各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：

 

　　《恩平市豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合《恩平市2008年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（恩府辦〔2008〕89號(hào)）一并貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)直接向市經(jīng)貿(mào)局反映。

 

 

二○○八年六月二十六日

 

 

 

恩平市豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作方案

 

 

　　為進(jìn)一步鞏固我市豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）成果，建立健全豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)省府辦公廳《印發(fā)廣東省2008年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（粵府辦明電〔2008〕17號(hào)）和《廣東省豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作方案》（粵經(jīng)貿(mào)整規(guī)〔2008〕312號(hào)）要求，特制定本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想和原則

 

　?。ㄒ唬?biāo)本兼治。要著力解決當(dāng)前突出問題，強(qiáng)化執(zhí)法，集中力量，采取有效的措施，掀起專項(xiàng)整治高潮，努力完成工作目標(biāo)，要通過專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，理清監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管力量，完善監(jiān)管手段，落實(shí)規(guī)章制度，深化誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)。各部門要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整治任務(wù)和目標(biāo)，重點(diǎn)攻堅(jiān)。要明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，層層落實(shí)責(zé)任。

 

　?。ㄈ﹨f(xié)同配合。各部門要從維護(hù)保障人民群眾切身利益出發(fā)，講政治、講大局、講紀(jì)律，嚴(yán)格履行部門職責(zé)。要按照統(tǒng)一部署，做到令行禁止，密切協(xié)同，形成合力，使專項(xiàng)整治取得明顯效果。

 

　　二、主要任務(wù)和目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)。

 

　　1．全面整治小型屠宰場(chǎng)。生豬屠宰主管部門要加強(qiáng)對(duì)屠宰廠（場(chǎng)）的指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，鞏固提高專項(xiàng)整治成果。

 

　?。?）加強(qiáng)肉品安全管理，確保豬肉衛(wèi)生質(zhì)量；

 

　?。?）建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，實(shí)行“肉品質(zhì)量安全承諾”制度；

 

　?。?）加強(qiáng)企業(yè)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)道德，提高定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理水平；

 

　?。?）逐步淘汰條件簡(jiǎn)陋、屠宰規(guī)模小的手工屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行肉品配送，邊遠(yuǎn)山區(qū)可實(shí)行屠工制，從源頭上提高定點(diǎn)屠宰肉品質(zhì)量，確保人民群眾吃上“放心肉”。

 

　　2．繼續(xù)嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，大力整治重點(diǎn)地區(qū)、頑固窩點(diǎn)，加大對(duì)制售注水肉、病害肉等違法行為的打擊力度，堅(jiān)決打擊帶有黑社會(huì)性質(zhì)的違法團(tuán)伙暴力抗法行為。

 

　　3．完善定點(diǎn)規(guī)劃，提升屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。繼續(xù)完善生豬屠宰定點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，實(shí)施定點(diǎn)屠宰企業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化。健全生豬定點(diǎn)屠宰廠管理、屠宰車間衛(wèi)生、肉品衛(wèi)生管理、肉品召回等制度，以及生豬進(jìn)廠、生豬產(chǎn)品出廠、病死豬及肉品無(wú)害化處理等登記臺(tái)賬制度。

 

　　4．建立健全規(guī)章制度，完善豬肉質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全從養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通到消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過程綜合監(jiān)管鏈，各部門職責(zé)清晰。完善相關(guān)配套政策，建立健全豬肉產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，研究制定《生豬屠宰工作考核辦法》。加強(qiáng)行業(yè)自律，基本形成社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

 

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。

 

　　至2008年12月底，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

 

　　1．生豬進(jìn)屠宰場(chǎng)前100%檢疫（由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)）；

 

　　2．調(diào)運(yùn)的生豬100%帶耳標(biāo)且有檢疫合格證明（由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)）；

 

　　3．病死豬100%進(jìn)行無(wú)害化處理（由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)）；

 

　　4．肉食品加工企業(yè)使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)（由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)）；

 

　　5．肉食品加工企業(yè)100%健全臺(tái)賬制度（市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)）；

 

　　6．恩平中心城區(qū)進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%，其他屠宰點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%（由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)）；

 

　　7．屠宰企業(yè)100%取得有關(guān)證件（由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)）；

 

　　8．屠宰企業(yè)100%執(zhí)行《生豬屠宰操作規(guī)程》（由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)）；

 

　　9．屠宰企業(yè)100%健全進(jìn)貨、出廠檢驗(yàn)制度（由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)）；

 

　　10．恩平中心城區(qū)所有市場(chǎng)、超市銷售的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)（由工商部門負(fù)責(zé)）；

 

　　11．恩平中心城區(qū)所有集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)；并建立肉品進(jìn)貨臺(tái)賬（由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)）；

