恩府辦〔2009〕87號

印發(fā)恩平市2009年整治違法排污企業(yè)
保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關單位：

　　《恩平市2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年七月五日

恩平市2009年整治違法排污企業(yè)保障
群眾健康環(huán)保專項行動工作方案

　　根據(jù)省人民政府辦公廳《轉發(fā)省環(huán)保局關于2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知》（粵府辦明電〔2009〕166號）和江門市環(huán)保局的要求，結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照環(huán)保部等八部門《關于2009年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（環(huán)發(fā)〔2009〕43號）要求，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題。以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點，集中整治水泥、涉砷行業(yè)和重點江、河、湖（庫）流域環(huán)境違法行為，開展城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場集中整治，促進主要污染物總量減排工作的順利實施。同時配合我市實施產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”，做好環(huán)境保護監(jiān)督檢查和后督察工作，嚴厲打擊環(huán)境保護違法違紀行為，保障環(huán)境安全，維護社會穩(wěn)定，為推動我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的環(huán)境執(zhí)法保障。

　　二、工作重點及要求

　?。ㄒ唬╅_展環(huán)保專項行動后督察，鞏固2008年專項行動整治成果。

　　1．摸清2006年以來省及江門市環(huán)保部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況。重點檢查取締關閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰以及限期改正措施的落實情況。

　　2．按照環(huán)保部《關于開展規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦〔2008〕41號）要求，對2008年畜禽養(yǎng)殖場專項清查處理情況進行跟蹤落實，于2009年11月15日前完成督促整改階段的任務。

　　3．加大對工業(yè)園區(qū)建設項目環(huán)保違法問題的整治力度。堅決糾正工業(yè)園區(qū)建設、管理過程中降低環(huán)境保護準入門檻、阻擾干擾環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查、降低或取消排污費等一系列違法違規(guī)行為。依法嚴肅查處未履行環(huán)境影響評價審批程序即擅自開工建設或者未執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度擅自投產(chǎn)以及違規(guī)審批等行為。

　　4．加大電鍍等風險企業(yè)環(huán)境風險隱患整改落實力度。重點檢查存在環(huán)境風險隱患企業(yè)的隱患排查情況、應急預案及措施的落實情況。

　　5．結合2009年查處取締無證無照經(jīng)營行為專項行動，重點查處小鑄造和小再生塑料等無排污許可證的“七小”企業(yè)。

　　（二）開展城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場集中整治，全力推進污染減排工作。

　　1．加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠的建設進度。盡快完成城區(qū)生活污水處理廠的管網(wǎng)建設，使污水處理廠通過竣工驗收并投入運營使用，并逐步提高運行負荷和出水達標率。同時，對排入市政管網(wǎng)嚴重超標、影響污水處理廠運行的工業(yè)企業(yè)進行集中整治。全面推進沙湖鎮(zhèn)污水處理廠工程，力爭按要求在年底前建成沙湖鎮(zhèn)生活污水處理廠。

　　2．全面整頓垃圾填埋場環(huán)境違法問題。對存在未進行環(huán)境影響評價的、未通過“三同時”驗收即投入運行、直排滲濾液和滲濾液超標排放對周圍環(huán)境造成嚴重污染問題的垃圾填埋場，進行重點整治。

　　（三）開展水泥及涉砷行業(yè)的專項檢查，嚴厲打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為。

　　1．對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查。重點查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入條件，未經(jīng)審核擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；不符合有關環(huán)保規(guī)定、超標排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，使用落后淘汰工藝、設備的企業(yè)。嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業(yè)。

　　2．認真落實《印發(fā)廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案的通知》（粵府辦〔2008〕5號）要求，加快淘汰落后水泥產(chǎn)能。對機立窯等落后生產(chǎn)工藝禁止新建和擴建，原則上不再建設日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥項目。對拒不按期淘汰列入落后產(chǎn)能淘汰目錄的設備、工藝的水泥企業(yè)，進行嚴肅查處。

　　3．對涉砷行業(yè)（硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉；硫化工；磷化工；砷化物生產(chǎn)）企業(yè)進行全面檢查清理，防止砷污染事件發(fā)生。

　　（四）開展飲用水源地及重點江、河、湖（庫）流域污染整治，保障飲用水安全。

　　1．對2007年和2008年飲用水源保護區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤督辦。重點檢查飲用水源保護區(qū)內違法建設項目整治措施落實情況。取締一類飲用水水源保護區(qū)內各類排污口，規(guī)范設立保護區(qū)邊界地理界標和警示標志。

　　2．繼續(xù)開展飲用水源地、錦江及各支流環(huán)境違法行為的集中整治。清理禁養(yǎng)區(qū)特別是影響飲用水源水質的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加強對我市大中型水庫污染隱患的排查，建立以防治水庫富營養(yǎng)化為重點的風險應急機制，保障飲用水的安全。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，強化部門聯(lián)動。

　　建立政府統(tǒng)一領導、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關部門協(xié)調聯(lián)動的工作機制，進一步建立和完善部門聯(lián)合辦案和環(huán)境案件移交、移送、移辦等制度，全面推進專項行動的開展。各有關部門要各司其職，強化合作，共同打擊環(huán)境違法行為。

