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關(guān)于印發(fā)恩平市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)施方案（2009～2020年）的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：
《恩平市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)施方案（2009～2020年）》業(yè)經(jīng)市政府十四屆36次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。
二○一一年五月二十日
恩平市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
實(shí)施方案（2009～2020年）
為貫徹落實(shí)廣東省人民政府《印發(fā)廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009～2020）的通知》（粵府〔2009〕153號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）和江門(mén)市人民政府《印發(fā)江門(mén)市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)施方案（2009～2020年）的通知》（江府〔2011〕4號(hào)）精神，進(jìn)一步保障和改進(jìn)民生，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)我市基本公共服務(wù)均等化，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求與目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府“建設(shè)富裕、和諧、文明新恩平”的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，公平優(yōu)先，兼顧效率，統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化各項(xiàng)目標(biāo)，以公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等工作為重點(diǎn)，加大公共服務(wù)投入，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，完善推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制保障和配套措施，努力實(shí)現(xiàn)全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所助，使基本公共服務(wù)全面、平等地惠及全市居民。
總體目標(biāo)是，到2020年，全市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效，與我市發(fā)展水平相適宜的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的一致和水平的均衡，全市居民平等享有公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)。在上述總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分四個(gè)階段推進(jìn)：
?。ㄒ唬?009～2011年：大力推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋工作。
調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加對(duì)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通四項(xiàng)“基礎(chǔ)服務(wù)”以及對(duì)生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等四項(xiàng)“基本保障”方面的投入，堅(jiān)持投入向農(nóng)村、向基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體傾斜，建立覆蓋廣大城鄉(xiāng)居民、不同地區(qū)和社會(huì)群體間多層次、差別化的基本公共服務(wù)體系。
?。ǘ?012～2014年：重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化普遍覆蓋。
將全市農(nóng)村居民和農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的制度銜接和統(tǒng)一，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化普遍覆蓋廣大居民。
?。ㄈ?015～2017年：基本實(shí)現(xiàn)地區(qū)性基本公共服務(wù)均等化。
實(shí)現(xiàn)地區(qū)性基本公共服務(wù)財(cái)政能力均等化，基本實(shí)現(xiàn)地區(qū)性基本公共服務(wù)均等化。
（四）2018～2020年：總體實(shí)現(xiàn)全市基本公共服務(wù)均等化。
在城鄉(xiāng)、地區(qū)制度差別基本消除的基礎(chǔ)上，最終建立相對(duì)完善的現(xiàn)代基本公共服務(wù)制度體系，在全市范圍內(nèi)總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
二、公共教育均等化的建設(shè)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)措施（責(zé)任單位：市教育局）
（一）第一階段：2009～2011年。
1．階段目標(biāo)。
?。?）全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。到2011年，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率繼續(xù)保持100%，初中三年保留率達(dá)到85%以上，基本解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位不足和重度殘疾兒童入學(xué)難問(wèn)題，適齡殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)到96%以上，80%的城市義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）普及高中階段教育。到2011年，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，高中階段教育普及率大幅提高。
（3）中等職業(yè)教育較快發(fā)展。到2011年，全市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（含技工學(xué)校）年招生數(shù)達(dá)到900人。
?。?）高等教育大眾化水平不斷提升。到2011年，力爭(zhēng)全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到31%以上。
?。?）打造現(xiàn)代教師隊(duì)伍。到2011年，形成學(xué)前和小學(xué)教師以專(zhuān)科為主、普通中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師以本科為主且碩士占一定比例。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
?。?）高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，重視和高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展學(xué)前教育。進(jìn)一步完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，建立健全省統(tǒng)籌落實(shí)，各級(jí)政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)就讀為主”原則，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題。改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件和生活設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！叭乙粓?chǎng)五有”工程。提升中小學(xué)信息化教育水平，到2011年底，獨(dú)立建制的中小學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)“校校通”。按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化的特殊教育學(xué)校。
?。?）加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。爭(zhēng)取省扶持項(xiàng)目，提高普通高中辦學(xué)水平，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，普通高中逐步向縣城或中心鎮(zhèn)集中。大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步整合優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。
?。?）加快高素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)，保障教師工資福利待遇。大力實(shí)施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略，多渠道擴(kuò)充教師隊(duì)伍，健全城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍交流機(jī)制，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，全面提高教師思想道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。大力推進(jìn)我市師資的均衡配置，落實(shí)高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村、山區(qū)任教。建立保障中小學(xué)教師工資福利待遇的長(zhǎng)效機(jī)制，完善全市義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資分配方案，落實(shí)我市教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)、農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)?shù)恼叽胧?，確保國(guó)家規(guī)定的特殊教育教師工資待遇政策得到落實(shí)。
?。?）建立健全教育資助政策體系。繼續(xù)落實(shí)對(duì)農(nóng)村人均年純收入低于1500元以下的貧困家庭子女義務(wù)教育階段學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助制度，不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生國(guó)家助學(xué)金制度，逐步完善分擔(dān)機(jī)制。
?。?）建立完善教育經(jīng)費(fèi)多元投入體制。實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，即各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由政府負(fù)責(zé)，非義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由政府、學(xué)習(xí)者和社會(huì)按比例合理分擔(dān)，完善非義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)制度。
?。?）大力推進(jìn)教育體制創(chuàng)新。創(chuàng)新辦學(xué)體制，義務(wù)教育堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主，以社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充，非義務(wù)教育實(shí)行更加靈活、開(kāi)放、多樣的辦學(xué)體制。
?。ǘ┑诙A段：2012～2014年。
1．階段目標(biāo)。
