恩府辦〔2009〕93號

印發(fā)恩平市“三合一”場所火災隱患整治行動方案的緊急通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關單位：

　　《恩平市“三合一”場所火災隱患整治行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請直接向市公安消防大隊反映。

二○○九年七月十日

恩平市“三合一”場所火災隱患整治行動方案

　　2009年5月21日，汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)一棟四層半樓的家庭作坊發(fā)生重大火災事故，導致13人死亡，4人重傷。經(jīng)初步調(diào)查，該家庭作坊屬無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營單位，是典型的集生產(chǎn)經(jīng)營、儲存和住宿為一體的“三合一”場所。事故的發(fā)生，暴露出一些單位消防安全責任不落實，監(jiān)督檢查工作不到位，“三合一”場所火災隱患整治不徹底，群眾消防安全意識淡薄等嚴重問題。為認真貫徹落實省委、省政府、公安部消防局和省公安廳領導的重要批示精神和《關于深刻吸取汕頭市潮陽區(qū)“5•21”重大火災事故教訓深入開展“三合一”場所火災隱患整治行動的緊急通知》（粵府辦明電〔2009〕175號）文件精神，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展“三合一”場所火災隱患專項整治行動。

　　一、指導思想和工作目標

　　各鎮(zhèn)（街道辦）、市有關部門單位要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識“三合一”場所火災隱患的復雜性和危害性，以改善和保障民生為根本，以2009年5月1日起施行的《中華人民共和國消防法》為依據(jù)，按照“標本兼治、重在治本”的指導思想，立即對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的“三合一”場所開展一次專項整治行動，普查火災隱患，分類建立檔案，嚴格落實整改，建立長效機制，努力做到火災隱患“不增新量、減少存量”。通過集中整治，確保“三合一”場所的消防安全疏散通道和出口暢通，從業(yè)人員會撲救初期火災、會逃生自救；確保建筑消防設施正常運行，提高建筑物抗御火災能力，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發(fā)生。

　　二、加強組織領導

　　市政府決定成立專項整治工作領導小組，由市委常委、政法委書記伍健潮同志任組長，市政府辦公室副主任陳健寧同志、市公安局副局長吳錫文同志任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市公安消防大隊大隊長潘春松同志擔任，市公安消防大隊、工商局和安監(jiān)局相關工作人員為辦公室成員。領導小組辦公室負責指導各鎮(zhèn)（街道辦）開展專項整治工作，指導制定工作方案，研究工作方法，落實工作措施，協(xié)調(diào)、收集、匯總各地開展專項整治工作的情況。各鎮(zhèn)（街道辦）也要完善相應的組織領導機構(gòu)，確保分工到位，責任到人，工作落實。

　　三、整治重點

　　生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與居住場所混設在同一建筑物內(nèi)的“三合一”場所。

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（7月10日至7月20日）。由市“三合一”場所火災隱患整治工作領導小組組織召開整治工作動員大會，各鎮(zhèn)（街道辦）要通過新聞媒體向社會公告消防安全隱患整治的范圍、內(nèi)容和要求，大力營造整治活動的社會氛圍。

　?。ǘ┱{(diào)查摸底階段（7月15日至7月20日）。各鎮(zhèn)（街道辦）要廣泛發(fā)動基層組織和社會單位開展自查自改，及時摸清“三合一”場所的基本情況，登記造冊，分類建檔。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一整治階段（7月21日至11月30日）。要通過以點帶面等形式，指導督促“三合一”場所按照現(xiàn)行國家消防技術規(guī)范和整治工作標準自查自改。

　　（四）檢查總結(jié)階段（12月1日至12月31日）。按照自下而上的原則，由各地“三合一”場所火災隱患整治工作領導小組成員帶隊，有關部門參與，對所有列入整治場所逐級開展檢查。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識，周密部署專項整治工作。“三合一”場所是火災發(fā)生的重大隱患，近年來，雖然整治工作從未間斷，但少數(shù)地方對存在問題“習以為常”，隱患治理不徹底，有“走過場”現(xiàn)象。各鎮(zhèn)（街道辦）、市有關部門要吸取血的教訓，按照省、市兩級政府的統(tǒng)一部署，以頑強的意志、鐵腕的手段、堅決的措施、統(tǒng)一的行動，嚴厲打擊各類違法違規(guī)生產(chǎn)行為，徹底消除“三合一”場所火災隱患。

