關(guān)于印發(fā)《恩平市“十一五”主要污染物總量減排工作方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：
《恩平市“十一五”主要污染物總量減排工作方案》業(yè)經(jīng)市政府十四屆7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○八年八月十一日
恩平市“十一五”主要污染物
總量減排工作方案
為確保實現(xiàn)恩平市“十一五”主要污染物總量減排目標，促進恩平市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《印發(fā)廣東省“十一五”主要污染物總量減排工作方案的通知》（粵府〔2007〕99號）的要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、指導思想和計劃目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把污染物減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，落實責任分工，建立污染物減排的長效工作機制，動員全社會力量，扎實做好污染物減排工作，確保實現(xiàn)我市“十一五”期間主要污染物總量減排目標，促進恩平市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）總體目標。
到2010年，全市主要污染物化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量分別控制在6593噸/年和5174噸/年以內(nèi)。
?。ㄈ┠甓扔媱澫鳒p目標。
我市COD排放主要來源于生活和工業(yè)廢水。據(jù)統(tǒng)計，2005年，我市COD排放總量為7252噸。其中，生活源COD排放量為6274噸，工業(yè)源COD排放量為978噸。
我市SO2排放主要來源于水泥立窯、工業(yè)窯爐和鍋爐。據(jù)統(tǒng)計，2005年全市有水泥立窯55座、工業(yè)窯爐10座、鍋爐28臺（套），SO2排放總量為7692噸。
根據(jù)我市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計到2010年，全市工業(yè)源COD新增排放量是800噸/年；城鎮(zhèn)人口比2005年將增加約10000人，生活源COD新增排放量是237噸/年，全市COD新增排放總量是1037噸/年；預(yù)計全市燃煤、燃油用量年增長6%，工業(yè)SO2新增排放量為2661噸/年。
因此，到2010年我市COD和SO2削減量必須分別為1696噸/年和5179噸/年以上。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌煳廴疚餃p排工程建設(shè)。
1．加快推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
認真落實《江門市水環(huán)境綜合整治責任書》和《江門市水環(huán)境綜合整治方案》，以飲用水源保護和污染嚴重區(qū)域治理為重點，加強水污染防治，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，使管網(wǎng)建設(shè)與廠區(qū)建設(shè)同步，力爭2008年9月底前完成恩平市污水處理廠首期工程（設(shè)計處理能力2萬噸/日）并投入試運行。
2009年啟動恩平市污水處理廠二期工程。
恩平市沙湖鎮(zhèn)污水處理廠要在2008年動工，2009年底前建成試運行并通過環(huán)保驗收。
提高污水處理廠的使用效率，使城鎮(zhèn)污水處理廠運行后1年內(nèi)實際處理污水量不低于設(shè)計能力的60%，COD進水濃度不低于180mg/L；3年內(nèi)實際處理污水量不低于設(shè)計能力的75%，COD進水濃度不低于220mg/L（減排計劃見附件1）
2．推進工業(yè)鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)。
2008年底前6蒸噸/時以上（含6蒸噸/時）燃煤、燃重油工業(yè)鍋爐必須安裝煙氣脫硫裝置，主要有恩平市盈豐整染有限公司等7家生產(chǎn)企業(yè)。
到2009年底前，恩平市嘉輝建材有限公司等11家水泥生產(chǎn)企業(yè)24座立窯要安裝煙氣脫硫裝置（減排計劃見附件2）。
?。ǘ┘涌炻鋵嵁a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排措施。
結(jié)合城市改造，改善人居環(huán)境，2007年12月底關(guān)閉位于中心城區(qū)的恩平市精細化工總廠。
結(jié)合恩平市旅游經(jīng)濟走廊建設(shè)，2007年12月底關(guān)閉恩平市良西鎮(zhèn)淀粉廠。
嚴格執(zhí)行《廣東省小火電機組關(guān)閉實施方案》（粵府辦〔2007〕28號）的精神，逐步淘汰能耗高、污染重的小型發(fā)電機組。2007年12月底關(guān)閉恩平火力發(fā)電B廠、廣聯(lián)泰發(fā)電廠，總裝機容量4.38萬千瓦。
2008年關(guān)閉恩平市華英建材實業(yè)有限公司等4家水泥生產(chǎn)企業(yè)，共5條生產(chǎn)線、50萬噸/年水泥生產(chǎn)能力；2009年關(guān)閉恩平市乾隆建材有限公司等14家水泥生產(chǎn)企業(yè)，共26條生產(chǎn)線、260萬噸/年水泥生產(chǎn)能力（減排計劃見附件3）。
改善能源結(jié)構(gòu)，促進清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，從源頭上控制污染，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》，嚴禁鍋爐、窯爐使用高污染燃料。
（三）嚴格環(huán)保準入。
嚴格環(huán)保準入，從源頭上減少污染物排放。
1．嚴格環(huán)保審批。對未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設(shè)；未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)。
2．實行區(qū)域限批。各鎮(zhèn)（街道辦）必須按照市人民政府與其簽訂的《主要污染物總量減排責任書》的要求，如期完成減排任務(wù)。否則，暫停審批該鎮(zhèn)（街道辦）新增主要污染物排放總量的建設(shè)項目。