鞏固普及12年基礎(chǔ)教育的成果，不斷提高教育質(zhì)量。到2014年，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，基本普及高中階段教育。城市義務(wù)教育學(xué)校100%達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，適齡殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)到96%以上。高等教育大眾化水平進(jìn)一步提升，到2014年，力爭(zhēng)全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%以上。各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量、效益顯著提高。城鄉(xiāng)間教育發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
重點(diǎn)改善我市師資隊(duì)伍建設(shè)和辦學(xué)條件，鞏固和提高我市的教育水平和質(zhì)量，不斷增加教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育差距。
?。ㄈ┑谌A段：2015～2017年。
1．階段目標(biāo)。
全市基礎(chǔ)教育進(jìn)一步均衡發(fā)展，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，到2017年，全市殘疾兒童入學(xué)率達(dá)97%，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93%以上，城市義務(wù)教育學(xué)校100%達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，全市基本實(shí)現(xiàn)“班班通”。到2017年，力爭(zhēng)全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%以上。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
進(jìn)一步提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育、中等職業(yè)教育之間的銜接，形成布局合理、定位準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接通暢、發(fā)展協(xié)調(diào)的普通教育、職業(yè)教育和高等教育體系。
（四）第四階段：2018～2020年。
1．階段目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、高中階段教育普及化、職業(yè)技術(shù)教育體系化。建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿(mǎn)生機(jī)活力的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，建設(shè)滿(mǎn)足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)型社會(huì)。到2020年，全市基本實(shí)現(xiàn)高等教育普及化。全市教育整體水平和綜合實(shí)力大幅提升。逐步實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前到高中階段教育，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
建立滿(mǎn)足教育發(fā)展的良性投入機(jī)制，均衡義務(wù)教育辦學(xué)條件，促進(jìn)職業(yè)教育與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，大力推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。
三、公共衛(wèi)生均等化的建設(shè)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)措施（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、水務(wù)局、食品藥品監(jiān)督局）
?。ㄒ唬┑谝浑A段：2009～2011年。
1．階段目標(biāo)。
?。?）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的龍頭作用。到2011年，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，完善補(bǔ)償機(jī)制。建立分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，為群眾提供安全、便捷、低成本的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2011年，每千人口醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.6人，每千人口病床數(shù)達(dá)到2張；建立二級(jí)醫(yī)院一個(gè)半小時(shí)服務(wù)圈和基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)半小時(shí)服務(wù)圈，形成方便快捷的應(yīng)急救治和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。
（2）基本建立全市基本藥物制度。建立比較完整的基本藥物遴選、生產(chǎn)供應(yīng)、使用和醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)體系。從2009年起，政府開(kāi)辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，其他各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定使用基本藥物，所有零售藥店均應(yīng)配備和銷(xiāo)售基本藥物；完善基本藥物的醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)政策。到2011年，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)100%，藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面達(dá)到100%。
（3）基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民。從2010年起，逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。建立公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，到2011年，不低于15元。保障城鄉(xiāng)居民生命健康，到2011年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在十萬(wàn)分之二十以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下，全市城鄉(xiāng)戶(hù)籍人口平均預(yù)期壽命約為78周歲。
（4）增加重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防治和國(guó)家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。繼續(xù)為15周歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗，為農(nóng)村婦女孕前和懷孕早期補(bǔ)服葉酸等，預(yù)防出生缺陷，為貧困白內(nèi)障患者復(fù)明，實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村改水改廁等。到2011年，常規(guī)免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95%以上，無(wú)害化廁所普及率達(dá)到50%，職業(yè)病健康監(jiān)護(hù)率達(dá)到40%以上，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)率達(dá)到55%以上。
?。?）推進(jìn)我市農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)和藥品供應(yīng)網(wǎng)的建設(shè)。通過(guò)行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)督、行政服務(wù)、政策導(dǎo)向，帶動(dòng)和促進(jìn)“兩網(wǎng)”的建設(shè)和發(fā)展。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
（1）完善公共衛(wèi)生投入機(jī)制。提高政府衛(wèi)生支出比重，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展，確保基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性。
（2）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。重點(diǎn)改善疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生應(yīng)急體系和醫(yī)療救治體系、婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力完成薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和“空白村”衛(wèi)生站建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行機(jī)制改革，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)一般診療下沉到基層。
（3）擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。逐步在全市統(tǒng)一建立居民健康檔案；定期為65周歲以上老年人做健康檢查，為3周歲以下嬰幼兒做生長(zhǎng)發(fā)育檢查，為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。
?。?）推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，積極探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的有效形式。完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，加大政府投入，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，逐步解決“以藥補(bǔ)醫(yī)”問(wèn)題。大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，實(shí)現(xiàn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。加快形成多元化辦醫(yī)格局，鼓勵(lì)民營(yíng)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)院。
（5）加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)。開(kāi)展全民健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)，完善健康教育網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳衛(wèi)生科普、食品安全和藥品安全知識(shí)，增強(qiáng)全民自我保健意識(shí)和能力，倡導(dǎo)和促進(jìn)大眾健康科學(xué)的生活方式和良好的行為習(xí)慣。
?。?）大力支持開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。完善農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁工作，提高安全飲用水和無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率。探索加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員衛(wèi)生管理模式。