 

　　12．恩平中心城區(qū)所有市場(chǎng)、超市豬肉銷售者100%建立肉品進(jìn)貨臺(tái)賬；并向購(gòu)買者提供購(gòu)貨憑證（由工商部門負(fù)責(zé)）。

 

　　三、工作職責(zé)和分工

 

　　堅(jiān)持屬地管理和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“地方人民政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。

 

　?。ㄒ唬┦腥嗣裾?fù)總責(zé)。

 

　　明確并落實(shí)專項(xiàng)整治和行業(yè)主管部門、協(xié)同部門，建立專項(xiàng)整治組織機(jī)構(gòu)和行動(dòng)方案，組織力量督查豬肉質(zhì)量安全工作進(jìn)展情況。

 

　?。ǘ└餍姓芾聿块T各負(fù)其責(zé)。

 

　　各有關(guān)部門必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取得力措施，確保完成工作目標(biāo)。

 

　　經(jīng)貿(mào)部門（生豬辦）負(fù)責(zé)牽頭組織豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定專項(xiàng)整治行動(dòng)方案和匯總報(bào)送進(jìn)展情況；督促各有關(guān)部門履行職責(zé)，落實(shí)分工；實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管，清理整頓生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，督促生豬屠宰企業(yè)建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理；會(huì)同農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門依法查處取締非定點(diǎn)屠宰生豬的違法行為；會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)建設(shè)完善豬肉流通領(lǐng)域食品安全定向跟蹤信息化監(jiān)控系統(tǒng)和追溯系統(tǒng)。

 

　　公安部門做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法打擊私屠濫宰和制售病害肉等犯罪行為。

 

　　農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定生豬養(yǎng)殖、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全整治行動(dòng)方案；負(fù)責(zé)飼養(yǎng)生豬的動(dòng)物防疫及監(jiān)督工作；嚴(yán)格出具生豬屠宰前的檢疫合格證明；依法查處生豬養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物和“蛋白精”等非法添加物、無(wú)耳標(biāo)生豬調(diào)運(yùn)等違法行為。

 

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制訂餐飲消費(fèi)中豬肉等食品原料索證管理要求；完善進(jìn)貨索證制度和驗(yàn)收制度；嚴(yán)厲查處不使用定點(diǎn)屠宰豬肉的行為。

 

　　工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處流通環(huán)節(jié)無(wú)照經(jīng)營(yíng)豬肉的行為；配合有關(guān)部門查處取締非定點(diǎn)屠宰生豬的違法行為；負(fù)責(zé)檢查督促豬肉經(jīng)營(yíng)主體建立健全生豬和豬肉進(jìn)貨索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬制度；依法查處銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。

 

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)檢查督促食品加工企業(yè)建立健全豬肉進(jìn)貨索證驗(yàn)證和進(jìn)貨臺(tái)賬管理等制度；依法嚴(yán)厲查處使用病死豬肉、注水豬肉和“瘦肉精”殘留豬肉生產(chǎn)加工食品等違法行為。

 

　?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人。

 

　　養(yǎng)殖企業(yè)不得使用違禁藥物，不得超范圍使用飼料添加劑，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)休藥期的規(guī)定。做好生豬防疫、疫情報(bào)告、檢疫報(bào)檢和病死豬無(wú)害化處理工作。履行社會(huì)責(zé)任，簽訂承諾書，確保出欄用于屠宰加工的商品豬100%進(jìn)入定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

 

　　生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，做到?jīng)]有佩戴耳標(biāo)和檢疫合格證明的生豬不進(jìn)屠宰廠屠宰，檢疫檢驗(yàn)不合格、未加蓋檢疫檢驗(yàn)證章、無(wú)檢疫合格證明的肉品不出廠銷售，有害肉品必須進(jìn)行無(wú)害化處理。同時(shí)，要承擔(dān)屠宰廠信息化管理和肉品可追溯體系所需相關(guān)信息的報(bào)送責(zé)任。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫或來(lái)源信息不完全的生豬，有義務(wù)及時(shí)報(bào)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理。

 

　　肉食品加工企業(yè)、肉品流通企業(yè)要建立和完善進(jìn)貨索證驗(yàn)證制度、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，不符合要求的產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)，并及時(shí)采取停止銷售、銷毀、召回不符合要求的產(chǎn)品等措施。履行社會(huì)責(zé)任，簽訂承諾書，確保所使用和銷售的豬肉100%來(lái)自生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

 

　　餐飲企業(yè)要建立健全采購(gòu)管理制度。不使用沒有產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合格證明的原料肉，簽訂承諾書，確保使用的原料肉100%來(lái)源于定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

 

　?。ㄋ模┬袠I(yè)協(xié)會(huì)要負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任。

 

