圖片解讀：恩平市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

視頻解讀：恩平市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

文本解讀：恩平市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

　　《恩平市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府十七屆26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市人力資源和社會保障局反映。

　　恩平市人民政府

　　2022年7月19日

（聯(lián)系人：恩平市人力資源和社會保障局吳小堅，聯(lián)系電話： 0750-7723617）　

恩平市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

目  錄

　　第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

　　第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

　　第二節(jié)  發(fā)展機(jī)遇

　　第三節(jié)  面臨挑戰(zhàn)

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　第二節(jié)  基本原則

　　第三節(jié)  主要目標(biāo)

　　第三章  推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)

　　第一節(jié)  建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)就業(yè)機(jī)制

　　第二節(jié)  保障重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　第三節(jié)  提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力

　　第四節(jié)  建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍

　　第五節(jié)  優(yōu)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量

　　第四章  完善覆蓋全民的社會保障體系

　　第一節(jié)  實現(xiàn)全民享有社會保障

　　第二節(jié)  健全社會保險制度體系

　　第三節(jié)  建立健全標(biāo)準(zhǔn)化的社會保險服務(wù)體系

　　第四節(jié)  加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督管理

　　第五章  打造高質(zhì)量發(fā)展的人才保障體系

　　第一節(jié)  優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

　　第二節(jié)  構(gòu)建人才培養(yǎng)體系

　　第三節(jié)  營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

　　第四節(jié)  推動“三項工程”高質(zhì)量發(fā)展

　　第五節(jié)  規(guī)范表彰獎勵

　　第六章  深化人事制度改革

　　第一節(jié)  深化事業(yè)單位人事制度改革

　　第二節(jié)  完善人事考試制度

　　第七章  建立合理有序的工資收入分配格局

　　第一節(jié)  加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控

　　第二節(jié)  完善事業(yè)單位收入分配機(jī)制

　　第八章  構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系

　　第一節(jié)　建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

　　第二節(jié)  提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能

　　第三節(jié)  加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁

　　第四節(jié)  嚴(yán)厲打擊勞動保障重點領(lǐng)域違法問題

　　第九章  加強(qiáng)法治人社建設(shè)

　　第一節(jié)  強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

　　第二節(jié)  加強(qiáng)政策保障

　　第三節(jié)　堅持依法行政

　　第十章  提高基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量

　　第一節(jié)  建設(shè)智慧人社

　　第二節(jié)　加強(qiáng)隊伍建設(shè)

　　第三節(jié)  推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　第四節(jié)  強(qiáng)化規(guī)劃實施

　　恩平市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展　“十四五”規(guī)劃

　　根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》《廣東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《江門市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《恩平市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，為謀劃推進(jìn)恩平市人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年。

　　第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

　　第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。2016年以來，我市新增就業(yè)29569人，失業(yè)人員再就業(yè)19395人, 就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)2304人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)2361人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。一是積極宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。如2020年以來，為盡快緩解疫情給企業(yè)帶來的沖擊，我局不僅迅速成立宣傳專班，并聯(lián)合市廣播電視臺、江門日報等媒體，宣傳報道疫情期間穩(wěn)崗補(bǔ)貼、“促進(jìn)就業(yè)九條”、“1+N”就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策等各項政策120多篇。二是開展公共就業(yè)服務(wù)專項活動。2016年以來，我市先后開展各類招聘活動共112場，組織各類企業(yè)2861家次進(jìn)場招聘，促進(jìn)求職者與企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向10987人次。三是落實各項惠民惠企政策。2016年以來，我市兌現(xiàn)各項就業(yè)優(yōu)惠扶持政策補(bǔ)助補(bǔ)貼7199.36萬元，累計享受就業(yè)扶持政策3.28萬人次。2020年，我市累計減免社會保險費(fèi)額21900萬元，享受減免戶數(shù)4090戶。依托民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。2016年以來，我市共有8698名人員（含114名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員）通過培訓(xùn)取得國家職業(yè)資格證書。

　　社會保險制度全面覆蓋。一是社保待遇穩(wěn)步提高。2016年以來，我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由110元每人每月上漲到180元每人每月；目前全市企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)2058.55元。二是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)覆蓋目標(biāo)。截至2020年12月，我市已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)為196500人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率為99.85%，高于“十三五”規(guī)劃目標(biāo)值0.85個百分點。三是各項社保待遇按時足額發(fā)放?！笆濉币詠恚?016年-2020年），我市職工養(yǎng)老保險待遇支付352945萬元，醫(yī)療保險(合并生育保險)待遇支付114147萬元，工傷保險待遇支付6641萬元，失業(yè)保險待遇支付4756萬元，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇支付56492萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險待遇支付112241萬元，機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險待遇支付78591.87萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險待遇支付137243.77萬元（含清算補(bǔ)支待遇）。每月待遇已全部按時、足額、社會化發(fā)放。