3．建立項目審批的部門協(xié)調(diào)機制。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，投資主管部門不得審批、核準項目，國土資源部門不批準用地，銀行不予貸款。
4．建立新建項目審批問責制。對違法違規(guī)審批項目的，追究有關(guān)人員責任。
?。ㄋ模﹪栏癍h(huán)保監(jiān)管。
加強環(huán)保日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，保證企業(yè)環(huán)保設(shè)施的正常運行，減少污染物排放。
1．要加強排污許可證的管理，全面推行排污許可證制度，實行工商、環(huán)保聯(lián)動的排污許可證年檢制度。對重點污染源實施污染物排放總量和濃度雙重控制。嚴禁超標、超總量和無證排污。
2．實施企業(yè)環(huán)境信用制度。由環(huán)保等有關(guān)部門與金融監(jiān)督管理部門聯(lián)合將環(huán)境執(zhí)法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，限制污染嚴重企業(yè)貸款。
3．加強對污水處理廠、水泥立窯、工業(yè)鍋爐、窯爐脫硫設(shè)施運行的監(jiān)管。對不正常運行的污水處理廠和未按規(guī)定運行脫硫設(shè)施的企業(yè)依法予以處罰，并扣減污水處理費和脫硫電價。污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行，暫緩審批該區(qū)域項目環(huán)評。
4．強化對重點行業(yè)和企業(yè)污染的整治。對不能穩(wěn)定達標或超總量排污單位要限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，責令停產(chǎn)整治；整治仍不能實現(xiàn)達標排放的，堅決依法關(guān)閉。
5．積極推行清潔生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)通過清潔生產(chǎn)減少污染排放，對重污染企業(yè)實行清潔生產(chǎn)強制審核。
?。ㄎ澹┘涌臁叭篌w系”建設(shè)。
按照國家要求，加快推進污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)。
1．積極推進省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2008年底前完成城市污水處理廠在線監(jiān)控，2009年底前完成省控重點污染源在線監(jiān)控，并與江門市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。
2．科學配置污染源現(xiàn)場和監(jiān)測儀器裝備，提高污染源日常監(jiān)督性監(jiān)測能力。
3．進一步推進環(huán)保綜合執(zhí)法改革，加強環(huán)保監(jiān)察隊伍建設(shè)。配備環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法取證、交通和通信等設(shè)備，提升污染源監(jiān)察核查能力。
4．加強污染物減排統(tǒng)計基礎(chǔ)和信息傳輸能力建設(shè)。加強部門協(xié)調(diào)，健全和完善環(huán)境統(tǒng)計工作體系。認真開展污染源普查，摸清污染物排放現(xiàn)狀。做好重點污染源排污數(shù)據(jù)的采集和核定工作，建立重點工業(yè)污染源和新建項目數(shù)據(jù)庫以及COD和SO2兩項主要污染物排污總量控制臺賬，及時掌握新老污染增減動態(tài)變化情況，為采取針對性的措施提供依據(jù)。加強環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲存、傳輸和共享等信息化水平。
三、職責分工
主要污染物減排是一項系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)單位必須各司其職，各負其責，密切配合，共同推進，確保全市主要污染物減排工作扎實有效開展。
?。ㄒ唬└麈?zhèn)（街道辦）和市投資服務(wù)中心。對轄區(qū)內(nèi)主要污染物總量減排任務(wù)負責。要制訂主要污染物總量減排年度方案和年度實施計劃，認真貫徹實施本府制訂的減排考核辦法，加大環(huán)保投入，加快污染治理設(shè)施建設(shè)；加快淘汰落后產(chǎn)能，對不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)和污染嚴重的企業(yè)報市人民政府給予依法關(guān)閉；加強污染監(jiān)管，采取有效措施切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、工程減排、監(jiān)管減排，確保落實責任，做到目標到位、任務(wù)到位、責任到位、措施到位、投入到位，切實完成市府下達的總量控制目標和總量減排任務(wù)。
?。ǘ┦协h(huán)保局。牽頭協(xié)調(diào)主要污染物總量減排工作，具體負責污染物排放總量控制指標的分配工作；負責把好環(huán)保準入關(guān)，從源頭控制污染物的排放；把總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設(shè)。對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到環(huán)境功能質(zhì)量要求的，實行區(qū)域或行業(yè)限批。
加強對污染源的監(jiān)督管理工作，推行排污許可證制度，建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)和動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重點污染源在線監(jiān)控。
定期公布全市二氧化硫和化學需氧量減排情況以及全市環(huán)境質(zhì)量狀況。
組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查；組織對超標排放污染物的單位征收超標排污費，對超標、超總量排污的企業(yè)實施限期整改。