?。?）實(shí)施基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工程。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是全科醫(yī)生的培養(yǎng)培訓(xùn)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的培養(yǎng)。通過(guò)學(xué)歷教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)等形式，加快人才成長(zhǎng)。鼓勵(lì)優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村基層、社區(qū)工作，不斷提高衛(wèi)生科技支撐能力和衛(wèi)生人才保障能力。
?。?）加快建立基本藥物制度。規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通、采購(gòu)和使用。公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急醫(yī)療救助使用的基本藥物全部納入醫(yī)保藥品報(bào)銷(xiāo)目錄。建立藥品安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。完善藥品儲(chǔ)備制度，保障群眾基本用藥。
（9）加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生的監(jiān)管。建立公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，完善公共衛(wèi)生服務(wù)評(píng)估程序，將公共衛(wèi)生服務(wù)逐步納入政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和干部考核體系。
?。ǘ┑诙A段：2012～2014年。
1．階段目標(biāo)。
進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生問(wèn)題，有效控制重大傳染病，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在全市建立比較完善的，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，進(jìn)一步提高全民基本衛(wèi)生保健水平。建立完善的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供安全、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生服務(wù)。到2014年，每千人口醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.8人，每千人口病床數(shù)達(dá)到3張，常規(guī)免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在十萬(wàn)分之十六以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下，無(wú)害化廁所普及率達(dá)到60%。
?。?）實(shí)現(xiàn)措施。
進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共衛(wèi)生服務(wù)的差距。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)督。完善基本藥物制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生食品藥品監(jiān)管，保證食品藥品安全。繼續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)。
?。ㄈ┑谌A段：2015～2017年。
1．階段目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)功能、水平與質(zhì)量的均等化。各級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員的基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力有質(zhì)的提高，地區(qū)之間能力與水平趨于一致或相近，人群健康水平接近。到2017年，每千人口醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.9人，每千人口病床數(shù)達(dá)到3.3張，常規(guī)免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在十萬(wàn)分之十四以下，嬰兒死亡率控制在4.5‰以下，無(wú)害化廁所普及率達(dá)到80%。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障水平，改善基層公共衛(wèi)生服務(wù)供給條件，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全工作以及健康教育和健康促進(jìn)。
?。ㄋ模┑谒碾A段：2018～2020年。
1．階段目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)在不同區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同人群之間的均等化。全市各地公共衛(wèi)生服務(wù)提供、享有和效果大致相同，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和人群之間公共衛(wèi)生指標(biāo)相近，健康水平趨于一致。到2020年，每千人口醫(yī)生數(shù)達(dá)到2人，每千人口病床數(shù)達(dá)到3.5張，常規(guī)免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在十萬(wàn)分之十二以下，嬰兒死亡率控制在4‰以下，無(wú)害化廁所普及率達(dá)到88%。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
建立政府分級(jí)投入的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善與小康社會(huì)相適應(yīng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)水平和突出的公共衛(wèi)生問(wèn)題，在中央、省規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目上適當(dāng)增加服務(wù)內(nèi)容。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)以及健康教育和健康促進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管。
四、公共文化體育均等化的建設(shè)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)措施（責(zé)任單位：市文廣新局、體育局）
（一）第一階段：2009～2011年。
1．階段目標(biāo)。
?。?）構(gòu)建城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費(fèi)享受各種公益性文化服務(wù)。到2011年，圖書(shū)館達(dá)到國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)以上；全市60%以上鎮(zhèn)（街道辦）文化站達(dá)標(biāo)。
?。?）初步解決群眾收聽(tīng)廣播收看電視難問(wèn)題。到2011年，全市廣播電視村村通覆蓋率達(dá)到95%。
?。?）初步解決群眾看書(shū)難問(wèn)題。到2011年，爭(zhēng)取全市農(nóng)家書(shū)屋覆蓋率達(dá)到70%。
?。?）初步解決群眾看電影難問(wèn)題。到2011年，實(shí)現(xiàn)行政村定期電影放映率達(dá)到100%，每個(gè)行政村每月放映電影一場(chǎng)。
?。?）文化信息資源共享水平不斷提高。全市文化信息資源共享工程覆蓋率逐年提高。
?。?）公共體育服務(wù)水平進(jìn)一步改善，群眾體育健身難問(wèn)題基本得到解決。到2011年，社區(qū)和農(nóng)村逐步建有健身路徑，城鄉(xiāng)公共體育場(chǎng)館逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，符合條件的學(xué)校體育場(chǎng)地要100%向社會(huì)開(kāi)放，各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建有體育健身設(shè)施，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到0.64平方米，體育人口達(dá)到46.2%，學(xué)生體質(zhì)合格率達(dá)到90%，每萬(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)達(dá)到10人，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程2個(gè)。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
?。?）實(shí)施廣播電視“村村通”工程。采用地面無(wú)線、直播衛(wèi)星和有線網(wǎng)絡(luò)等方式，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋。
?。?）實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，運(yùn)用多種傳播方式，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)。
?。?）實(shí)施基層文化設(shè)施全覆蓋工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村和社區(qū)文化室。組建集書(shū)報(bào)刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
（4）實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，建立行政村定期電影放映制度。按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)民受惠的原則，推進(jìn)農(nóng)村公益性電影放映服務(wù)體制改革。
?。?）實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程。按照政府資助建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)捐助、農(nóng)民自我管理的要求，與農(nóng)村基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)。
?。?）實(shí)施公共文化流動(dòng)服務(wù)工程。繼續(xù)建設(shè)流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)博物館和流動(dòng)演出服務(wù)網(wǎng)，以農(nóng)村、社區(qū)、廠礦、學(xué)校等為主要對(duì)象，加大公共文化流動(dòng)服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共文化服務(wù)差距。
?。?）全面推進(jìn)農(nóng)民健身工程，確保公共體育服務(wù)延伸覆蓋到全市農(nóng)村。加快推進(jìn)社區(qū)體育健身工程，確保公共體育服務(wù)延伸覆蓋到全市社區(qū)。
?。?）完善學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放的長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放。強(qiáng)化對(duì)基層農(nóng)村體育的公共服務(wù)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋基層農(nóng)村體育的范圍。
?。ǘ┑诙A段：2012～2014年。
1．階段目標(biāo)。
?。?）基層公共文化設(shè)施進(jìn)一步完善，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，基本滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民就近便捷享受公共文化服務(wù)的需求。公共體育服務(wù)基本覆蓋全市城鄉(xiāng)，人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求得到基本滿(mǎn)足。培養(yǎng)我市社會(huì)體育指導(dǎo)員500人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程覆蓋率達(dá)到90%。