　　人才引育工作成效明顯。一是大力引進(jìn)高素質(zhì)人才。2020年末，我市共有博士8人，碩士103人，正高級專業(yè)技術(shù)資格人員25人，副高級專業(yè)技術(shù)資格人員867人，高級技師職業(yè)資格23人，高技能人才473人；博士后科研工作站1家、博士工作站2家、在站博士后5人。二是善用優(yōu)質(zhì)外地高校資源。我市聯(lián)合電聲行業(yè)協(xié)會、電聲企業(yè)于2019年3月與廣西賀州信息與通信工程學(xué)院簽訂了校企合作人才培養(yǎng)協(xié)議，培養(yǎng)38名具備電聲專業(yè)知識的本科學(xué)生，并引進(jìn)到我市工作。三是做好人才補(bǔ)貼發(fā)放工作。2016年以來，我市已為9批5865人次發(fā)放優(yōu)秀人才生活待遇補(bǔ)貼2328.7萬元。

　　事業(yè)單位管理不斷規(guī)范。一是加強(qiáng)事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)。2016年以來，我市事業(yè)單位通過公開招聘引進(jìn)人才702人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過公開招聘引進(jìn)機(jī)關(guān)雇員148人。二是推進(jìn)“縣管校聘”管理改革。我市于2018年12月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)恩平市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的實施方案》，對推進(jìn)我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、優(yōu)化教師資源均衡配置、促進(jìn)教育公平起到了積極的作用。三是保障基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)薪酬待遇。2019年，我市印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈恩平市完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資實施細(xì)則〉的通知》（恩人社〔2019〕134號），全面優(yōu)化政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“收支兩條線”管理模式，在保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入全額返還的基礎(chǔ)上，實行以事定費(fèi)、按項補(bǔ)助政策。

　　工資收入分配改革穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)上級文件要求，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)相比“十二五”期間分別提高14.81%和15.04%。全面實施事業(yè)單位績效工資制度，完善績效工資總量核定和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立符合衛(wèi)生、教育系統(tǒng)特點的薪酬分配制度。

　　勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。一是積極維護(hù)勞動者權(quán)益。2016年以來，先后印發(fā)《關(guān)于建立恩平市解決拖欠異地務(wù)工人員工資問題聯(lián)席會議制度的通知》《關(guān)于印發(fā)恩平市保障農(nóng)民工工資支付定期督查制度的通知》《關(guān)于印發(fā)恩平市全面治理拖欠工資問題的實施意見的通知》《關(guān)于印發(fā)恩平市保障農(nóng)民工工資支付工作問責(zé)制度的通知》，明確各部門職責(zé)分工，積極推進(jìn)治理欠薪長效機(jī)制建設(shè)，形成治理欠薪部門溝通協(xié)調(diào)的常態(tài)化機(jī)制。二是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力不斷提高。深入落實“雙隨機(jī)、一公開”抽查和重點檢查相結(jié)合的執(zhí)法檢查機(jī)制，2016年以來，共開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查17次，累計巡查在建工程、陶瓷行業(yè)、紡織行業(yè)、餐飲行業(yè)等重點行業(yè)企業(yè)2000多家次，共查處欠薪案件300多宗，為3000多名勞動者追發(fā)工資4000多萬元；我市勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)95%以上，按時完成上級下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)。

　　公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。初步建成“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)培訓(xùn)”“互聯(lián)網(wǎng)+社會保障”“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察執(zhí)法”“五位一體”的“智慧人社”便民服務(wù)平臺。全市社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)47.9萬人；線上實現(xiàn)多渠道簽發(fā)電子社?？ǎ劳小拔逡厝松纭蔽⑿判〕绦?，全方位推動電子社保卡醫(yī)院、藥店等高頻用卡場景應(yīng)用。對政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行深度梳理和流程再造，通過網(wǎng)上申請、郵件等方式減少群眾辦事跑動次數(shù)。

　　注：[  ]內(nèi)為五年累計數(shù)