　　（二）突出重點，強化執(zhí)法，堅決消除火災隱患。各鎮(zhèn)（街道辦）要在全面排查的基礎上，認真研究制定消除火災隱患的有效辦法，并及時向社會公布。對隱患嚴重并極易造成群死群傷惡性火災事故的，要采取限期搬出、責令停產(chǎn)停業(yè)等果斷措施；對短期內(nèi)停產(chǎn)停業(yè)確有困難的，要采取在建筑物內(nèi)部設置防火墻、封閉樓梯間以及在職工宿舍內(nèi)設置直通室外的安全出口等技防、物防措施，改善建筑防火及安全疏散條件，確保人身安全。同時要引導企業(yè)采取單獨建造集體宿舍等方法，從根本上解決“三合一”場所問題。

　?。ㄈ吮炯嬷巍⒕C合治理，建立和完善整治工作長效機制。各鎮(zhèn)（街道辦）、各部門單位要在抓好專項整治行動的同時，逐步建立消防安全的長效機制，徹底解決“三合一”場所火災隱患“治理、反彈、再治理、再反彈”的問題。一要積極構(gòu)建整治責任體系，將“三合一”場所火災隱患整治納入安全生產(chǎn)目標責任考核范疇，納入各級領導干部政績考核內(nèi)容，對有失職、瀆職行為的領導和有關責任人，要嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究規(guī)定》追究相關人員責任。二要科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域，消除“三合一”集中區(qū)，鼓勵企業(yè)建設員工宿舍，大力推行標準化生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)與住戶徹底分離。三要建立“三合一”場所火災隱患整改機制，嚴格按照重大火災隱患判定、督辦和立銷案的有關規(guī)定，把區(qū)域性“三合一”場所作為政府掛牌督辦的重點，一抓到底。四要引入市場導向機制，充分利用市場經(jīng)濟的杠桿和利益導向手段，通過參加火災公眾責任保險，建立消防、保險互動協(xié)查機制，以及“三合一”場所火災隱患整改保證金制度、消防安全信譽制度等，利用經(jīng)濟擔保方式推動隱患整改。五要堵疏結(jié)合，以疏為主，出臺各項優(yōu)惠政策，鼓勵、引導“三合一”場所企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，建設標準廠房、員工宿舍，引導家庭作坊式企業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)化。對于有條件的可以發(fā)動企業(yè)建設外來員工集體宿舍或租用閑置房，將“三合一”場所內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移搬遷。

　　（四）廣泛宣傳，加強培訓，營造良好工作氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體，廣泛宣傳開展“三合一”場所火災隱患整治的工作部署、目標任務和工作要求，曝光火災隱患，公開典型火災案例，警示教育群眾。要通過墻報、黑板報、宣傳欄、宣傳手冊，以及采取集中授課、培訓等多種形式，開展經(jīng)常性的消防常識普及教育，使廣大進城務工人員了解和掌握在生活、工作、娛樂等環(huán)境中的火災預防常識。要針對進城務工人員消防安全素質(zhì)偏低的情況，運用多種形式，加強消防安全常識和火場逃生自救技能的宣傳和培訓。各鎮(zhèn)（街道辦）要設立舉報電話和信箱，鼓勵廣大人民群眾特別是從業(yè)人員積極舉報“三合一”場所火災隱患，形成社會重視“三合一”場所整治工作的合力。

　?。ㄎ澹┘訌婎I導，明確責任，確保整治行動取得實效。“三合一”場所火災隱患整治工作要堅持屬地管理原則，由市政府統(tǒng)一領導，建立健全績效考評和責任追究機制，強化定期檢查考評、行政責任監(jiān)察和事故責任倒查，做到事前強責、事后問責、定期問效。鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）要組織專門力量，實行層層排查。排查一家，登記一家，整治一家，驗收一家；誰排查整治，誰簽字負責，確保排查整治不留死角、不留盲區(qū)。整治結(jié)束后，從市區(qū)到鎮(zhèn)（街道辦）、村（居），層層對整治結(jié)果簽字負責，并向社會公告排查整治結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。公安消防部門要及時組織開展消防安全專項檢查，對排查發(fā)現(xiàn)的普遍性問題要及時研究，提出解決辦法。國土資源、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、工商管理等部門要積極研究制定和落實村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，嚴格土地使用和建設工程審批，嚴格房屋權屬和工商注冊登記，堅決從源頭堵住“三合一”場所的產(chǎn)生。

　　各鎮(zhèn)（街道辦）在動員部署階段和調(diào)查摸底階段工作開展情況請于7月25日前報市安委辦、市防委辦。各鎮(zhèn)（街道辦）、各部門每月報送本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)“三項行動”進展情況時，要一并將“三合一”場所火災隱患整治工作情況報送市安委辦、市防委辦。請市防火安全委員會成員單位于7月20日前將負責此項工作的人員名單報市防委辦（聯(lián)系人：馮冰玲，電話：7774434）。