未達到總量控制目標要求的項目，一律不得批準其投入生產(chǎn)；對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，要嚴格依法予以處罰；對逾期未完成整改任務(wù)的，責令其停產(chǎn)整治；整治仍不能實現(xiàn)達標排放的，依法予以關(guān)閉。
（三）市發(fā)展改革局。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制；實行新開工項目報告和公開制度，建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。
研究制訂恩平市淘汰落后產(chǎn)能分區(qū)域、分年度的具體工作方案，并認真組織實施，每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各鎮(zhèn)（街道辦）、市投資服務(wù)中心的執(zhí)行情況；將污染減排重點工程列入重點建設(shè)項目計劃，做好重大產(chǎn)業(yè)和能源發(fā)展規(guī)劃，并牽頭推進小火電、小鋼鐵的關(guān)閉工作；會同有關(guān)部門研究城市生活污水處理廠運行后調(diào)整污水處理費問題。
?。ㄋ模┦薪?jīng)貿(mào)局。落實技術(shù)改造3000萬元以下項目審批問責制；負責推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)；按照《廣東省工業(yè)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和政府要求，牽頭推進小水泥關(guān)閉工作，研究確定關(guān)閉小水泥企業(yè)的名單及時間表，每年向社會公告水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各鎮(zhèn)（街道辦）執(zhí)行情況，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，引導環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化、市場化。
?。ㄎ澹┦锌萍季帧Ｘ撠煂嵤肮?jié)能降耗減排專項科技行動”。加強環(huán)境治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，加快環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的步伐，積極推進和實施降耗減排示范工程。
?。┦胸斦帧＜哟髮ξ廴緶p排的財政支持力度，研究制訂支持區(qū)域綜合整治及發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政支持政策，加強市級排污費的征收和使用管理。
?。ㄆ撸┦袊临Y源局。落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制；協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)用地問題；在組織土地利用總體規(guī)劃修編時，要重視工業(yè)布局的合理性與環(huán)境保護問題，保證上級和本級的環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和重大環(huán)境保護工程的用地，做到國土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
（八）市城管局。負責推進城市污水處理廠和配套管網(wǎng)工程的建設(shè)，嚴把驗收關(guān)；建立健全城市污水處理廠運行評估制度，加強對市污水處理費支付的審核；對未按規(guī)定要求運行污水處理設(shè)施的，給予扣減污水處理費，并限期整改。
?。ň牛┦薪ㄔO(shè)局。嚴格把好城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理關(guān)，指導城鄉(xiāng)建設(shè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少環(huán)境污染；加快推進中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，進一步加強城鎮(zhèn)污水處理的監(jiān)督管理。
?。ㄊ┦兴帧＜訌娙辛饔蛩Y源統(tǒng)一管理、合理配置及科學調(diào)度；制訂恩平市江河流域水資源分配方案，建立恩平市水資源合理配置的指標體系，促進水資源的可持續(xù)利用；規(guī)范水功能區(qū)的管理，加強水資源保護與節(jié)約工作；推進水環(huán)境生態(tài)建設(shè)，開展小流域綜合治理和主要河道的清淤保潔工程建設(shè)，強化水利工程環(huán)境影響評價工作；實施恩平市“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，加強取水、節(jié)水管理工作，促進節(jié)水減污。
?。ㄊ唬┦修r(nóng)業(yè)局。指導開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，制訂農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃，開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理，合理利用沼氣；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，指導合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
?。ㄊ┦形飪r局。制訂水資源費征收標準，會同有關(guān)部門制訂城鎮(zhèn)污水處理費征收使用辦法；指導督促有關(guān)部門貫徹落實國家和省的污水處理收費相關(guān)政策；加大差別電價政策實施力度，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當提高電價；會同有關(guān)部門清理和糾正在電價、地價、行政事業(yè)收費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。