　　第二節(jié)  發(fā)展機(jī)遇

　　經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要強(qiáng)有力的人力資源保障。當(dāng)前和今后一段時期，市委、市政府以加快發(fā)展為第一要務(wù)，要求舉全市之力做好“增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提速度、優(yōu)服務(wù)”四項工作，全面落實創(chuàng)建“省文明城市、省全域旅游示范城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市”三項任務(wù)和打造“宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市”的發(fā)展定位，我們要找準(zhǔn)工作的突破口和發(fā)力點，全力以赴融入大灣區(qū)建設(shè)，人力資源保障是落實上述任務(wù)的重要保障。

　　人民群眾對美好生活充滿了向往和期待。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，人民群眾對共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的期望越來越高，高質(zhì)量的穩(wěn)定就業(yè)、體現(xiàn)人生價值的創(chuàng)業(yè)、無后顧之憂的社會保險保障、獲得合理應(yīng)得的勞動報酬成為人民群眾對美好生活的追求，這些追求為人力資源社會保障部門履行職責(zé)注滿了動力。

　　全面深化改革對人力資源社會保障事業(yè)提出了新要求。“十三五”期間，我市積極探索適應(yīng)新常態(tài)下的人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展模式，新一輪穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)政策體系框架基本形成，以市場為導(dǎo)向的人才服務(wù)體制基本建立，保障底線民生的社會保險制度實現(xiàn)全面覆蓋，符合人事體制改革要求的事業(yè)單位管理制度日趨完善，以監(jiān)督與自律相結(jié)合的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制初步形成。在此基礎(chǔ)上，我市人力資源和社會保障工作亟需盡快實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化管理，對推動新時代全市人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。

　　第三節(jié)  面臨挑戰(zhàn)

　　就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。在當(dāng)前我市就業(yè)市場中，“招工難”“就業(yè)難”問題依然并存，勞動密集型崗位、中小企業(yè)崗位和生產(chǎn)一線崗位的勞動力供給不足，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展所產(chǎn)生的用人需求也與現(xiàn)有人才供給規(guī)模及水平不匹配，高技能人才用工短缺成為制約我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。新冠肺炎疫情等外部環(huán)境變化持續(xù)給我市就業(yè)局勢帶來不穩(wěn)定因素，穩(wěn)就業(yè)仍是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。

　　引才留才吸引力不足。一是人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才比重低。碩士以上學(xué)歷人才主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和小部分高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)新、復(fù)合、領(lǐng)軍型人才緊缺。二是人才載體層次低，人才引育難?，F(xiàn)有企業(yè)以電聲、紡織、建材等勞動密集型企業(yè)為主，規(guī)模小、效益低，科技含量不高，發(fā)展空間和平臺有限，對人才吸引力低。三是公共服務(wù)配套滯后，人才發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。我市地處珠三角偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)配套滯后，科研氛圍不濃厚，薪酬、待遇與珠三角及鄰近縣市對比差距大，人才流失嚴(yán)重。

　　社會保險基金收支平衡壓力較大。受我市企業(yè)離退休人數(shù)持續(xù)增長、國家要求社會保險降費(fèi)、退休人員待遇增幅大于養(yǎng)老保險費(fèi)繳費(fèi)增幅、社會老齡化重、高污染企業(yè)關(guān)停搬遷導(dǎo)致用工減少等因素影響，預(yù)計“十四五”期間，我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險等基金仍需面臨較大的基金收支平衡壓力以及擴(kuò)面征繳壓力。

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極主動適應(yīng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅持“揚(yáng)長補(bǔ)短強(qiáng)基、守正高標(biāo)發(fā)展”，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴抓好四項工作、三項任務(wù)，奮力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市，為江門打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐，為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　第二節(jié) 基本原則

　　立足實際，堅持目標(biāo)導(dǎo)向。堅持總體規(guī)劃和分類指導(dǎo)相結(jié)合，充分考慮我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、資源環(huán)境承載能力和人口發(fā)展階段性特征，自覺服務(wù)市委市政府中心工作，緊緊圍繞我市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，全力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動維權(quán)和收入分配等工作，努力展現(xiàn)新作為。

　　以人為本，堅持保障民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實就業(yè)優(yōu)先政策，實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，健全基本公共服務(wù)體系，建設(shè)普惠性民生工程，辦好各項民生實事，滿足多樣性民生需求，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，確保人人共享改革發(fā)展成果，全面提升人民群眾的幸福感和獲得感，努力滿足新期望。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，做到持續(xù)發(fā)力。堅持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的正確方向，創(chuàng)新人力資源和社會保障工作機(jī)制，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新政策、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新運(yùn)用信息化手段，積極落實就業(yè)優(yōu)先政策，大力健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力，努力發(fā)掘新動能。

