恩府辦〔2009〕11號

印發(fā)恩平市農業(yè)技術推廣體系改革實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關單位：
《恩平市農業(yè)技術推廣體系改革實施方案》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 
二○○九年一月十六日

恩平市農業(yè)技術推廣體系改革實施方案

為全面推進我市農業(yè)技術推廣體系改革，加強全市農業(yè)技術推廣體系建設，根據(jù)國務院《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）和廣東省人民政府《關于推進基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設的指導意見》（粵府〔2008〕24號）等文件精神和要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，著力實施科教興農戰(zhàn)略，提高農業(yè)綜合生產能力，深化體系改革，創(chuàng)新機制，堅持政府主導，加強基層農業(yè)技術推廣體系建設，強化公益性職能，提高推廣機構公共服務能力，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，建設社會主義新農村提供技術支撐和有效服務。
（二）基本原則。堅持精干高效，科學設置機構，優(yōu)化隊伍結構，合理配置農業(yè)技術推廣資源；明確職能，完善保障制度，建立以農業(yè)技術推廣機構為主導的科技推廣體系，適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設的要求。
（三）總體目標。以理順體制、整合完善體系機構、明確職能、突出公益性、創(chuàng)新管理用人機制、提高效能為突破口。通過整合資源、加強一線、優(yōu)化布局、合理設置、明確職責、健全管理制度等一系列改革，逐步建立以農技推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業(yè)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、運作有效、充滿活力、服務到位的多元化基層農技推廣體系。
二、農業(yè)技術推廣機構的職能
市、鎮(zhèn)兩級基層農業(yè)推廣體系，是為農民提供種植業(yè)、漁業(yè)、農業(yè)機械等科研成果和實用技術的公益性推廣服務機構?；鶎愚r業(yè)推廣機構承擔的職能主要是：開展先進實用技術、農業(yè)標準化等技術和新品種的引進、試驗、示范和推廣；動植物重大病蟲害的監(jiān)測、預報、防治和處置；農產品質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用的監(jiān)測；農業(yè)公共信息服務、農民培訓教育服務和農村可再生能源建設；示范、推廣農業(yè)機械新產品、新技術，開展農業(yè)機械維修、維護和保養(yǎng)技術服務，協(xié)助做好農機駕駛員的培訓、年審以及農機安全生產宣傳教育、農機安全監(jiān)理等工作。
農技推廣機構主要承擔公益性農技推廣工作，經營性服務由農業(yè)社會化服務組織承擔。
三、改革的主要內容
（一）市級農業(yè)技術推廣機構的設置。
市級按種植業(yè)、畜牧業(yè)、農業(yè)機械等行業(yè)分專業(yè)獨立設置農業(yè)技術推廣機構。保留原來市農業(yè)技術推廣中心、農產品質量監(jiān)督檢驗測試中心、農業(yè)機械服務推廣中心、農業(yè)科學研究所。其隸屬關系、職責任務、機構規(guī)格、領導職數(shù)等按恩機編辦〔2003〕27號及恩機編〔2005〕1號文件精神執(zhí)行；人員工資和業(yè)務經費由市財政核撥。
市畜牧獸醫(yī)機構按照恩平市人民政府辦公室《關于印發(fā)恩平市獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》（恩府辦〔2008〕35號）和《印發(fā)恩平市畜牧獸醫(yī)局恩平市動物防疫監(jiān)督所恩平市基層畜牧獸醫(yī)站職能配置人員編制規(guī)定和關于加強恩平市農村畜牧防治員管理的意見的通知》（恩府辦〔2008〕108號）精神，繼續(xù)完善體系建設。
（二）鎮(zhèn)（街道辦）農業(yè)技術推廣機構設置。
根據(jù)我市的實際情況，采取綜合設置方式，對全市10個鎮(zhèn)、1個街道辦原有的11個農業(yè)技術服務中心進行調整、充實、完善，負責本鎮(zhèn)（街道辦）范圍內的種植業(yè)、漁業(yè)和農業(yè)機械技術推廣服務工作。該機構隸屬各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）管理，業(yè)務分別受市農業(yè)局、市海洋漁業(yè)局及市級相關業(yè)務部門指導。各鎮(zhèn)（街道辦）農業(yè)服務中心為鎮(zhèn)財政全額撥款事業(yè)單位，其人員工資、辦公經費由鎮(zhèn)財政核撥。
（三）科學核定推廣機構人員編制。
市農業(yè)技術推廣中心、農產品質量監(jiān)督檢驗測試中心、農業(yè)機械服務推廣中心、農業(yè)科學研究所等機構按我市現(xiàn)行的實際情況重新核定人員編制。市農業(yè)技術推廣中心核定事業(yè)編制14名，市農產品質量監(jiān)督檢驗測試中心核定事業(yè)編制5名、農業(yè)機械服務推廣中心核定事業(yè)編制16名、農業(yè)科學研究所核定事業(yè)編制13名。