?。ㄊ┦泄ど叹?。落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，配合環(huán)保部門全力推動環(huán)境影響評價制度、環(huán)保“三同時”制度和排污許可證制度的執(zhí)行。對沒有履行環(huán)境影響評價審批和環(huán)保“三同時”驗收手續(xù)或沒有取得排污許可證的企業(yè)，嚴格依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）的有關(guān)規(guī)定，撤銷其注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
?。ㄊ模┦泻Ｑ鬂O業(yè)局。負責海洋環(huán)境保護工作，制訂海洋環(huán)境保護規(guī)劃，加強對海洋環(huán)境的監(jiān)測和重點海域環(huán)境容量評估，加強對入海污染物排放的監(jiān)督管理，科學布局養(yǎng)殖區(qū)域，合理控制養(yǎng)殖容量，開展養(yǎng)殖污水凈化，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，指導科學使用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，實施無公害養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染。重點做好海洋污染控制工作。
?。ㄊ澹┦匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。加強對小燃煤、燃油鍋爐的監(jiān)管。禁止新建4噸/時（含4噸/時）以下的燃煤、燃重油供熱鍋爐和小型燃煤、燃重油工業(yè)窯爐，城市建成區(qū)范圍不得新建燃煤、燃重油供熱鍋爐和燃煤、燃重油工業(yè)窯爐。
新建燃煤、燃重油供熱鍋爐和燃煤、燃重油工業(yè)窯爐必須配套建設(shè)高效脫硫設(shè)施。
?。ㄊ┦薪鹑诠芾聿块T、人民銀行恩平分行。落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機制，對環(huán)境影響評價未經(jīng)批準的建設(shè)項目，一律不得給予貸款；加大對節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目的直接融資支持力度；建立健全金融監(jiān)管部門與環(huán)保等部門的信息共享機制，按照“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，從企業(yè)環(huán)境違法信息起步，逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保先進獎勵等信息納入征信管理系統(tǒng)，引導金融機構(gòu)在為企業(yè)或項目提供授信等其他金融服務(wù)時，把審查企業(yè)信用報告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)，限制污染嚴重的企業(yè)貸款。
?。ㄊ撸V東電網(wǎng)公司江門恩平分公司。負責推進電網(wǎng)建設(shè)和電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度工作；加快電網(wǎng)建設(shè)，解決電力供應(yīng)“瓶頸”問題，為全面關(guān)閉小火電機組創(chuàng)造條件。
?。ㄊ耍┢渌饔嘘P(guān)部門按照各自職責，做好主要污染物總量減排的各項工作。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
市政府成立主要污染物排放總量控制工作領(lǐng)導小組（恩府辦〔2007〕60號），加強對主要污染物總量減排工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)單位也要建立健全工作機構(gòu)和機制，落實主要污染物總量減排工作的目標任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，做好主要污染物總量減排計劃及實施方案的編制，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核以及信息等反饋工作。
?。ǘ娀蝿?wù)考核。
抓緊建立主要污染物總量減排工作考核制度，把減排指標完成情況納入市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。在國家主要污染物總量減排考核、統(tǒng)計、監(jiān)測三大辦法的基礎(chǔ)上，盡快出臺《恩平市“十一五”主要污染物總量減排考核細則》，每年分解任務(wù)，對各鎮(zhèn)（街道辦）、市外資民資工業(yè)區(qū)和各有關(guān)部門的任務(wù)完成情況進行考核，并向社會公布考核結(jié)果。
實行嚴格的主要污染物總量減排完成情況問責制度，對因工作不力沒有按期完成任務(wù)的，嚴肅追究有關(guān)人員的責任；凡是未能完成主要污染物總量減排工作任務(wù)的單位和企業(yè)，一律不能參加有關(guān)環(huán)保工作的年度評獎及授予相關(guān)榮譽稱號。
?。ㄈ┩晟葡嚓P(guān)政策。
1．切實落實國家污水處理收費相關(guān)政策。2008年底前，沙湖鎮(zhèn)開征污水處理費；2009年市污水處理費不低于0.8元/噸。按照我省有關(guān)規(guī)定，推行階梯式水價制度，促進節(jié)約用水。
2．加強治理技術(shù)研發(fā)和推廣。推廣一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系。
3．是加大財政支持力度。按照國家對統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)的要求，落實市級財政配套資金。
?。ㄋ模┣袑嵶ズ弥攸c減排工程項目建設(shè)。
為實現(xiàn)主要污染物總量減排目標，“十一五”期間需落實關(guān)閉小火電、小水泥生產(chǎn)企業(yè)任務(wù)和污水處理廠建設(shè)、工業(yè)企業(yè)治理等重點工程項目。其中，關(guān)閉小火電2家，總裝機容量4.38萬千瓦；關(guān)閉小水泥生產(chǎn)立窯31座，共310萬噸/年生產(chǎn)能力；關(guān)閉2家重點水污染企業(yè)；新建污水處理廠2座，日處理能力共2萬3千噸，分別是恩平市污水處理廠、沙湖鎮(zhèn)污水處理廠，重點工業(yè)企業(yè)SO2減排項目18個。