?。?）到2014年，文化館達(dá)國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)以上。
（3）基本解決群眾看書(shū)難問(wèn)題。到2014年，全市農(nóng)家書(shū)屋覆蓋率達(dá)到100%。
（4）文化信息資源共享水平不斷提高。爭(zhēng)取文化信息資源共享實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋工程，農(nóng)家書(shū)屋基本覆蓋每個(gè)行政村。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程。繼續(xù)實(shí)施公共文化流動(dòng)服務(wù)工程。在進(jìn)一步完善體育投入機(jī)制的同時(shí)，加大各級(jí)政府投入，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界大力支持，引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬體育投資渠道，進(jìn)一步加快全民健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)。
?。ㄈ┑谌A段：2015～2017年。
1．階段目標(biāo)。
增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，提供適應(yīng)人民群眾需要的公共文化服務(wù)。逐步增加廣播電視、電影、圖書(shū)、報(bào)刊、演藝節(jié)目、文化培訓(xùn)等為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。豐富群眾性文化活動(dòng)，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的服務(wù)效益。全面提高公共體育服務(wù)水平，努力形成覆蓋全市城鄉(xiāng)、區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共體育服務(wù)新格局。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)。積極開(kāi)展公益性文化活動(dòng)。提高產(chǎn)業(yè)支撐和市場(chǎng)供給能力，為公共文化服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。進(jìn)一步提高政府公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障水平，將公共體育建設(shè)資金重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。進(jìn)一步健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的全民健身指導(dǎo)站以及服務(wù)城鄉(xiāng)體育工作的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。進(jìn)一步完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，健全全民健身活動(dòng)體系和群眾體育競(jìng)賽體系。
（四）第四階段：2018～2020年。
1．階段目標(biāo)。
重大公共文化服務(wù)工程建設(shè)和公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見(jiàn)成效，公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，公共文化服務(wù)方式的多元化、社會(huì)化水平進(jìn)一步提高，全市形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，城鄉(xiāng)群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化欣賞、參與大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益得到有效保障。基本形成完善的現(xiàn)代化公共體育服務(wù)體系，城鄉(xiāng)公共體育文化服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
積極探索和創(chuàng)新適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、保障社會(huì)公平正義的公共文化服務(wù)方式。加快現(xiàn)代科技應(yīng)用步伐，以網(wǎng)絡(luò)化和信息化為手段提高公共文化服務(wù)技術(shù)水平。全面提高公共服務(wù)水平，提供充足的體育資源、便民利民的政策和服務(wù)措施，滿(mǎn)足群眾多方面體育需求。創(chuàng)新公共體育服務(wù)體制機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共體育服務(wù)制度。
五、公共交通均等化的建設(shè)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)措施（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改局）
?。ㄒ唬┑谝浑A段：2009～2011年。
1．階段目標(biāo)。
?。?）基本確立公共交通在城市交通體系中的主體地位。力爭(zhēng)到2011年，全市每萬(wàn)人擁有公交車(chē)達(dá)到8標(biāo)臺(tái)；城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到20%以上；城市快速干線的公交承運(yùn)速度達(dá)到25公里/小時(shí)、普通干線達(dá)到20公里/小時(shí)。
?。?）全市基本完成通行政村公路路面硬化任務(wù)。到2011年，完成377公里自然村之間公路路面硬化。全市行政村水泥路通達(dá)率100%。
?。?）大力發(fā)展軌道交通，在省的統(tǒng)一規(guī)劃下，以廣珠輕軌（小欖至江門(mén)支線）為依托，積極推進(jìn)城際輕軌恩平段的建設(shè)。
?。?）大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步形成城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)。到2011年，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)有站、村級(jí)有亭和有通客運(yùn)班車(chē)條件的行政村客運(yùn)通達(dá)率100%的目標(biāo)。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
?。?）實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展我市城市公共交通，建設(shè)以環(huán)保型公交車(chē)為主體、基本覆蓋大部分城區(qū)的公交系統(tǒng)。逐步提高公共交通覆蓋率。
?。?）加快推進(jìn)通自然村路面硬底化工作，基本完成有條件的自然村公路路面硬底化。
?。?）推動(dòng)短途公路客運(yùn)班車(chē)向公交化模式運(yùn)行轉(zhuǎn)變。
?。?）建立多元化的農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)投入機(jī)制，加大農(nóng)村站場(chǎng)建設(shè)力度，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。
?。?）初步構(gòu)建全市綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接。
（二）第二階段：2012～2014年。
1．階段目標(biāo)。
居民各種出行需求基本滿(mǎn)足。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系，確保農(nóng)村公路正常通行。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，初步建立相對(duì)完整的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
堅(jiān)持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展大運(yùn)量快速公共汽車(chē)系統(tǒng)；調(diào)整客運(yùn)價(jià)格，保持公共交通低票價(jià)優(yōu)勢(shì)，提高公共交通對(duì)社會(huì)公眾的吸引力；通過(guò)政府投入、村企共建、村民義工投入等方式，繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度；推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完成中心城市周邊農(nóng)村線路公交化改造。
（三）第三階段：2015～2017年。
1．階段目標(biāo)。
公共交通成為主流出行方式。建成全省軌道交通與我市地面公交相銜接的一體化交通體系。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，基本形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的交通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
完善公共交通投入機(jī)制，保障公共交通優(yōu)先發(fā)展地位；繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。重點(diǎn)扶持農(nóng)村的村與鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的短途客運(yùn)交通，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
?。ㄋ模┑谒碾A段：2018～2020年。
1．階段目標(biāo)。
基本建成更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠、更和諧、資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型的公共交通服務(wù)體系。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
智能公共交通系統(tǒng)、大運(yùn)量快速公共汽車(chē)系統(tǒng)全面應(yīng)用；繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。構(gòu)建全市公共出行智能信息服務(wù)平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)一體化的公共出行信息服務(wù)系統(tǒng)。
六、生活保障均等化的建設(shè)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)措施（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、民政局、殘聯(lián)）
?。ㄒ唬┑谝浑A段：2009～2011年。
1．階段目標(biāo)。
?。?）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立健全的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，不斷提高養(yǎng)老金水平。
?。?）實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2011年，我市基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的工作目標(biāo)。
?。?）進(jìn)一步做好我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。依據(jù)我市財(cái)力，逐步提高全市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平，到2011年，探索建立全市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，全市被征地農(nóng)民保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到75%。
（4）建立完善優(yōu)撫安置保障體系，確保優(yōu)撫對(duì)象“病有所醫(yī)、醫(yī)有所保”，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)待遇一體化。進(jìn)一步深化退役士兵安置改革，完善退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)安置一體化。
