各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關單位：

　　《恩平市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市行政服務中心反映。

恩平市人民政府辦公室

　　2016年9月6日

　　恩平市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

　　為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈廣東省簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕27號）、《江門市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》（江府辦〔2016〕28）的工作部署，進一步提高我市政務服務質量，為基層群眾提供優(yōu)質高效便捷的服務，現(xiàn)結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于簡化優(yōu)化公共服務流程的工作部署，以服務便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享為目標，堅持問題導向，創(chuàng)新工作思路，完善細化工作措施。力爭2017年底前在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉作風、提效能、強服務方面取得更大成效，著力解決辦證多、辦事難等群眾反映強烈的突出問題，更好地服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)我市經(jīng)濟市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　二、主要任務

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　　1.梳理編制公共服務事項目錄。各部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結合權責清單、負面清單以及規(guī)范行政審批行為等相關工作，對本部門的公共服務事項進行全面徹底梳理，形成公共服務事項目錄。

　　2.加強公共服務事項目錄的動態(tài)管理。各部門要加強對公共服務事項目錄的動態(tài)管理，需要更新公共服務事項目錄時，應按要求報批并納入公共服務事項目錄管理，再根據(jù)更新后的公共服務事項目錄調整有關辦事信息。

　　3.編制公共服務事項辦事指南及業(yè)務手冊。各部門嚴格按照公共服務事項標準模板，編制本級公共服務事項辦理標準，形成辦事指南和業(yè)務手冊。辦事指南要列明受理范圍、設立依據(jù)、實施機關、辦理條件、申請材料、辦理時限、辦理收費、辦理流程、辦理地址電話、辦公時間、交通指引、狀態(tài)查詢以及咨詢、投訴、行政復議或行政訴訟等內(nèi)容，并細化各個環(huán)節(jié)，為群眾提供表格下載、示范文本及常見錯誤示例等清晰指引。

　　4.主動公開公共服務相關事項和信息。各部門要將公共服務事項目錄和辦事指南等相關事項和信息通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式主動向社會公開，并及時更新相關信息。公共服務事項較多的部門可結合實際情況分批、分重點公布。

　　責任部門：市行政服務中心、編辦、市場監(jiān)管局、法制局、各鎮(zhèn)（街）、各相關部門。

　　完成時間：2016年12月。

　?。ǘ﹫詻Q砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。

　　全面清理行政許可和服務事項所需申報材料，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人提供證明材料。探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示的做法，辦事部門先予以辦理，再相應加強事后核查與監(jiān)管。

　　責任單位：各相關部門、市編辦、行政服務中心、市場監(jiān)管局、法制局。

　　完成時間：長期工作。

　?。ㄈ┖喕瘍?yōu)化公共服務辦理流程。

　　1.大力簡化優(yōu)化公共服務辦理流程。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務流程，重點整合壓減和規(guī)范行政許可和服務事項的申請、受理、審查、決定等辦理環(huán)節(jié)，繪制并公開辦事流程圖。在申辦環(huán)節(jié)，重點要依法合理減少申請材料，消除模糊語言和兜底條款，為群眾提供清晰的指引。在受理環(huán)節(jié)，重點要明確受理條件及其裁量標準，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復提交申請和到現(xiàn)場辦理的次數(shù)。對跨層級的服務事項，探索按照扁平化的要求逐步簡化為一級辦理?？梢婪ㄈ∠录壊块T受理、初審環(huán)節(jié)的，直接由負責審批的上級相關部門受理和審批，或者將上級部門的終審權依法下放到負責受理（初審）的下級部門。對跨部門辦理事項，要明確牽頭部門，盡可能推行并聯(lián)辦理，集約化辦理。

　　責任單位：各相關部門、市編辦、行政服務中心、市場監(jiān)管局、法制局。

　　完成時間：長期工作。

　　2.推行行政許可事項標準化建設。參照《廣東省行政許可事項通用目錄（2016年版）》，規(guī)范行政許可事項名稱及子項設置，及時更新并公布保留實施的行政許可事項目錄。參照省級行政審批事項標準、市縣兩級行政許可事項標準模板，全面梳理規(guī)范審批要素，優(yōu)化再造審批流程，細化量化裁量標準，編制行政許可事項標準，并錄入網(wǎng)上辦事大廳事項目錄管理系統(tǒng)“行政審批事項標準錄入模塊”，形成行政許可事項辦事指南和業(yè)務手冊。

