局牽頭負責整縣推進我市村鎮(zhèn)污水處理設施建設工作。負責協(xié)助江門市水務局統(tǒng)籌推進我市村鎮(zhèn)污水處理設施建設的前期工作（包括：項目總體立項報告、物有所值評價、財政承受能力論證、經濟財務預測、項目實施方案編制、社會資本采購、PPP合同簽署等）；負責參與社會資本采購確認談判，代表市政府簽署特許經營協(xié)議；負責整縣推進項目的監(jiān)督管理、績效考核等工作，按照特許經營協(xié)議約定，進行績效考核和費用支付。

　　2.各鎮(zhèn)（街）負責落實鎮(zhèn)級污水處理設施建設用地及其“三通一平”、轄區(qū)內農村污水處理設施建設用地；負責完成村鎮(zhèn)污水處理設施建設的基礎數(shù)據(jù)收集工作；負責調解村鎮(zhèn)污水處理設施建設過程中與當?shù)鼐用癜l(fā)生的矛盾糾紛，確保項目建設順利推進。

　　3.市財政局負責協(xié)助江門市新一輪污水處理設施建設指揮部開展本地物有所值及財政承受能力評估和咨詢機構完成經濟財務測算工作。

　　4.市發(fā)改局負責辦理本市整縣推進項目立項；負責參與社會資本采購確認談判，協(xié)助市政府完成與社會資本特許經營協(xié)議的簽署；負責協(xié)助咨詢機構開展社會資本采購工作。

　　5.中選的社會資本方負責設計、融資、建設、運維、移交等工作。項目移交由市住建局代表市政府收回項目合同約定的項目資產。

　　6.項目前期工作費用，由市財政按最終招標確定的項目總投資額在整市投資總額中的占比，進行分攤并預先墊付，日后再由中標社會資本方返還。

　?。ㄈ╉椖繉嵤Ｌ卦S經營協(xié)議簽訂后，通過開展競爭性談判，確定中標社會資本方，并根據(jù)我市實際，力爭從2016年11月起，正式啟動項目建設。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市成立整縣推進污水處理設施建設工作領導小組加強對此項工作的領導，加強與江門市新一輪污水處理設施建設指揮部的配合，統(tǒng)籌協(xié)調推進整市新一輪污水處理設施建設工作。領導小組辦公室設在市住建局，辦公室主任由住建局主要領導兼任。領導小組辦公室負責整市新一輪污水處理設施建設前期工作，統(tǒng)籌、指導、監(jiān)督村鎮(zhèn)污水處理設施建設工作。各鎮(zhèn)（街）要成立相應領導機構，加強對推進新一輪污水處理設施建設工作的組織領導。

　?。ǘ┙⒔y(tǒng)籌協(xié)調工作機制。新一輪污水處理設施建設，從項目選址、用地、立項、資金、建設、驗收至投入運營，涉及到市、鎮(zhèn)、村多級多個部門，發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、水務、農業(yè)、規(guī)劃等部門要與村鎮(zhèn)污水設施建設牽頭部門密切配合，加強各項工作之間的銜接互動，依法優(yōu)化審批程序，開設綠色通道，及時研究解決過程中遇到的各種問題。通過部門聯(lián)動形成合力，切實推進我市新一輪污水處理設施建設，確保任務按期完成。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑А＜訌娦乱惠單鬯幚碓O施建設、運營的正面宣傳和輿論引導。廣泛深入宣傳污水處理設施建設對改善生活環(huán)境的目的和意義，使公眾切實感受到污水處理所帶來的好處，通過宣傳切實取得全社會理解支持，營造良好的社會氛圍。

　?。ㄋ模┍Ｕ显O施建設用地。各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)工作目標和任務，科學規(guī)劃，合理布局污水處理設施建設項目。市、鎮(zhèn)國土管理部門要全力支持新一輪污水處理基礎設施建設用地，對2016-2018年各年度污水處理基礎設施建設用地做到應保盡保，切實保障設施建設用地。

　?。ㄎ澹┩晟莆鬯幚碣M征收管理機制。全面開征生活污水處理費。污水處理收費可以質押貸款，作為籌措建設資金的渠道，并作為污水處理設施正常運營的一個主要經費來源，確保污水處理設施建成后的正常運營。

　　（六）加大考核監(jiān)管力度和建立通報制度。市住建局要加大對鎮(zhèn)村污水處理設施建設工作的督辦力度，每月通報工作進展情況。從2016年起，我市新一輪污水處理設施建設任務完成情況將納入廣東省和江門市環(huán)境保護責任考核。

　　附件：恩平市整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設工作領導小組成員名單

　　附件

　　恩平市整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設工作領導小組成員名單

　　組      長：薛衛(wèi)東  市委副書記、市長

　　常務副組長：禤纘靈  市委常委、常務副市長

　　副  組  長：范清活  市府辦公室副主任

　　任衛(wèi)康  市住房和城鄉(xiāng)建設局局長

　　成      員：陳健寧  市發(fā)展改革局局長

　　岑儒確  市財政局局長

　　張紅藝  市國土資源局局長

　　袁保民  市環(huán)保局局長

　　馮振恒  市水務局局長

　　余漢忠  市農業(yè)局局長

　　何輝明  市城管局局長

　　張  帆  市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

　　謝樹濃  恩城街道辦事處主任

　　陳育存  沙湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　梁活麟  牛江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　余廣洽  君堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　何偉勁  圣堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　馮亮稂  良西鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　鄭偉潮  東成鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　張玉婷  大田鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　陳明裕  橫陂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　莫藹謀  大槐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　吳悅鋒  那吉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　領導小組下設辦公室（設在市住建局），具體負責全市農村污水處理基礎設施建設日常工作的組織和實施，辦公室主任：任衛(wèi)康（兼），副主任：甄術強（兼）。該領導小組不納入市級議事協(xié)調機構管理，工作完成后自行撤銷。

　　公開方式：主動公開