恩府辦〔2009〕135號

印發(fā)恩平市中小學校舍安全工程實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關單位：

　　《恩平市中小學校舍安全工程實施方案》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

二○○九年十月二十三日

恩平市中小學校舍安全工程實施方案

　　為進一步提高全市中小學校舍防震抗災能力，切實保障廣大師生生命財產安全，根據(jù)國務院辦公廳《關于印發(fā)全國中小學校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕34號)、廣東省人民政府辦公廳《印發(fā)廣東省中小學校舍安全工程實施方案的通知》（粵府辦〔2009〕76號）精神，結合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標任務和范圍

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。通過實施校舍安全工程，開展抗震加固和綜合防災能力建設，使全市中小學校舍達到國家規(guī)定的重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求，確保學校師生生命財產安全。

　　（二）工作任務。從2009年開始，用3年時間完成全市各級各類城鄉(xiāng)中小學的安全工程。一是對存在抗震安全隱患的校舍完成抗震加固任務；二是對洪澇災害、山體滑坡和泥石流、臺風等自然災害易發(fā)地區(qū)中小學存在安全隱患的校舍，完成遷移避險任務；三是對存在消防和雷擊安全隱患的中小學校舍的設施完成整改任務；四是集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，完成改造任務。

　?。ㄈ┓秶?。校舍安全工程覆蓋全市城鎮(zhèn)和農村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學。

　　二、實施步驟和工作要求

　?。ㄒ唬┤骈_展中小學校舍安全排查鑒定（2009年10月30日前）。按照《全國中小學校舍安全工程技術指南》及相關文件明確的規(guī)定和標準，組織教育、發(fā)改、科技、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、建設、水利、審計、物價、安監(jiān)等部門對全市中小學校舍場址和校舍建筑（不含在建項目）逐一進行排查鑒定，形成排查結論。在全面覆蓋檢查過程中，不遺漏任何一所中小學、任何一幢校舍，真正做到“鎮(zhèn)不漏校，校不漏幢”。對排查鑒定中的D級危房校舍應立即停止使用。對受地質災害威脅的中小學校舍，要切實做好汛期地質災害防治工作，確保安全。對校舍場址，要提出是否需要遷移避險和專門處置的具體意見；對校舍建筑，要提出是否需要進行鑒定和專門處置的意見。我市屬于地震烈度6度4級的地震監(jiān)視防御區(qū)，對經排查需要進行檢測鑒定的校舍，委托具有相應資質的機構進行檢測，并出具鑒定報告，明確校舍是否需要加固改造或拆除重建。建立完整的校舍安全檔案和校舍信息管理系統(tǒng)，每一所學校、每一幢校舍的排查結論和鑒定報告要妥善保管和使用。

　?。ǘ┛茖W制訂校舍安全工程實施規(guī)劃和方案（2009年11月1日～2009年12月31日）。一是編制中小學布局調整規(guī)劃。根據(jù)經濟社會發(fā)展狀況、城鎮(zhèn)化建設和人口流動變化的趨勢，編制2010年～2015年中小學布局調整規(guī)劃，確保中小學布局合理，學校結構優(yōu)化，促進教育的均衡發(fā)展。二是制訂中小學校舍改造方案。根據(jù)中小學校布局規(guī)劃和校舍排查結論、鑒定報告，對存在安全隱患的校舍制訂遷移避險、拆除重建或加固改造方案。其中，災害易發(fā)地區(qū)應對存在安全隱患的校舍進行遷移避險、抗震加固或拆除重建，提高綜合防災能力；其他地區(qū)應對C、D級危房進行改造，消除安全隱患。方案包括具體的實施項目、質量目標、投資額及其資金來源、計劃開工和竣工時間等內容。三是制訂總體規(guī)劃和年度實施計劃。以校舍改造方案為基礎，按照2009年完成3年工作量的30%、2010年完成60%、2011年完成10%的總體進度要求，制訂校舍安全工程3年總體規(guī)劃和年度實施計劃。

　?。ㄈ﹨^(qū)分不同情況，分類、分步實施校舍安全工程（2010年1月1日～2011年12月31日）。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對地質災害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質災害危險性評估，并根據(jù)評估結果實行避險搬遷或工程治理；對根據(jù)學校布局規(guī)劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用。同時，要完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執(zhí)行。

　?。ㄋ模┮?guī)范建設標準和程序，加強項目管理。新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設，學校布局、校址選擇、校園規(guī)劃、校舍建筑標準、面積指標嚴格執(zhí)行《農村中小學校舍建設標準》，校址選擇應符合《汶川地震災后重建學校規(guī)劃建筑設計導則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻膮^(qū)和地質災害危險區(qū)。校址選擇還應符合防洪除澇要求，防洪標準不得低于20年一遇，內部排水標準不得低于7年一遇。校舍建設應貫徹“安全、實用、經濟、美觀”的原則，校舍建筑應符合《中小學建筑設計規(guī)范》的規(guī)定和《建筑抗震設計規(guī)范》的要求。