　　責任單位：市編辦、行政服務中心、法制局、市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）。

　　完成時間：2016年12月。

　　3.清理規(guī)范行政許可中介服務項目。全面清理規(guī)范我市政府部門行政審批中介服務項目及收費，編制并公布行政審批中介服務項目清單。著力解決行政審批中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，積極營造市場導向、行業(yè)自律、服務高效、監(jiān)督有力的中介服務市場，促進中介服務市場健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負擔，維護良好的市場秩序。

　　責任單位：市編辦、發(fā)展改革局、財政局、法制局、各有關部門。

　　完成時間：2018年12月。

　?。ㄋ模嫿ň€上線下融合的公共服務模式。

　　1.大力推廣“一（邑）門式、一網(wǎng)式”公共服務模式。堅持服務便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享的原則，依托各級實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，創(chuàng)新公共服務模式，整合部門分設的辦事窗口和審批服務系統(tǒng)為政府綜合服務窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，打破部門界限、政務藩籬和信息孤島。按照“一門在基層、服務在網(wǎng)上”的理念和線上線下緊密結合、自然人與法人分類推進的思路，充分整合現(xiàn)有公共服務資源，改革原有公共服務中心服務模式，通過實施“邑門式”行政服務建設，推進現(xiàn)行“多門”向“一門”集中，實現(xiàn)“一窗”能辦多件事。各鎮(zhèn)（街）在2016年9月底前全面完成“邑門式”公共服務中心建設并投入運行，真正實現(xiàn)一個門、一張網(wǎng)辦事。

　　責任單位：市行政服務中心、公安局、科工商務局、民政局、各鎮(zhèn)（街）。

　　完成時間：2016年12月。

　　2.加快網(wǎng)上辦事大廳建設應用進展。進一步簡化網(wǎng)上辦事流程，建設全市“邑門式”管理系統(tǒng)，在原“五證合一”基礎上推動多證合一聯(lián)辦系統(tǒng)建設，并在網(wǎng)上辦事大廳整合統(tǒng)一“邑門式”網(wǎng)上辦事入口，實現(xiàn)“邑門式”事項線上線下可辦理。實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達70%以上，上網(wǎng)辦理率達50%，網(wǎng)上辦結率達40%以上，70%以上網(wǎng)上申辦事項現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，20%以上網(wǎng)上申辦事項不需到現(xiàn)場。拓展網(wǎng)上辦事大廳手機版的應用，將適宜移動終端辦理的事項不斷擴充移植到手機版進行辦理。

　　責任單位：市科工商務局、行政服務中心、各鎮(zhèn)（街）。

　　完成時間：2016年12月。

　　3.加快推進各級服務中心大廳功能升級改造。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，推行“邑門式”服務，設立即辦區(qū)、業(yè)務咨詢導辦區(qū)、前臺統(tǒng)一綜合受理區(qū)、綜合出件區(qū)、分類審批區(qū)（后臺），提供業(yè)務咨詢、統(tǒng)一受理、后臺審批、發(fā)證等服務。集中到實體綜合服務窗口或網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺實施；事項的審查、決定等仍由各部門在后臺開展。市編辦牽頭組織編制進駐各級行政（公共）服務中心審批服務事項的指導性目錄。市、鎮(zhèn)（街）行政（公共）服務中心要成為事權逐級下放和服務窗口前移的集中載體，并在同一級行政（公共）服務中心辦理的事項力求集中，事權及其辦事流程、條件、時限等要一致，實行無差別化服務。

　　責任單位：市行政服務中心、財政局、民政局、編辦、各鎮(zhèn)（街）、各相關部門。

　　完成時間：2016年12月。

　　4.統(tǒng)一行政服務標準。按照省、江門市關于開展行政審批標準化工作要求，結合恩平實際，研究制訂《恩平市行政服務標準》，從行政服務術語、服務大廳環(huán)境與管理規(guī)范、窗口人員配備、著裝等管理規(guī)范、進駐事項的授權與規(guī)范、各級行政（公共）服務中心監(jiān)督管理與績效評價等方面，制定服務基礎標準、服務保障標準、服務提供標準等體系文件，規(guī)范審批行為，改進服務質量。各級行政（公共）服務中心推行統(tǒng)一的行政服務和窗口管理標準，形成標準化、規(guī)范化的管理體系。