　　市委宣傳部負責制定和實施專項行動的宣傳計劃，定期向社會公布環(huán)保專項行動進展情況、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況及跟蹤報道，加大宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。配合市環(huán)保局、市司法局開展環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳。

　　市環(huán)保局負責本行動的組織協(xié)調，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法行為。

　　市發(fā)改局負責規(guī)劃和綜合協(xié)調重大項目建設，牽頭負責落后產(chǎn)能的淘汰；檢查環(huán)保重點項目建設計劃執(zhí)行情況；配合經(jīng)貿部門實施水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作；牽頭查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為，定期通報淘汰落后企業(yè)名單。

　　市經(jīng)貿局負責小水泥、造紙、漂染、電鍍等行業(yè)的落后產(chǎn)能的淘汰，組織協(xié)調全市清潔生產(chǎn)工作實施和清潔生產(chǎn)技術、工藝的推廣及全過程控制的情況。

　　市監(jiān)察局負責督促協(xié)調有關部門組織開展環(huán)保專項行動；加強對環(huán)境保護政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保國家和省有關環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策落到實處，并依法依紀追究有關行政人員玩忽職守、查處不力、濫用職權等黨政紀責任。

　　市司法局負責組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權益的行為提供必要的法律幫助。

　　市建設局負責指導鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設的規(guī)劃選址、初步設計審查和工程質量監(jiān)督。

　　市衛(wèi)生局負責對醫(yī)療機構內部醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動的監(jiān)督管理，加強對醫(yī)院污水處理的管理。

　　市城管局負責市中心城區(qū)生活污水處理廠的建設，負責指導、監(jiān)督、檢查垃圾填埋場的建設和運行。

　　市安監(jiān)局負責危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管；依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營危險化學品違法行為。

　　市工商局負責依法注銷或吊銷政府下達取締關閉決定的違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；依法查處無照經(jīng)營行為；對法律法規(guī)明確規(guī)定經(jīng)環(huán)保部門前置審批，而未辦理審批手續(xù)的企業(yè)，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對未經(jīng)環(huán)評審批或環(huán)保“三同時”驗收、未按期完成限期治理或停產(chǎn)整治、限期整改任務的企業(yè)，不得予以通過年檢；依法配合環(huán)保部門加強對環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管。

　　市質監(jiān)局負責加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的力度；依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品的違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險化學品等無證生產(chǎn)違法行為。

　　市供電局要督促供電企業(yè)對違法排污及發(fā)生其它環(huán)境違法行為企業(yè)依法采取停、限電措施；加強電力業(yè)務許可管理，促進燃煤電廠二氧化硫治理工作；協(xié)助環(huán)保部門對火電企業(yè)排污情況進行監(jiān)管。

　　市三大資產(chǎn)經(jīng)營有限公司負責督促監(jiān)管下屬的企業(yè)認真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，做好污染減排工作計劃，依時完成政府責令限期治理任務。

　?。ǘ﹪栏癖O(jiān)管，強化環(huán)境執(zhí)法。

　　對存在未能完成落后產(chǎn)能淘汰任務、違法現(xiàn)象嚴重、超總量控制指標、重點治污項目建設滯后等突出問題的區(qū)域、流域、行業(yè)，嚴格實行限批制度。對屬于落后生產(chǎn)工藝、“兩高一資”的行業(yè)企業(yè)，嚴格限制新建項目審批。堅決糾正工業(yè)園區(qū)建設和管理過程中降低環(huán)保準入門檻、先建設后審批的違法違規(guī)行為。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法違紀案件和群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，實行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督，落實責任追究。

　　加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，加強社會監(jiān)督，拓寬輿論監(jiān)督渠道，推行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵群眾通過“12345”政府服務熱線、“3512369”舉報專線等渠道舉報環(huán)境違法問題。對于企業(yè)存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要依法從重處罰。嚴格執(zhí)行有關環(huán)境保護違法違紀行為處分規(guī)定，加大對政府及有關部門的責任追究力度。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴重污染的；或對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容、充當違法排污企業(yè)“保護傘”，致使突出環(huán)境問題長期得不到解決的；要依法依紀追究有關地方政府、行政部門負責人和工作人員的責任。

　　四、時間安排

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（7月6日～7月31日）。

　　根據(jù)省、市方案要求，結合實際情況，確定本地區(qū)整治重點，制定具體實施方案，并組織實施。要按時通過《環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)》報送專項行動各項信息，并編發(fā)工作簡報，按期報送階段性工作報告，對工作中的一些重要情況和典型問題要隨時報告。

　?。ǘ┟缀图姓坞A段（8月1日～10月31日）。

　　組織有關部門對飲用水源保護區(qū)、重點江、河、湖（庫）區(qū)開展后督察和污染整治，對城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場開展集中整治，對水泥、涉砷行業(yè)及“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的專項整治情況進行檢查，市環(huán)保專項行動領導小組將根據(jù)國家及省的部署，組織相關成員單位對我市環(huán)保專項行動的開展情況、存在問題及整改情況分階段進行檢查、督促和落實。

　　（三）總結階段（11月1日～11月30日）。

　　對專項行動中存在的問題及時進行總結整改，提出長效管理措施，認真加以落實。各相關部門于2009年11月10日前將開展專項行動情況報市環(huán)保局匯總后報江門市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。