?。?）建立健全社會(huì)救助體系，依法保障各種救助對(duì)象的基本生活。2011年，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高20元，即城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)為280元，農(nóng)村村民標(biāo)準(zhǔn)為180元。
（6）逐步提高五保供養(yǎng)對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村五保對(duì)象不低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏?，?011年，全市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%以上，本省戶(hù)籍二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到93%。
?。?）建立救災(zāi)資金與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和人均生活狀況相銜接的投入機(jī)制。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備充足的生活類(lèi)救災(zāi)應(yīng)急物資。
?。?）建立完善社會(huì)福利體系，進(jìn)一步發(fā)展以服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒為主的社會(huì)福利體系，并逐步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
（1）以農(nóng)民工、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)為重點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。加快完成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)個(gè)人賬戶(hù)建賬工作，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。按省、市的部署，建立最低養(yǎng)老金制度，保障養(yǎng)老金水平較低人群的基本權(quán)益。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法，促進(jìn)勞動(dòng)力自由合理流動(dòng)。
?。?）建立“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”的基本原則，突出工作重點(diǎn)，以45周歲以上農(nóng)民作為重點(diǎn)人群。
?。?）進(jìn)一步完善現(xiàn)有被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大被征地農(nóng)民保障范圍和提高被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障水平。
?。?）加快完善優(yōu)撫安置保障體系建設(shè)。完善我市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，把符合條件的撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象納入相應(yīng)的醫(yī)療保障范圍，確保優(yōu)撫對(duì)象參保參合率達(dá)到100%；建立優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)待金自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)待金城鄉(xiāng)一體化；進(jìn)一步深化退役士兵安置改革，完善退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化安置。
（5）加快完善社會(huì)救助體系建設(shè)，構(gòu)建以最低生活保障、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、流浪乞討人員救助為主，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，覆蓋全面的社會(huì)救助體系。完善各種救助標(biāo)準(zhǔn)的正常增長(zhǎng)機(jī)制。
?。?）加大城鄉(xiāng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)力度，積極推行民辦公助、公辦民營(yíng)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)福利服務(wù)改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)的積極性，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的慈善事業(yè)和福利彩票事業(yè)。
?。ǘ┑诙A段：2012～2014年。
1．階段目標(biāo)。
根據(jù)國(guó)家和省、市的規(guī)定，建立不同社會(huì)保障制度之間的銜接機(jī)制。以覆蓋城鄉(xiāng)居民為目標(biāo)，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和不同人群的保障需求，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)不同保障制度之間的可銜接、可轉(zhuǎn)換。在2011年的基礎(chǔ)上，到2012年農(nóng)村村民低保標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)一步提高到210元，達(dá)到省下達(dá)的最低標(biāo)準(zhǔn)。到2012年，力爭(zhēng)將全市年人均收入低于2,500元的城鄉(xiāng)居民家庭全部納入低保救助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2014年，全市低保覆蓋率達(dá)到95%，全市五保供養(yǎng)水平達(dá)到60%，本省戶(hù)籍二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到94.6%，全市被征地農(nóng)民保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步形成，所有需要保障的人群都納入保障范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全市人人享有基本生活保障。
?。ㄈ┑谌A段：2015～2017年。
1．階段目標(biāo)。
完善多支柱的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，提高各類(lèi)人群的養(yǎng)老保障水平。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，將目標(biāo)轉(zhuǎn)向提高保障水平，并逐步縮小人群、城鄉(xiāng)與地區(qū)差別，提高均等化程度。到2017年，全市低保覆蓋率達(dá)到98%，全市五保供養(yǎng)水平達(dá)到60%，本省戶(hù)籍二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96.5%，全市被征地農(nóng)民保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到91%。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
在全市范圍內(nèi)分地區(qū)確立基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，為未達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)人群提供補(bǔ)助待遇。
?。ㄋ模┑谒碾A段：2018～2020年。
1．階段目標(biāo)。
進(jìn)一步提高生活保障均等化程度，促進(jìn)社會(huì)保障制度體系持續(xù)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)保障制度向高水平發(fā)展。到2020年，全市低保覆蓋率達(dá)到100%，全市五保供養(yǎng)水平達(dá)到60%，本省戶(hù)籍二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%，全市被征地農(nóng)民保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
按照中央和省的有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)資金保值增值。做實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。
七、住房保障均等化的建設(shè)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)措施（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、金融辦）
（一）第一階段：2009～2011年。
1．階段目標(biāo)。
?。?）解決全市城鎮(zhèn)戶(hù)籍低收入家庭的住房困難問(wèn)題，廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均建筑住房面積12平方米，城鎮(zhèn)廉租住房保障率達(dá)到85%。
（2）探索建立政策性租賃住房制度，籌集一定數(shù)量的政策性租賃住房房源。
（3）積極開(kāi)展政策性農(nóng)房保險(xiǎn)工作，各級(jí)負(fù)擔(dān)資金及時(shí)到位。按照江門(mén)市下達(dá)任務(wù)數(shù)83719戶(hù)，2010年完成82960戶(hù)，達(dá)99%；2011年已完成82962戶(hù)，達(dá)99%，已超過(guò)江門(mén)市政策性農(nóng)民保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%的要求。
?。?）按照上級(jí)有關(guān)部署，積極推進(jìn)全市特困農(nóng)戶(hù)危房改造工作，扶持邊遠(yuǎn)革命老區(qū)村莊實(shí)行搬遷安置。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
（1）加大廉租住房建設(shè)力度，通過(guò)新建、購(gòu)買(mǎi)、改建、利用騰退公房等多渠道籌措房源。以實(shí)物配租為主結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼解決符合廉租住房保障條件家庭的住房困難，實(shí)物配租所占廉租住房保障戶(hù)數(shù)比例不低于60%。根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)財(cái)政一般預(yù)算、土地出讓凈收益、住房公積金增值收益等渠道，安排資金支持廉租住房保障工作。
?。?）通過(guò)土地劃撥、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，適量增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。
?。?）在我市中心城區(qū)和其他有條件的地區(qū)率先探索建立政策性租賃住房制度。照顧城鎮(zhèn)戶(hù)籍的中等偏低收入住房困難家庭的基本居住需求，兼顧非戶(hù)籍常住人口中的低收入住房困難家庭，給予優(yōu)惠政策，采取新建、購(gòu)買(mǎi)或利用騰退公房等方式，通過(guò)政府或引導(dǎo)社會(huì)資金籌集適量房源作為政策性租賃住房。
（4）實(shí)施農(nóng)村危房改造工程。加大對(duì)我市農(nóng)村特困戶(hù)危房改造補(bǔ)助力度。鼓勵(lì)各地統(tǒng)一建房，集中安置，解決農(nóng)村五保戶(hù)危房改造問(wèn)題。扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安置。
?。?）試行政策性農(nóng)房保險(xiǎn)，逐步將我市農(nóng)民住房全部納入政策性保險(xiǎn)范疇。
?。ǘ┑诙A段：2012～2014年。
1．階段目標(biāo)。
解決城鎮(zhèn)戶(hù)籍低收入且人均住房建筑面積12平方米以下家庭的住房困難問(wèn)題；逐步將非戶(hù)籍常住人口中的低收入住房困難家庭納入廉租住房保障范圍；加大農(nóng)村住房保障工作力度，加快農(nóng)村危房改造步伐，基本完成邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安置，全面實(shí)行農(nóng)房保險(xiǎn)。全市政策性農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋率力爭(zhēng)超額完成，達(dá)到96%以上。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