　　責任單位：市行政服務中心、市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）。

　　完成時間：2016年12月。

　　5.做好實體服務大廳（線下）與網(wǎng)上辦事大廳（線上）的配合及業(yè)務銜接。加大對各級行政（公共）服務中心（站）信息化投入，建設好恩平市“邑門式”公共服務綜合管理平臺，全市統(tǒng)一廣東省網(wǎng)上辦事大廳江門市恩平分廳入口，市行政服務中心要將信息管理平臺推廣應用到鎮(zhèn)（街）公共服務中心，并將其終端延伸到村（社區(qū)）公共服務站。各級行政（公共）服務中心（站）要通過全市審批平臺的一體化建設，將線下業(yè)務與線上業(yè)務結合，做到線下受理業(yè)務，線上實時登記錄入辦理情況，實現(xiàn)網(wǎng)上全程監(jiān)督，并主動做好跨層級、跨部門之間的業(yè)務協(xié)同辦理、信息共享交換。

　　責任單位：市行政服務中心、科工商務局、社工委、各鎮(zhèn)（街）、各相關部門。

　　完成時間：2017年12月。

　　（五）加快公共服務模式創(chuàng)新。

　　1.積極推進全市基層公共服務平臺建設。

　　采取市協(xié)同、鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）統(tǒng)一應用的模式，有效整合現(xiàn)有各類基層公共服務場所、設備、人員、經(jīng)費等資源，將面向基層群眾的公共服務事項納入基層公共服務綜合平臺集中辦理，并向村（社區(qū)）延伸，進一步推動基層公共服務便利化、統(tǒng)一化、網(wǎng)絡化，逐步實現(xiàn)公共服務事項和社會信息服務全人群覆蓋、全口徑集成、全區(qū)域通辦。著力推進“邑家園”建設，重點打造社區(qū)村居“一站式”服務實體，按照“應進必進”的要求，建立集衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、食品藥品安全、民政、人口、黨建等事項于一體的市、鎮(zhèn)、村三級多功能綜合服務平臺。村一級服務平臺重點提供政務、黨務、財務和各類生活生產(chǎn)等服務。

　　責任單位：市社工委、市委組織部、財政局、民政局、市行政服務中心、各鎮(zhèn)（街）、各相關部門。

　　完成時間：2016年12月。

　　2.開展市場準入負面清單制度改革試點。進一步完善企業(yè)投資項目審批制度，實行由發(fā)展改革部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分派辦理并明確部門辦理時限的并聯(lián)審批模式，探索開展“聯(lián)合審圖”、“聯(lián)合驗收”等方式，提高審批效率。實行市場準入負面清單制度，按照漸進原則，結合實際做好我市現(xiàn)行市場準入管理措施與有關規(guī)定的銜接，全面評估企業(yè)投資項目清單管理，賦予市場主體更多的主動權，降低辦事創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場活力。

　　責任單位：市發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局、編辦、行政服務中心，各相關部門。

　　完成時間：2016年12月。

　　（六）以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政務服務模式，加快推進部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同。

　　1.建設政務大數(shù)據(jù)庫。完善政務信息共享平臺，建立健全政務信息采集、交換、使用、管理機制，有效整合利用現(xiàn)有的各類電子政務資源，打通網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺與各部門審批、事項目錄管理、電子證照等系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源跨層級、跨區(qū)域、跨部門交換和共享，實現(xiàn)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各時段行政許可和服務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

　　責任單位：市科工商務局、各鎮(zhèn)（街）、各相關部門。

　　完成時間：2017年12月。

　　2.積極推進政務服務數(shù)據(jù)共享運用。運用網(wǎng)絡技術，將政務服務大數(shù)據(jù)與網(wǎng)上辦事大廳等平臺對接，打破政務服務數(shù)據(jù)部門界限，加快推進群眾辦事創(chuàng)業(yè)信息跨部門、跨層級互聯(lián)互通、共享運用，促進辦事部門公共服務相互銜接、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)歷史辦事數(shù)據(jù)重復利用，減少群眾跑動次數(shù)，方便群眾辦事。

