各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：

 

　　《恩平市工程報(bào)建聯(lián)合協(xié)同審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施方案（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。自2011年6月1日起，恩平市工程報(bào)建聯(lián)合協(xié)同審批電子監(jiān)察系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)正式運(yùn)行。

 

 

 

二○一一年五月三十一日

 

恩平市工程報(bào)建聯(lián)合協(xié)同審批

電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施方案（試行）

 

 

　　為進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序，規(guī)范審批行為，提高效率，優(yōu)化服務(wù)，特制定本方案。

 

　　一、改革審批方式，減少審批環(huán)節(jié)

 

　?。ㄒ唬┌l(fā)改部門。

 

　　對(duì)《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》和《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》中規(guī)定可以實(shí)行備案制和核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，一律按有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化手續(xù)，落實(shí)企業(yè)自主決策權(quán)。

 

　　履行了項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)手續(xù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、住建等部門，要配合企業(yè)投資項(xiàng)目備案制和核準(zhǔn)制的實(shí)施，相應(yīng)調(diào)整各部門負(fù)責(zé)的行政審批事項(xiàng)的辦事流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

 

　?。ǘ﹪?guó)土資源、環(huán)保、水務(wù)、防震部門。

 

　　對(duì)辦文周期較長(zhǎng)的用地審批、環(huán)評(píng)報(bào)告審批、河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批、防震安全性評(píng)價(jià)審批，在初步審定沒有原則性反對(duì)（或違反）意見的前提下，可同意申請(qǐng)人在辦理正式批文的同時(shí)，開展下一步的報(bào)批工作，加快報(bào)建速度。

 

　?。ㄈ┴?cái)政部門。

 

　　財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的預(yù)算，由申請(qǐng)人自行委托中介機(jī)構(gòu)編制，財(cái)政部門負(fù)責(zé)審查。

 

　　二、推行并聯(lián)審批，提高辦事效率

 

　　工程報(bào)建聯(lián)合協(xié)同審批流程劃分為立項(xiàng)規(guī)劃選址、建設(shè)用地審批（設(shè)計(jì)招標(biāo)）、工程設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理和施工招標(biāo)、施工報(bào)建等5個(gè)階段，采取“牽頭受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的形式，優(yōu)化審批程序。

 

　　（一）明確各階段行政審批的牽頭受理部門。

 

　　（二）牽頭部門受理后，即向申請(qǐng)人告知該審批所要報(bào)送的審批相關(guān)部門，由申請(qǐng)人將報(bào)批的相關(guān)材料同步送達(dá)相關(guān)審批部門受理。

 

　　（三）各相關(guān)審批部門在接到申請(qǐng)人的報(bào)批材料后，應(yīng)立即啟動(dòng)審批程序。在審批資料提交齊全并符合有關(guān)要求的前提下，應(yīng)按本方案規(guī)定的審批時(shí)限完成審批，并在時(shí)限內(nèi)將審批意見直接反饋牽頭受理部門。

 

　　（四）牽頭受理部門在本方案規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批，并將辦好的手續(xù)轉(zhuǎn)交申請(qǐng)人。

 

　?。ㄎ澹└鶕?jù)每個(gè)項(xiàng)目的具體情況，能快則快，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，盡量壓縮審批時(shí)限，提高辦事效率。

 

　　具體內(nèi)容如下：

 

　　1．立項(xiàng)規(guī)劃選址階段（15個(gè)工作日內(nèi)）。

 

　?。?）由發(fā)改部門牽頭受理建設(shè)項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)和立項(xiàng)審批，15個(gè)工作日內(nèi)完成。

 

　　發(fā)改部門受理有關(guān)申請(qǐng)后，應(yīng)立即將有關(guān)信息抄告相關(guān)部門。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審批、項(xiàng)目建議書審批和可行性研究報(bào)告審批中涉及規(guī)劃意見、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批、防震評(píng)價(jià)、通航安全評(píng)估、財(cái)政資金意見及其他立項(xiàng)要求的相關(guān)部門的審批，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助發(fā)改部門在15個(gè)工作日內(nèi)，提出審查審核的書面意見（環(huán)境影響評(píng)價(jià)、河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批、防震安全性評(píng)價(jià)、通航安全評(píng)估可先出具初審意見，完成權(quán)限內(nèi)審批最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日，不含上級(jí)業(yè)務(wù)部門的最后終審時(shí)間）。

 

　　只需備案登記的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門應(yīng)立即將受理的有關(guān)信息抄告環(huán)保、國(guó)土資源部門及其他相關(guān)部門，牽頭組織做好該環(huán)節(jié)的審批工作，為開展下一步審批做好銜接。國(guó)土資源部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成用地預(yù)審工作，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人辦理項(xiàng)目備案手續(xù)后項(xiàng)目開工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批（按規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件須報(bào)地級(jí)市以環(huán)保行政主管部門審批的項(xiàng)目除外）。