鎮(zhèn)級農業(yè)服務中心核定編制是根據(jù)農業(yè)服務中心負責的職能，分種植業(yè)、漁業(yè)、農機三部分核定組合而成，種植業(yè)編制核定按其轄區(qū)內耕地面積、農戶數(shù)、行政村等情況科學合理核定。計算公式：種植業(yè)推廣人員編制=耕地面積（畝）÷12000（畝/名）×0.3+農戶數(shù)（戶）÷1000（戶/名）×0.5+村委會（個）÷4（個/名）×0.2，農機、水產技術推廣人員編制根據(jù)我市實際，各鎮(zhèn)（街道辦）分別核定1名。我市鎮(zhèn)級農業(yè)技術服務推廣中心核定編制為79名，其中恩城街道辦9名，橫陂鎮(zhèn)9名，圣堂鎮(zhèn)6名，良西鎮(zhèn)6名，沙湖鎮(zhèn)12名，牛江鎮(zhèn)6名，君堂鎮(zhèn)9名，大田鎮(zhèn)6名，那吉鎮(zhèn)5名，大槐鎮(zhèn)5名，東成鎮(zhèn)6名。各推廣機構的專業(yè)農業(yè)技術推廣人員占該農業(yè)技術推廣機構人員總編制的比例不低于80%。公益性農業(yè)技術推廣機構編內人員不能長期抽調從事其他非農技推廣工作，不能“占編”（在編不在崗），保證農技推廣機構人員穩(wěn)定，工作穩(wěn)定。
原下達市級農業(yè)技術推廣服務機構和各鎮(zhèn)（街道辦）農業(yè)服務中心的編制由市機構編制委員會辦公室收回。
（四）做好人員招聘工作。
按照“公平、公正、公開”的原則，以及公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序，優(yōu)先對經身份確認的在編人員實行競爭上崗，擇優(yōu)聘用。參加競爭上崗的在編人員，應具備競聘崗位相應的專業(yè)學歷或國家相應專業(yè)資格證書。對原在編在崗人員實行競聘上崗后，根據(jù)編制和需要，按照公益性事業(yè)單位用人制度和要求，仍不滿編的可向社會公開招聘，同等條件下，優(yōu)先聘用農技推廣機構分流人員和長期在農技推廣機構工作的編外人員。農業(yè)部門要配合人事部門組織實施基層農業(yè)技術推廣人員競爭上崗考試工作，加強對競聘全過程的監(jiān)督指導。
（五）妥善安置分流人員。
對基層農業(yè)技術推廣體系改革中分流的農業(yè)技術人員，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作。在鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時，要積極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業(yè)。凡與原農業(yè)技術推廣機構建立聘用合同、勞動合同關系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關規(guī)定支付經濟補償金，并納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關系轉移等手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。
（六）創(chuàng)新農技人員管理機制。
為充分調動公益性農業(yè)技術推廣人員的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮職能作用，提高工作效能，從加強管理制度建設入手，深化崗位目標責任制，建立完善公開、公平、公正的激勵競爭機制，將公益性農業(yè)技術推廣人員的收入及技術職稱晉升與崗位職責、工作業(yè)績、任期考評、考核結果等聯(lián)系掛鉤。加強學習培訓陣地建設，深入組織開展業(yè)務培訓，不斷提高農業(yè)技術人員業(yè)務能力，增強全市農技推廣服務水平。
（七）確保公益性農業(yè)技術推廣機構所需經費。
市級財政部門對市鎮(zhèn)兩級公益性農業(yè)技術推廣機構履行職能所需經費要給予保證，并納入財政預算。加大對辦公場所，培訓場所，實驗、檢測儀器，培訓宣傳設施，新技術新品種引進、試驗、示范、推廣，人員知識更新等方面的投入，逐步改善基層農業(yè)技術推廣工作的環(huán)境和條件。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各有關部門單位要進一步統(tǒng)一思想，把農業(yè)技術推廣體系體制改革作為一項重要的工作任務，切實加強組織領導，落實責任，積極穩(wěn)妥地推進各項工作。
（二）周密部署，穩(wěn)步推進。我市農業(yè)技術推廣體系改革工作由市農業(yè)局牽頭，會同市編辦、市人事局、市財政局、市勞動保障局等部門具體組織實施。各有關部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，結合本部門實際，認真編制工作計劃，明確工作機構，落實工作措施。對改革中出現(xiàn)的問題，要認真研究，及時處理。同時，要務必做到改革工作和農業(yè)技術推廣工作“兩不誤”。
（三）加強監(jiān)管，嚴肅紀律。各有關部門要嚴肅組織人事紀律，不得利用改革之機突擊提職、調動和評聘職稱。紀檢、監(jiān)察和審計等部門要加強監(jiān)督檢查，對違法違紀行為要嚴肅查處。