　　責任單位：市科工商務局、行政服務中心、各鎮(zhèn)（街）、各相關部門。

　　完成時間：長期工作。

　?。ㄆ撸┘訌姺漳芰妥黠L建設。

　　1.加大政務公開力度。通過實體辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳、微信平臺等多渠道以標準形式向社會、企業(yè)、群眾公開服務事項的內(nèi)容、依據(jù)、服務范圍、辦理程序、辦事制度、服務標準、時限要求及審批結果以及相關的投資優(yōu)惠政策和措施。推進政府服務過程公開，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信技術，實現(xiàn)辦理程序、進度、結果網(wǎng)上實時可查，并逐步達到事前向社會公開辦理事項的流程、時限及要求等信息，事中實時告知事項辦理進展，事后及時公開辦理結果，確保辦理過程全透明。

　　責任單位：市行政服務中心、市科工商務局、各相關部門。

　　完成時間：長期工作。

　　2.開展公共服務效能評估。

　?。?）建立行政許可及公共服務事項績效評估機制。依托網(wǎng)上辦事大廳，充分運用大數(shù)據(jù)技術，對行政許可和公共服務事項及其實施的合法性、合理性、有效性、便捷性、時效性及服務質量等進行全方位評價，不斷提高行政許可和服務效能。

　　責任單位：市編辦、行政服務中心、各鎮(zhèn)（街）。

　　完成時間：長期工作。

　?。?）建立全程留痕、過往可溯、進度可查的辦事記錄與督查機制。推動省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺與效能監(jiān)督系統(tǒng)無縫對接，進一步研究完善實施在線行政效能監(jiān)察和問責機制，盡快將相關功能納入一門一網(wǎng)式政府服務模式。加強對行政許可和服務事項申辦、受理環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控，確保辦理流程、結果信息即時可查可管。

　　責任單位：市行政服務中心、紀委監(jiān)察局、科工商務局、各鎮(zhèn)（街）。

　　完成時間：長期工作。

　?。?）建立健全政府服務信息公開機制和投訴舉報機制。拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道，及時發(fā)現(xiàn)和查處推諉扯皮、違規(guī)辦理等問題。定期發(fā)布績效評估結果，實現(xiàn)以評促建、以評促用。

　　責任單位：市編辦、市府辦公室、紀委監(jiān)察局、行政服務中心、各鎮(zhèn)（街）。

　　完成時間：長期工作。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鎮(zhèn)（街）、市有關部門要高度重視簡化優(yōu)化公共服務流程工作的重要性，切實加強領導，主動作為、相互協(xié)同。各鎮(zhèn)（街）、市有關部門作為責任主體，要做好組織，制定具體計劃，落實工作責任，倒排時間節(jié)點，細化責任分工。結合我市實際和“邑門式一網(wǎng)式”政務服務改革的要求，重點針對群眾反映的熱點難點問題，認真查找現(xiàn)行公共服務模式中存在的不足，盡快整改，研究制定具體解決方案，同步向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵷熑?。各責任單位要根據(jù)任務分工，創(chuàng)新工作思路，加大推進力度，認真做好公共服務事項的梳理、簡化優(yōu)化流程及對外公開工作。各部門要統(tǒng)籌推進本系統(tǒng)公共服務事項簡化優(yōu)化工作，結合全市推進基層公共服務綜合平臺建設要求，加強對各鎮(zhèn)（街）有關部門的指導和督促，各鎮(zhèn)（街）要注意銜接市有關部門工作要求，對存在不合理證明、繁瑣手續(xù)的事項及時提出意見，便于及時研究調整。各牽頭部門要按照本方案要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調，制定各項任務的具體實施方案，落實工作責任，嚴格按照任務分工和進度要求推進。

　?。ㄈ┘訌姼櫠睫k。將推進“簡化優(yōu)化公共服務流程”改革工作作為市政府重點督查事項，由市行政服務中心牽頭對改革進展和落實情況進行全面督促檢查，定期通報工作進展情況，推動各部門按時按質完成任務。各牽頭單位要及時掌握工作進展，密切跟蹤任務落實情況，找出工作過程中存在問題和原因，積極協(xié)調解決，確保工作按照時間節(jié)點和要求順利推進。

　　公開方式：主動公開