 

　?。?）需核發(fā)《規(guī)劃選址意見書》的，由規(guī)劃部門受理，在進(jìn)行規(guī)劃方案審批前15個(gè)工作日內(nèi)完成。

 

　　2．建設(shè)用地審批（設(shè)計(jì)招標(biāo)）階段（33個(gè)工作日內(nèi)）。

 

　　（1）規(guī)劃部門受理出具規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)條件，15個(gè)工作日內(nèi)完成。

 

　　（2）不需要設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的項(xiàng)目，由規(guī)劃部門牽頭受理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批，15個(gè)工作日內(nèi)完成（達(dá)到招標(biāo)要求的項(xiàng)目，先進(jìn)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)）。

 

　　規(guī)劃部門受理有關(guān)申請(qǐng)后，應(yīng)立即將有關(guān)信息抄告相關(guān)部門，涉及到需要征求人防、水務(wù)、安全、文物保護(hù)、航道、海事、管線、供電等規(guī)劃條件要求的部門意見的，在審批資料提交齊全并符合有關(guān)要求的前提下，有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，在4個(gè)工作日內(nèi)向規(guī)劃部門提出書面意見，涉及重大工程項(xiàng)目、情況復(fù)雜或需上級(jí)業(yè)務(wù)部門會(huì)審的，所需時(shí)間可延長(zhǎng)至10個(gè)工作日，牽頭部門的審批時(shí)間同時(shí)順延。

 

　　（3）達(dá)到招標(biāo)要求的建設(shè)項(xiàng)目，由發(fā)改部門牽頭受理招標(biāo)方案的核準(zhǔn)，3個(gè)工作日內(nèi)完成。

 

　　住建局自受理委托招標(biāo)之日起2個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)信息上網(wǎng)公告，中標(biāo)結(jié)果公示完成后5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書。

 

　　招標(biāo)時(shí)涉及規(guī)劃、消防、人防等部門，需要提出建筑設(shè)計(jì)條件的，有關(guān)部門應(yīng)在發(fā)售招標(biāo)文件前提出設(shè)計(jì)條件。

 

　　達(dá)到招標(biāo)要求的，原則上可將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和工程設(shè)計(jì)方案一起招標(biāo)。

 

　?。?）規(guī)劃部門發(fā)出《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，10個(gè)工作日內(nèi)完成。國(guó)土部門負(fù)責(zé)辦理用地審批手續(xù)，發(fā)出建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前16個(gè)工作日內(nèi)完成。

 

　　3．工程設(shè)計(jì)審批階段（30個(gè)工作日內(nèi)）。

 

　?。?）規(guī)劃部門牽頭受理工程設(shè)計(jì)方案審批，15個(gè)工作日內(nèi)完成；水利工程建設(shè)項(xiàng)目由水務(wù)部門牽頭受理，5個(gè)工作日內(nèi)完成；交通工程建設(shè)項(xiàng)目由交通部門牽頭受理，7個(gè)工作日內(nèi)完成。

 

　　牽頭部門受理有關(guān)申請(qǐng)后，應(yīng)立即將有關(guān)信息抄告相關(guān)部門，涉及到需要征求環(huán)保、公安、人防、文物保護(hù)、氣象、國(guó)土資源、水務(wù)、安全、衛(wèi)生、交通、管線、防震、航道、海事等部門意見的，在審批資料提交齊全并符合有關(guān)要求的前提下，有關(guān)職能部門在4個(gè)工作日內(nèi)向牽頭部門提出書面意見，涉及重大工程項(xiàng)目、情況復(fù)雜或需上級(jí)業(yè)務(wù)部門會(huì)審的，所需時(shí)間可延長(zhǎng)至10個(gè)工作日，牽頭部門的審批時(shí)間同時(shí)順延；涉及到需要征求消防意見的，消防部門的審批期限為10個(gè)工作日內(nèi)，重點(diǎn)工程為12個(gè)工作日內(nèi)。

 

　?。?）涉及財(cái)政性投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，由住建部門進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查，在進(jìn)入施工圖審查之前完成。

 

　?。?）規(guī)劃部門核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，15個(gè)工作日內(nèi)完成。

 

　?。?）涉及的施工圖審查，由各相關(guān)審圖機(jī)構(gòu)（審圖中心、氣象局、人防辦、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局）在確定施工隊(duì)伍之前（達(dá)到招標(biāo)要求的項(xiàng)目，在施工招標(biāo)前）完成審圖。

 

　　4．監(jiān)理、施工招標(biāo)階段（15/18/23個(gè)工作日內(nèi)）。

 

　　達(dá)到招標(biāo)要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，由發(fā)改部門牽頭受理招標(biāo)方案的核準(zhǔn)，3個(gè)工作日內(nèi)完成。

 

