恩府辦〔2009〕83號

印發(fā)恩平市利用園地山坡地補(bǔ)充耕地工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：

　　《恩平市利用園地山坡地補(bǔ)充耕地工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請直接向市國土資源局反映。

二○○九年七月三日

恩平市利用園地山坡地補(bǔ)充耕地工作方案

　　為破解土地資源“瓶頸”制約難題，實(shí)現(xiàn)我市耕地占補(bǔ)平衡和總量動態(tài)平衡，保障我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需要，根據(jù)省人民政府辦公廳印發(fā)的《印發(fā)廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法的通知》（粵府辦〔2008〕74號）和省國土資源廳、省林業(yè)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的《關(guān)于做好利用園地山坡地補(bǔ)充耕地有關(guān)工作的通知》（粵國土資辦公發(fā)〔2008〕106號），制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以耕地保護(hù)為目標(biāo)，以土地集約高效利用為核心，以強(qiáng)化監(jiān)管和落實(shí)責(zé)任為保障，按照《土地管理法》以及國家和省有關(guān)土地開發(fā)整理的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，對土地開發(fā)整理活動進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制訂新一輪規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地計(jì)劃，滿足建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡需要，彌補(bǔ)耕地保有量缺口，確保耕地總量動態(tài)平衡和實(shí)現(xiàn)新一輪規(guī)劃耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

　　二、工作目標(biāo)

　　根據(jù)江門市下達(dá)的任務(wù)，我市從2009年起至2020年，在新一輪土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)，計(jì)劃完成對園地、山坡地改造開發(fā)增加耕地面積4.62萬畝。通過對園地、山坡地的科學(xué)改造，建設(shè)一批道路通暢、灌溉自如、田塊規(guī)整、土壤肥沃、林網(wǎng)秀美的現(xiàn)代農(nóng)田。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

　　為加強(qiáng)對我市補(bǔ)充耕地工作的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作，市成立利用園地山坡地補(bǔ)充耕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管國土工作的市領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市府辦、監(jiān)察局、發(fā)改局、財(cái)政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局、環(huán)保局、林業(yè)局、土地開發(fā)中心等部門單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各成員單位要站在全市的戰(zhàn)略高度認(rèn)識做好此項(xiàng)工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感，明確職責(zé)，各司其職，通力合作。各鎮(zhèn)（街道辦）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保開發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　?。ǘ┚幹埔?guī)劃，分期實(shí)施。

　　結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，以滿足未來耕地占補(bǔ)平衡和總量動態(tài)平衡為目標(biāo)，編制利用園地山坡地補(bǔ)充耕地專項(xiàng)規(guī)劃。充分考慮未來我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的用地需求，在加強(qiáng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，把開發(fā)整理園地山坡地作為開發(fā)補(bǔ)充耕地的新途徑。各鎮(zhèn)（街道辦）及有關(guān)部門要結(jié)合第二次土地調(diào)查，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)可供開發(fā)的園地、山坡地在區(qū)位面積、權(quán)屬、自然條件和利用現(xiàn)狀、適宜用途以及開發(fā)的主要障礙等情況因素，對未來開發(fā)補(bǔ)充耕地工作進(jìn)行全面規(guī)劃，并遵循先易后難和因地制宜的原則，做好分期實(shí)施計(jì)劃，確保未來各時(shí)期耕地保護(hù)工作的落實(shí)。

　?。ㄈ┤瘫O(jiān)理，保證質(zhì)量。

　　各建設(shè)單位要委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，并嚴(yán)格按照有關(guān)設(shè)計(jì)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)方案和降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)工程監(jiān)理單位由市土地開發(fā)中心指定并辦理委托手續(xù)。開發(fā)補(bǔ)充耕地質(zhì)量要符合《廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

　?。ㄋ模┮敫偁?，鼓勵各類社會資金參與。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵各類社會資金以合資或獨(dú)資的方式參與補(bǔ)充耕地工作。使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程招投標(biāo)；屬土地權(quán)屬單位或土地承包經(jīng)營者自籌資金補(bǔ)充耕地的，其投資、收益、補(bǔ)償方式由市土地開發(fā)中心與投資者協(xié)商確定并簽訂開發(fā)補(bǔ)充耕地合同。

　　四、開發(fā)步驟

　?。ㄒ唬┣捌趯徍?。

　　每季度第一個(gè)月，有開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的鎮(zhèn)（街道辦）或社會投資開發(fā)者將有關(guān)資料報(bào)市土地開發(fā)中心，由市土地開發(fā)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期審核申報(bào)。市國土資源局會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期審核審批。前期審核主要是對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)條件進(jìn)行審核，審查土地權(quán)屬是否清楚，土地權(quán)屬單位是否同意開發(fā)整理，山坡地的坡度是否小于25°，地類是否與省國土資源廳備案的最新現(xiàn)狀圖一致，面積是否準(zhǔn)確。要求項(xiàng)目的地塊相對集中連片、水源有保障、土層達(dá)到一定厚度，通過合理的工程可以滿足耕種要求。審批后的前期審核資料上報(bào)地級市國土資源及農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門備案。