　　要完善行規(guī)行約；以豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，組織本行業(yè)所屬企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律管理；配合政府主管部門做好標(biāo)準(zhǔn)制訂，宣傳、培訓(xùn)教育等工作。

 

　　四、時(shí)間安排

 

　?。ㄒ唬z查整改階段（11月30日以前）。開展對(duì)生豬養(yǎng)殖、調(diào)運(yùn)、屠宰、批發(fā)、加工、零售、消費(fèi)等產(chǎn)、銷全過程檢查；嚴(yán)查生豬和豬肉市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢疫、交易和退市各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況；查處取締非定點(diǎn)屠宰窩點(diǎn)；依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售使用病死豬肉、注水豬肉和含有“瘦肉精”殘留豬肉等違法行為；認(rèn)真開展整治行動(dòng)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，督促企業(yè)制定整改方案，限期整改；整改結(jié)束仍不能達(dá)到要求的屠宰場(chǎng)（窩點(diǎn)）依法進(jìn)行關(guān)閉。

 

　?。ǘ┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（12月1日至12月30日）。各部門要對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，采取自查自糾與交叉檢查相結(jié)合的方式，防止出現(xiàn)漏查和反復(fù)。要組織人員對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行核查驗(yàn)收，對(duì)工作開展好的給予肯定，對(duì)工作開展差的通報(bào)批評(píng)，并組織回訪，12月25日前將專項(xiàng)整治情況總結(jié)送市經(jīng)貿(mào)局匯總后報(bào)江門市整規(guī)辦。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作是國(guó)務(wù)院和省政府確定的全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)中的八項(xiàng)主要任務(wù)之一，整治工作要求高、任務(wù)重。要繼續(xù)發(fā)揮豬肉質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，詳細(xì)制訂實(shí)施方案，全面部署，層層落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)目標(biāo)，確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任清晰、溝通暢順、密切配合”的工作格局。

 

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。一是加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，保證舉報(bào)查處率達(dá)到100%；加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)地區(qū)的整治力度；嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為；嚴(yán)格執(zhí)行生豬驗(yàn)收、檢疫、檢驗(yàn)和臺(tái)賬等管理制度；關(guān)閉不符合要求的屠宰場(chǎng)。二是加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖管理。重點(diǎn)檢查小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫管理。三是嚴(yán)格生豬和豬肉市場(chǎng)準(zhǔn)入。與大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)簽訂責(zé)任書，確保銷售的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)；重點(diǎn)檢查個(gè)體豬肉經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)超市和城鄉(xiāng)結(jié)合部肉菜市場(chǎng)；嚴(yán)厲打擊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)豬肉行為，深入城中村和農(nóng)村非法臨時(shí)擺賣窩點(diǎn)開展執(zhí)法檢查。四是加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。重點(diǎn)保證恩城地區(qū)機(jī)關(guān)團(tuán)體飯?zhí)?、學(xué)校食堂、大型酒樓使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)；加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部小餐館監(jiān)督檢查力度。

 

　?。ㄈ┘哟罅Χ?，強(qiáng)化執(zhí)法。各主管部門要組織聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行全天候、反復(fù)多次的地毯式檢查，每季度組織一次大規(guī)模整治行動(dòng)。建立完善舉報(bào)投訴制度，設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)接到的舉報(bào)、投訴，要調(diào)查核實(shí)，依法查處。對(duì)查出的違法、違規(guī)行為，按照相關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》從重處罰。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移送公安部門處理，依法嚴(yán)懲造成嚴(yán)重后果的犯罪行為。

 

　?。ㄋ模┓e極宣傳，互通信息。要注意發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，宣傳豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治重要意義和階段性成果，對(duì)生豬養(yǎng)殖、屠宰、流通和消費(fèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行宣傳教育。讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)“病害豬肉”對(duì)人體的危害性，引導(dǎo)安全消費(fèi)，自覺抵制非定點(diǎn)屠宰豬肉，主動(dòng)舉報(bào)私屠濫宰。同時(shí)要建立專項(xiàng)整治工作制度，包括專項(xiàng)整治例會(huì)、信息通報(bào)和統(tǒng)計(jì)報(bào)送等制度。各單位要按時(shí)、按要求、保證質(zhì)量向牽頭部門報(bào)送信息和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，掌握工作進(jìn)度，及時(shí)采取針對(duì)性措施，確保專項(xiàng)整治任務(wù)圓滿完成。

 

　　（五）建章立制，注重長(zhǎng)效。加強(qiáng)肉類流通領(lǐng)域食品安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯體系，完善屠宰環(huán)節(jié)臺(tái)賬、進(jìn)貨索證索票等制度，進(jìn)一步加快市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)，健全食品安全信用體系。