　　住建局自受理委托招標(biāo)之日起2個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)信息上網(wǎng)公告，中標(biāo)結(jié)果公示完成后5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書。

 

　　財(cái)政性資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，由財(cái)政部門受理工程預(yù)算審查，500萬(wàn)元（不含本數(shù)）內(nèi)，12個(gè)工作日內(nèi)完成；500萬(wàn)元～5000萬(wàn)元（不含本數(shù)）內(nèi)，15個(gè)工作日內(nèi)完成；5000萬(wàn)元以上，20個(gè)工作日內(nèi)完成。預(yù)算編制由建設(shè)單位自行委托中介機(jī)構(gòu)完成，預(yù)算編制和審查一般應(yīng)在施工招標(biāo)發(fā)售招標(biāo)文件前完成。

 

　　5．施工報(bào)建階段（7個(gè)工作日內(nèi)）

 

　　住建部門牽頭核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目施工許可證》（水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可由水務(wù)部門牽頭受理，交通工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可由交通運(yùn)輸部門牽頭受理），7個(gè)工作日內(nèi)完成。

 

　　建設(shè)工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)人按規(guī)定提供完整注冊(cè)申請(qǐng)材料即可辦結(jié)質(zhì)量、安全監(jiān)督注冊(cè)業(yè)務(wù)，涉及水務(wù)、交通運(yùn)輸、人防工程的質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

 

　　涉及航道、海事、公安等部門，需要辦理施工許可的，2個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見。

 

　　涉及白蟻防治合同備案和人防設(shè)施合同備案的，2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

 

　　三、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理

 

　?。ㄒ唬?shí)行“窗口”式辦公和“AB”角制。各有關(guān)審批單位涉及的審批項(xiàng)目設(shè)立對(duì)外辦事窗口，實(shí)行“窗口”式辦文；各“窗口”推行“AB”角制度，即每項(xiàng)審批業(yè)務(wù)都要明確AB兩個(gè)人負(fù)責(zé)，當(dāng)A角不在時(shí)，由B角負(fù)責(zé)受理；審批事項(xiàng)涉及部門多個(gè)科室的，需確定主辦科室，提高工作效率。

 

　　（二）建立首問責(zé)任制和一次性告知制。各有關(guān)服務(wù)“窗口”工作人員對(duì)前來咨詢的申辦人應(yīng)熱情接待，認(rèn)真答疑，涉及本部門辦理的事項(xiàng)，須將審批過程中應(yīng)提交的材料、注意的事項(xiàng)和具體的辦理程序一次性明確告知申辦者；涉及其他部門辦理的事項(xiàng)，應(yīng)準(zhǔn)確指引到相應(yīng)部門；對(duì)申報(bào)材料不齊全的應(yīng)一次性告知補(bǔ)正資料，待申辦人遞交補(bǔ)正資料后正式受理。

 

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行限時(shí)回復(fù)制和效能績(jī)效考評(píng)制度。各審批單位必須在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)各自審批作出書面反饋意見，不同意的必須說明理由及依據(jù)。每項(xiàng)審批業(yè)務(wù)實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，對(duì)各有關(guān)審批單位的實(shí)施情況進(jìn)行效能督查和績(jī)效考評(píng)，具體實(shí)施納入行政審批電子監(jiān)察績(jī)效考評(píng)辦法統(tǒng)一管理。各審批單位應(yīng)建立內(nèi)部工作責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究等。

 

　?。ㄋ模┓e極推行“電子政務(wù)”。推廣應(yīng)用統(tǒng)一的并聯(lián)審批業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，各有關(guān)單位通過系統(tǒng)記錄辦理過程和辦理意見，對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目的辦理情況進(jìn)行跟蹤管理。使用自有辦件系統(tǒng)的，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)通過技術(shù)接口實(shí)現(xiàn)部門之間、部門內(nèi)部的資源共享和聯(lián)網(wǎng)審批，提高辦事效率。有條件的積極推行工程建設(shè)項(xiàng)目管理IC卡。

 

　?。ㄎ澹┙⒙?lián)席會(huì)議制度和審批“綠色通道”。定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，研究解決政策規(guī)定不明確的、需多個(gè)部門協(xié)商解決的以及其他難點(diǎn)問題。聯(lián)席會(huì)議一般由審批單位申請(qǐng)并準(zhǔn)備會(huì)議材料，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)召集。對(duì)市委市政府的重點(diǎn)項(xiàng)目，開通審批“綠色通道”，實(shí)時(shí)審批，快辦特辦。

 

　　本方案自2011年6月1日開始實(shí)施。

 

　　全市所有工程建設(shè)項(xiàng)目的審批按本方案執(zhí)行，包括市政工程建設(shè)項(xiàng)目、交通工程建設(shè)項(xiàng)目、水利工程建設(shè)項(xiàng)目和其他工程建設(shè)項(xiàng)目‘。

 

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