　　項(xiàng)目前期審核申報(bào)材料包括：1．項(xiàng)目前期審核申報(bào)文件。2．項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部圖）或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃圖（局部圖）。3．土地權(quán)屬證書復(fù)印件或縣級國土資源部門出具的土地權(quán)屬證明文件。4．最新的土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)準(zhǔn)分幅圖）和項(xiàng)目地類表。5．1∶10000地形圖。6．土地權(quán)屬單位同意開發(fā)整理的書面意見。7．涉及河灘地的，縣級水利部門同意開發(fā)整理的書面意見。

　　社會投資開發(fā)者投資開發(fā)的項(xiàng)目，項(xiàng)目前期審核批準(zhǔn)后，由市土地開發(fā)中心與開發(fā)者簽訂耕地開發(fā)合同，由開發(fā)者自行投資開發(fā)，按規(guī)定實(shí)施，自負(fù)盈虧，接受市土地開發(fā)中心的監(jiān)管指導(dǎo)。

　?。ǘ╉?xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算。

　　項(xiàng)目前期審核批準(zhǔn)后，由市土地開發(fā)中心按照《廣東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)管理規(guī)定》，組織項(xiàng)目區(qū)的勘察測量、編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算。屬于利用社會投資資金的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算由市國土資源局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員審核后批準(zhǔn)；屬使用財(cái)政資金的，由國土資源部門負(fù)責(zé)報(bào)送財(cái)政部門進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審批。

　?。ㄈ╉?xiàng)目施工。

　　項(xiàng)目施工由市土地開發(fā)中心委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并做好施工日志記錄。使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，要按照規(guī)定進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)。

　　（四）項(xiàng)目驗(yàn)收。

　　項(xiàng)目驗(yàn)收分為縣級初驗(yàn)、地級以上市驗(yàn)收并經(jīng)省級抽查通過后發(fā)函確認(rèn)兩個(gè)階段。1．縣級初驗(yàn)。開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目經(jīng)工程施工達(dá)到驗(yàn)收要求后，由市土地開發(fā)中心報(bào)市國土資源局，由市國土資源局牽頭會同有關(guān)部門對項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地進(jìn)行初驗(yàn)。2．江門市驗(yàn)收并經(jīng)省級抽查通過后發(fā)函確認(rèn)。項(xiàng)目通過縣級初驗(yàn)后，報(bào)江門市國土資源部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門對補(bǔ)充耕地進(jìn)行驗(yàn)收。在省抽查通過后由江門市國土資源部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門聯(lián)合核發(fā)確認(rèn)函。省抽查采取隨機(jī)的方式進(jìn)行，抽查中有項(xiàng)目不合格的，該批次項(xiàng)目全部不予核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函，需全部整改，重新申請省級抽查。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬?shí)行耕地指標(biāo)儲備制度。經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地指標(biāo)由市土地開發(fā)中心統(tǒng)一收購、儲備，屬社會自籌資金補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)，由市土地開發(fā)中心按每畝8000元標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收購儲備。市政府在保證市建設(shè)占用耕地達(dá)到占補(bǔ)平衡的前提下，可以進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得資金專項(xiàng)用于補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)或指標(biāo)的儲備。

　　（二）落實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)收購資金。市財(cái)政在用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金、有償轉(zhuǎn)讓耕地儲備指標(biāo)的收入中安排資金用于收購補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

　?。ㄈ?shí)行補(bǔ)充耕地收購補(bǔ)助制度。為調(diào)動各方參與補(bǔ)充耕地工作的積極性，由土地權(quán)屬單位或土地承包經(jīng)營者自籌資金開發(fā)補(bǔ)充耕地的，其補(bǔ)充耕地指標(biāo)由市政府委托市土地開發(fā)中心統(tǒng)一收購，收購指導(dǎo)價(jià)為每畝8000元，特殊情況由市政府另行定價(jià)。

　　社會投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收通過發(fā)函確認(rèn)后，市土地開發(fā)中心向土地開發(fā)者支付指標(biāo)款的90%，剩余10%作為質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金在3年內(nèi)分兩次返還：開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)1年后，市土地開發(fā)中心組織專家對已驗(yàn)收確認(rèn)的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，認(rèn)定所開發(fā)的補(bǔ)充耕地質(zhì)量符合規(guī)定并按要求種植作物，支付5%指標(biāo)款；開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)3年后，市土地開發(fā)中心再次組織專家檢查，認(rèn)定所開發(fā)的耕地質(zhì)量符合規(guī)定并按要求種植作物，支付余下5%的指標(biāo)款。

　　補(bǔ)充耕地項(xiàng)目經(jīng)江門驗(yàn)收確認(rèn)后，市財(cái)政按每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給開發(fā)補(bǔ)充耕地所在鎮(zhèn)（街道辦）作為工作經(jīng)費(fèi)及基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)費(fèi)；另外按每畝1000元安排給市土地開發(fā)中心，作為項(xiàng)目測繪、設(shè)計(jì)、預(yù)算、工程監(jiān)理、驗(yàn)收等補(bǔ)充耕地工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄋ模┭a(bǔ)充耕地后續(xù)管理制度。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目經(jīng)江門市核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函后，應(yīng)由土地權(quán)屬單位耕種或土地承包經(jīng)營者耕種，并由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)跟蹤補(bǔ)充耕地的種植管理。