提高對(duì)全市城鎮(zhèn)戶(hù)籍低收入住房困難家庭的住房保障標(biāo)準(zhǔn)，增加實(shí)行政策性租賃住房制度的地區(qū)，照顧城鎮(zhèn)戶(hù)籍的中等偏低收入住房困難家庭的基本居住需求，兼顧并逐步擴(kuò)大到將非戶(hù)籍常住人口中的低收入住房困難家庭納入廉租住房保障范圍；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，依據(jù)財(cái)力加大農(nóng)村危房改造資金投入，扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安置。
?。ㄈ┑谌A段：2015～2017年。
1．階段目標(biāo)。
基本解決城鎮(zhèn)戶(hù)籍低收入且人均住房建筑面積12平方米以下家庭的住房困難家庭；全市實(shí)行政策性租賃住房制度。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
提高對(duì)全市城鎮(zhèn)戶(hù)籍低收入且人均住房建筑面積12平方米以下家庭的住房保障標(biāo)準(zhǔn)，將住房困難標(biāo)準(zhǔn)提高到人均住房建筑面積12平方米以下；在全市范圍內(nèi)實(shí)行政策性租賃住房制度；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，加大資金扶持力度，開(kāi)展扶持除邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊外的其他不具備生產(chǎn)生活條件村莊的搬遷安置。
?。ㄋ模┑谒碾A段：2018～2020年。
1．階段目標(biāo)。
解決人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題；實(shí)行并完善政策性租賃住房制度?；就瓿赊r(nóng)村特困戶(hù)危房改造，完成不具備生產(chǎn)生活條件村莊的搬遷安置。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
建立完善多層次、多途徑、多形式的城鎮(zhèn)住房保障體系，覆蓋城鎮(zhèn)中等偏低以下收入住房困難家庭，提高城鎮(zhèn)廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，解決人均住房建筑面積15平方米以下住房困難；加大資金扶持力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，妥善解決農(nóng)村困難人群居住問(wèn)題。
八、就業(yè)保障均等化的建設(shè)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)措施（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）
?。ㄒ唬┑谝浑A段：2009～2011年。
1．階段目標(biāo)。
?。?）基本公共就業(yè)服務(wù)功能完善比率提高。到2011年，市、鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，90%的鎮(zhèn)（街道辦）、95%的城鎮(zhèn)社區(qū)和70%的行政村能夠提供較為完備的基本公共就業(yè)服務(wù)功能，鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%。
?。?）公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。到2011年，公共就業(yè)服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意率超過(guò)85%，有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)率不低于80%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以?xún)?nèi)。
（3）大力推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。到2011年，在每年省有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，力爭(zhēng)培訓(xùn)合格率達(dá)到90%，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到40%.
?。?）開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)服務(wù)。到2011年，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者2萬(wàn)人次。
?。?）深化“千企扶千村”就業(yè)工程，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。到2011年，平均每年免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力1萬(wàn)人。
?。?）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。到2011年，每年實(shí)現(xiàn)我市生源有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生就業(yè)率90%以上，“雙困”高校畢業(yè)生就業(yè)援助率達(dá)100%。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
?。?）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)或者就業(yè)、失業(yè)登記和企業(yè)用工備案管理。依托基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，建立和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)登記制度，實(shí)行就業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤，提高就業(yè)服務(wù)覆蓋率；規(guī)范企業(yè)用工備案管理，掌握企業(yè)用工信息，及時(shí)緩解企業(yè)用工壓力，保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益。
?。?）加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向基層延伸。完善市、鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)（村）三級(jí)人力資源市場(chǎng)體系，加強(qiáng)村一級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障；實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)信息化、現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、均等化人員和軟、硬件設(shè)備相匹配。
?。?）加快城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程招聘系統(tǒng)，尤其是加強(qiáng)村委會(huì)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程招聘系統(tǒng)納入政府政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行總體規(guī)劃，全面實(shí)行就業(yè)、勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，提高全市勞動(dòng)力供求信息公開(kāi)、共享程度，加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障協(xié)理員管理，制定勞動(dòng)保障協(xié)理員管理制度，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。
?。?）加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織人員開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，依托各鎮(zhèn)（街道辦）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)每年扶持30名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)60人以上。
?。?）以“千企扶千村”就業(yè)工程為著力點(diǎn)，深入貫徹“雙轉(zhuǎn)移”，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善村委會(huì)就業(yè)聯(lián)絡(luò)員推薦就業(yè)服務(wù)和企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力激勵(lì)制度，規(guī)范“千企扶千村”工作臺(tái)帳，建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)業(yè)績(jī)上墻公示制度，定期開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查，及時(shí)掌握本轄區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。加大技術(shù)扶持，研發(fā)具有恩平特色的城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程招聘系統(tǒng)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)督查督辦，將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入年度考評(píng)考核，健全通報(bào)制度。創(chuàng)新優(yōu)秀農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)工作機(jī)制，定期開(kāi)展優(yōu)秀農(nóng)民工和同是僑鄉(xiāng)建設(shè)者“雙百”優(yōu)秀務(wù)工人員評(píng)選表彰活動(dòng)，宣傳典型先進(jìn)事跡，深化“千企扶千村”就業(yè)工程。加大資金投入，加強(qiáng)政策宣傳，切實(shí)兌現(xiàn)激勵(lì)政策，提高村委會(huì)、企業(yè)、就業(yè)聯(lián)絡(luò)員的積極性。
?。?）建立高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)絡(luò)工作制度。廣泛收集高校畢業(yè)生基礎(chǔ)信息，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)校企合作，引導(dǎo)和動(dòng)員企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生。健全跟蹤服務(wù)制度和實(shí)施重點(diǎn)幫扶援助，對(duì)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難和生活困難的高校畢業(yè)生，進(jìn)行上門(mén)調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，并建立幫扶責(zé)任制。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)機(jī)制，提高實(shí)操水平，增強(qiáng)就業(yè)能力。加大促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助政策，加快制訂各項(xiàng)配套措施。鼓勵(lì)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
?。ǘ┑诙A段：2012～2014年。
1．階段目標(biāo)。