　　校舍安全工程實行“以縣為主”的“五統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一規(guī)劃、立項，統(tǒng)一勘探、設計，統(tǒng)一招標、監(jiān)理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一驗收和決算審計。工程項目實行法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并在設計、施工、監(jiān)理、管理等各個環(huán)節(jié)建立質量終身負責制和責任追究制。堅持先勘察、后設計、再施工，項目勘察、設計、施工、監(jiān)理單位必須具有相應資質或資格，并依法采取招標方式確定。建設單位不得分解發(fā)包工程，施工單位不得轉包或者違法分包工程，工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。

      三、資金安排和管理

　　堅持“以縣為主”的管理體制，加大地方財政投入，爭取省市的大力支持，保證校舍安全工程建設資金及時足額到位。在全市校舍排查鑒定的基礎上，根據(jù)工程規(guī)劃和建設任務確定全市校舍安全工程資金需求和籌資方案，列入財政預算，整合學校各項建設資金，確保資金及時到位，絕不允許學校出現(xiàn)新的債務。2008年～2011年度的農村中小學校舍維修改造長效機制資金優(yōu)先安排用于校舍安全工程。鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。民辦學校校舍安全改造由投資方負責，安全工程領導小組給予指導、支持并實施監(jiān)管。

　　中小學校舍工程專項資金實行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ?，封閉運行，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。資金撥付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行，嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？钚袨?。保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。

　　各有關部門要執(zhí)行相關優(yōu)惠政策，減免各項建設收費。校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，均應予以免收;涉及的經營服務性收費，在服務雙方協(xié)商的基礎上，各有關單位從支持校舍安全工程的角度予以減收或免收。

　　四、工作保障機制

　?。ㄒ唬┙∪珯C構，加強領導。市成立了中小學校舍安全工程領導小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調校舍安全工程的實施。市教育、發(fā)改、科技、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、建設、水利、審計、物價、安監(jiān)等部門為領導小組成員單位，領導小組辦公室設在市教育局。各鎮(zhèn)（街道辦）也要成立中小學校舍安全工程領導小組，主要負責人擔任組長，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調本地區(qū)校舍安全工程的實施，并在相關部門設立辦公室。為扎實推進校舍安全工程建設，各成員單位及各鎮(zhèn)（街道辦）要把校舍安全工程作為當前的民生工程、重點工作來抓，納入重要議事日程，并在市領導小組的統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，共同做好校舍安全工程相關工作。

　?。ǘ┟鞔_職責，分工合作。中小學校舍安全工程實行國務院統(tǒng)一領導，省級政府統(tǒng)一組織，市、縣（區(qū)）人民政府負責實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領導和管理體制。

　　市人民政府全面負責校舍安全工程的統(tǒng)一組織實施和管理，組織對中小學校舍的排查鑒定，科學制訂并組織實施中小學布局規(guī)劃、校舍改造方案、校舍安全工程總體規(guī)劃和年度實施計劃，統(tǒng)籌落實除上級補助資金外工程實施所需資金，加強工程監(jiān)管，組織人員對工程進度和質量進行現(xiàn)場驗收，定期向上級報告工程進展情況。

　　各部門要緊密合作，相互協(xié)調。市教育局要把工程實施作為教育工作的重點，會同相關部門做好工程規(guī)劃等工作，并按照相關規(guī)定負責工程實施、監(jiān)管和督促檢查。市發(fā)改局要把工程納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，加強項目監(jiān)管，為工程提供政策支持。市財政局要充分發(fā)揮公共財政職能，按工程進度及時撥款，加強資金監(jiān)管，提高使用效益。市建設局、公安局（消防大隊）、監(jiān)察局、審計局、安監(jiān)局、國土資源局、水利局、物價局、科技局等部門單位在各自職責范圍內，發(fā)揮好專業(yè)指導、監(jiān)督作用。各鎮(zhèn)（街道辦）負責做好所屬學校校舍安全工程的具體實施工作。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督管理，確保工程質量。市校舍安全工程領導小組要加強對工程建設的檢查監(jiān)督，對工程實施情況組織督查與評估，并通報有關情況。校舍安全工程全過程接受社會監(jiān)督，技術標準、實施方案、工程進展和實施結果等由工程領導小組辦公室定期向社會公布，建設和驗收接受新聞媒體和社會監(jiān)督，項目學校要把工程作為校務公開內容。同時，根據(jù)省市的驗收考核方案，市校舍安全工程領導小組于每年11月下旬至12月上旬對中小學校舍安全工程進行年度驗收考核或項目總體驗收考核。

　　建立校舍安全工程進度月報制度，2009年11月～2011年12月期間，領導小組辦公室于每月5日前將全市校舍安全工程建設進展情況匯總后報江門市中小學校舍安全工程領導小組辦公室。

　?。ㄋ模﹪烂C紀律，落實責任追究制度。建立校舍安全工程目標責任制，明確層級責任。地方各級人民政府主要負責人是校舍安全工程第一責任人，分管校舍安全工程的負責人是直接責任人，其他負責人根據(jù)其分管工作負管理責任。對發(fā)生學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的，要依法追究當?shù)卣饕撠熑说呢熑?。改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當?shù)卣饕撠熑说呢熑?；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監(jiān)理單位及相關負責人員對項目依法承擔相應責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少投入以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的，要依法追究相關責任人的責任。