鞏固職業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)成果和完善普惠城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)、就業(yè)失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源供求信息收集分析、評(píng)估和定期發(fā)布體系，完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)援助制度和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系。到2014年，100%的鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)（行政村）能夠提供較為完備的基本公共就業(yè)服務(wù)功能，鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以?xún)?nèi)。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
兼顧城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)特點(diǎn)，合理確定城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，建立就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)登記分析制度及人力資源供求信息收集分析、評(píng)估和定期發(fā)布體系，完善企業(yè)用工定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度；定期公布城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)；全力推行充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作和完善就業(yè)援助辦法；實(shí)行個(gè)性化服務(wù)和即時(shí)公益性崗位援助，提高就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)效率，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)；組織有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的公共職業(yè)培訓(xùn)制度，擴(kuò)大全民技能提升培訓(xùn)。
?。ㄈ┑谌A段：2015～2017年。
1．階段目標(biāo)。
進(jìn)一步增強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)供給能力；利用人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，建立自助式遠(yuǎn)程招聘平臺(tái)完善遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)；推動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)信息跨區(qū)域共享，建立政府公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。到2017年，100%的鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)（行政村）能夠提供較為完備的基本公共就業(yè)服務(wù)功能，鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以?xún)?nèi)。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
增加財(cái)政投入，提高政府購(gòu)買(mǎi)公共就業(yè)服務(wù)的比例；繼續(xù)開(kāi)展全民職業(yè)技能培訓(xùn)和智力扶貧，搭建公共遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，提供豐富的培訓(xùn)輔助軟件和課件，擴(kuò)大遠(yuǎn)程培訓(xùn)學(xué)習(xí)規(guī)模；全面建立覆蓋全市勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)決策監(jiān)督機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制；完善人力資源信息發(fā)布、遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等公共平臺(tái)，建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的信息發(fā)布、遠(yuǎn)程招聘的公共體系。
（四）第四階段：2018～2020年。
1．階段目標(biāo)。
全面落實(shí)積極就業(yè)政策，完善統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度和體系；實(shí)現(xiàn)基本公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)及區(qū)域間基本公共就業(yè)服務(wù)資源均等化，使各類(lèi)求職者更和諧充分就業(yè)；就業(yè)援助服務(wù)更精細(xì)周到，市場(chǎng)就業(yè)與企業(yè)用工更寬松合理。到2020年，100%的鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)（行政村）能夠提供較為完備的基本公共就業(yè)服務(wù)功能，鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以?xún)?nèi)。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)方針，建立覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、服務(wù)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使基層服務(wù)平臺(tái)功能滿(mǎn)足實(shí)際工作需要；完善公共就業(yè)服務(wù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通過(guò)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)享受自助式公共就業(yè)服務(wù)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，所有勞動(dòng)者不分城鄉(xiāng)、區(qū)域內(nèi)外和群體，全部納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理服務(wù)，享受同等的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。
九、醫(yī)療保障均等化的建設(shè)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)措施（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、民政局、殘聯(lián)）
?。ㄒ唬┑谝浑A段：2009～2011年。
1．階段目標(biāo)。
?。?）基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民。到2011年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上（其中農(nóng)村居民參加城鄉(xiāng)醫(yī)療參保率均達(dá)到98%以上）。
?。?）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。到2011年，各級(jí)財(cái)政對(duì)我市按每人每年150元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。
?。?）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度不斷健全，覆蓋全市所有困難家庭。
?。?）在全市普遍建立市、鎮(zhèn)（街道辦）、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到2011年，力爭(zhēng)全市每個(gè)行政村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地除外）設(shè)置1個(gè)衛(wèi)生站，原則上每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，有條件的地區(qū)建設(shè)比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。
?。?）在全市初步建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系?？傮w上按照街道辦事處所轄范圍或按照3萬(wàn)～10萬(wàn)人的居民人數(shù)規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。到2011年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本全覆蓋。
?。?）加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。在各鎮(zhèn)（街道辦）設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)管理所，并將進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)保經(jīng)辦能力建設(shè)。城鄉(xiāng)醫(yī)保各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的工作經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)醫(yī)?；鹬刑崛?。
?。?）加強(qiáng)基本醫(yī)療、最低生活保障制度建設(shè)，推進(jìn)殘疾人生活求助工作，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
?。?）進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)保障功能，推進(jìn)普通門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，適當(dāng)降低統(tǒng)籌基金起付線，提高統(tǒng)籌基金支付封頂線和支付比例，提高醫(yī)療保險(xiǎn)支付待遇水平，增強(qiáng)制度吸引力和普惠性。
?。?）堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性。全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照現(xiàn)行財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，加大對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入，重點(diǎn)向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋城鎮(zhèn)居民和職工的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。
（3）探索制定醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)；完善醫(yī)療保障管理體制機(jī)制。
?。?）完善醫(yī)療救助制度。逐步擴(kuò)大醫(yī)療救助制度覆蓋貧困人口的范圍。合理確定醫(yī)療救助的起付線和封頂線，探索建立更加合理的資金使用管理辦法，充分發(fā)揮救助資金使用效益。
（5）加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防。進(jìn)一步建立殘疾人康復(fù)保障體系，加大殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入。不斷完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，使殘疾人普遍享受到康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。
?。ǘ┑诙A段：2012～2014年。
1．階段目標(biāo)。
全面建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度，城鄉(xiāng)居民患病均可得到醫(yī)治，并享受安全、方便、有效的基本醫(yī)療服務(wù)。到2014年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上（其中農(nóng)村居民參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上）。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
繼續(xù)完善醫(yī)療保障制度，根據(jù)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、社會(huì)消費(fèi)水平等因素合理提高醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)水平。
?。ㄈ┑谌A段：2015～2017年。
1．階段目標(biāo)。
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌運(yùn)行，建立全社會(huì)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。籌資水平和醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率力爭(zhēng)達(dá)到97%以上。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
繼續(xù)完善醫(yī)療保障制度，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌運(yùn)行試點(diǎn)。
（四）第四階段：2018～2020年。
1．階段目標(biāo)。
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障的均等化。
2．實(shí)現(xiàn)措施。
深入完善醫(yī)療保障制度；全面鋪開(kāi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌工作；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平。
十、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力保障（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要有穩(wěn)定可靠的財(cái)力來(lái)源保障，并應(yīng)與全市財(cái)力狀況相適應(yīng)。預(yù)計(jì)2020年全市財(cái)政一般預(yù)算收入將從2009年的3.61億元增加到13.83億元，而2009～2020年12年間全市基本公共服務(wù)領(lǐng)域共需投入的財(cái)政資金預(yù)計(jì)為89.58億元，年均增長(zhǎng)15%。在保證基本公共服務(wù)支出增長(zhǎng)適當(dāng)高于財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)的前提下，通過(guò)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、加大轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
?。ㄒ唬┴?cái)力增長(zhǎng)總體可滿(mǎn)足基本公共服務(wù)支出增長(zhǎng)需要，基本公共服務(wù)投入占財(cái)力的比重穩(wěn)步提高。
預(yù)計(jì)2009～2020年，全市財(cái)政一般預(yù)算收入將從2009年的3.61億元增加到2020年的13.83億元，年均增長(zhǎng)13%；同期全市基本公共服務(wù)投入從2.4億元增加到11.6億元，年均增長(zhǎng)15%。全市基本公共服務(wù)投入占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重從2009年的66.55%提高到2020年的80.71%。到2011年，全市人均財(cái)政支出增長(zhǎng)率達(dá)到9.5%，全市人均公共服務(wù)支出增長(zhǎng)率達(dá)到10.5%；到2014年，全市人均財(cái)政支出增長(zhǎng)率達(dá)到9.5%，全市人均公共服務(wù)支出增長(zhǎng)率達(dá)到10.5%；到2017年，全市人均財(cái)政支出增長(zhǎng)率達(dá)到9%，全市人均公共服務(wù)支出增長(zhǎng)率達(dá)到11%；到2020年，全市人均財(cái)政支出增長(zhǎng)率達(dá)到9%，全市人均公共服務(wù)支出增長(zhǎng)率達(dá)到11%。
（二）基本公共服務(wù)支出保障力度逐年加大，占一般預(yù)算支出比重穩(wěn)步提高。
按照保民生、保基本公共服務(wù)供給的要求，各級(jí)基本公共服務(wù)支出按高于一般預(yù)算支出增長(zhǎng)安排。全市基本公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的比重將從2009年的26.7%提高到2020年的31.48%，其中，到2011年，全市基本公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的比重達(dá)到27.47%；到2014年，全市基本公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的比重達(dá)到28.23%；到2017年，全市基本公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的比重達(dá)到29.81%；到2020年，全市基本公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的比重達(dá)到31.48%?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，全市居民平等享有公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化教育、公共交通、生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)。
十一、推進(jìn)我市基本公共服務(wù)均等化的配套措施
?。ㄒ唬┏闪⑼七M(jìn)我市基本公共服務(wù)均等化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市相關(guān)單位為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決全市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題。市相關(guān)部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，不斷強(qiáng)化措施、積極創(chuàng)新，認(rèn)真抓好相關(guān)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)工作。
?。ǘ┻M(jìn)一步調(diào)整完善財(cái)政管理體制。
進(jìn)一步推進(jìn)市以下財(cái)政體制改革，構(gòu)建以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政投入及保障機(jī)制。結(jié)合推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃等一系列政策措施，進(jìn)一步調(diào)整完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，對(duì)生態(tài)優(yōu)化區(qū)域引入生態(tài)保護(hù)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，充分發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向和基本保障作用。逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)中央和省各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要。增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層財(cái)政保障能力，促進(jìn)各地區(qū)財(cái)政能力均衡。探索建立與現(xiàn)行省財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付保持銜接的區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，落實(shí)先富幫后富，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)供給能力的適度均等。實(shí)施重大項(xiàng)目稅收分享機(jī)制改革，增強(qiáng)市本級(jí)對(duì)全市基本公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌配套能力，積極推進(jìn)鎮(zhèn)（街道辦）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革，提高基層政府和組織運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障水平。
（三）建立基本公共服務(wù)均等化績(jī)效考評(píng)機(jī)制。
建立激勵(lì)約束兼容的以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績(jī)效考評(píng)體系，不斷強(qiáng)化對(duì)公共部門(mén)的約束引導(dǎo)，提高政府提供基本公共服務(wù)的效率和水平。在省的統(tǒng)一部署下，根據(jù)基本公共服務(wù)均等化涵蓋范圍及發(fā)展要求，結(jié)合我市實(shí)際，探索設(shè)計(jì)一套完整、科學(xué)、合理的考評(píng)指標(biāo)體系，全面反映和考評(píng)基本公共服務(wù)均等化的水平以及體制機(jī)制、政策實(shí)施效果。同時(shí)，建立以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的干部考核制度和問(wèn)責(zé)制，將基本公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵(lì)相聯(lián)系，擴(kuò)大對(duì)基本公共服務(wù)均等化績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。
?。ㄋ模┓e極創(chuàng)新，探索建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制。
在政府主導(dǎo)下，積極創(chuàng)新，探索建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三合一”的體制，通過(guò)放寬基本公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入限制，采用招標(biāo)采購(gòu)、代建制、服務(wù)承包、訂購(gòu)制、特許經(jīng)營(yíng)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提高政府基本公共服務(wù)的供給能力。
?。ㄎ澹┱闲姓Y源，推進(jìn)事業(yè)單位改革，降低提供基本公共服務(wù)的成本。
以推進(jìn)大部制改革為契機(jī)，積極整合行政資源，探索歸并有益于城鄉(xiāng)一體化管理的行政機(jī)構(gòu)。通過(guò)下放政府管理權(quán)限，不斷推進(jìn)政府管理重心下移；通過(guò)歸并相關(guān)職能，不斷整合資金資源、人力資源、信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建統(tǒng)一管理平臺(tái)，科學(xué)設(shè)定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、可銜接的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。不斷推進(jìn)事業(yè)單位改革，使事業(yè)單位成為公共服務(wù)供給的主體，降低提供基本公共服務(wù)的成本。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位實(shí)施分類(lèi)改革，逐步建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制；通過(guò)調(diào)整事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給方式，變“以錢(qián)養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)”為“以錢(qián)養(yǎng)事”；通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位所有權(quán)與管理權(quán)的分離，建立新型事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位有效的激勵(lì)和約束。