　　服務(wù)大局，融入灣區(qū)建設(shè)。圍繞全力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市定位，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，對標(biāo)對表灣區(qū)發(fā)展要求與態(tài)勢，改善宜居宜業(yè)環(huán)境，優(yōu)化營商營智環(huán)境，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，全面提升恩平城市形象，增強(qiáng)恩平城市魅力，打造人才新高地。

　　依法行政、維護(hù)公平正義。堅持底線思維和法治思維，不斷強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步提升人社隊伍依法執(zhí)政水平。堅持依法行政、依法辦事，以制度公平保障群眾權(quán)利公平，努力維護(hù)好各類群體的合法權(quán)益，創(chuàng)造和諧發(fā)展新景象。

　　第三節(jié)  主要目標(biāo)

　　實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)優(yōu)先政策全面強(qiáng)化，就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀政策聯(lián)動更加緊密，多渠道就業(yè)促進(jìn)機(jī)制更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就業(yè)環(huán)境更加公平，全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系全面建成，就業(yè)局勢總體平穩(wěn)?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。

　　完善覆蓋全民的社會保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建成全覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。持續(xù)實施全民參保計劃，提升經(jīng)辦保障服務(wù)水平，優(yōu)化人社業(yè)務(wù)辦事流程，提高人社業(yè)務(wù)辦事效能，發(fā)揮社保保民生作用，強(qiáng)化社保基金運(yùn)行管理，確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。到“十四五”期末，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到5.58萬人，工傷保險參保人數(shù)達(dá)到6.5萬人。

　　打造高質(zhì)量發(fā)展人才保障體系。適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步深化人才體制機(jī)制改革，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，做大做強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍和技能人才隊伍，實現(xiàn)人才發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，勞動力和人才社會性流動渠道更加暢通，為恩平高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才保障。到“十四五”期末，五年累計新增技能人才7500人次，其中高技能人才新增300人次，累計新增專業(yè)技術(shù)人才2900人。

　　構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制更加健全，勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機(jī)制更加完善，勞動保障監(jiān)察治理效能不斷提升，勞動者待遇和權(quán)益得到更好保障，勞資糾紛風(fēng)險得到有效控制，形成勞動者體面勞動、全面發(fā)展良好局面。到“十四五”期末，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到100%。勞動人事爭議調(diào)解成功率達(dá)到60%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴結(jié)案率達(dá)到98%以上。

　　注：[  ]內(nèi)為五年累計數(shù)

　　第三章  推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)

　　第一節(jié)  建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)就業(yè)機(jī)制

　　完善促進(jìn)就業(yè)的政策協(xié)同機(jī)制。將促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)指標(biāo)考核權(quán)重，加強(qiáng)就業(yè)工作進(jìn)度和各項目標(biāo)任務(wù)完成情況的督促檢查。

　　推動就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實減稅降費(fèi)政策，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長動力，擴(kuò)大用工需求。推動傳統(tǒng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)崗位。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動者技能轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不斷增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。

　　積極培育新的就業(yè)增長點。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)各類新興產(chǎn)業(yè)，深入挖掘創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。推動家政服務(wù)行業(yè)“職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、品牌化、規(guī)?；卑l(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。

　　構(gòu)建更有力更完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。加大對中小微企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、見習(xí)單位、就業(yè)扶貧基地等載體吸納就業(yè)的扶持力度。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展專業(yè)化職業(yè)介紹工作。鼓勵發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式下的靈活就業(yè)方式。管好用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合理增加貼息資金投入，擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化貸款審批流程，提升網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)業(yè)主體和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體貸款的便捷性和可獲得性。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金使用管理辦法、監(jiān)督考核和績效評估制度。

　　第二節(jié)   保障重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，開展促進(jìn)高校畢業(yè)生技能成長行動，增強(qiáng)高校畢業(yè)生適應(yīng)市場和企業(yè)實際需要的能力，培養(yǎng)造就一批高技術(shù)、高技能產(chǎn)業(yè)人才。開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型就業(yè)崗位，拓展畢業(yè)生市場化社會化的就業(yè)空間。支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，落實一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策，提供覆蓋創(chuàng)業(yè)“全過程”的服務(wù)。實施選調(diào)生、“三支一扶”等基層項目和大學(xué)生應(yīng)征入伍計劃，支持畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)和技能培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)畢業(yè)生到基層、到企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)。對困難畢業(yè)生、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和長期失業(yè)青年實施分類幫扶。

　　扎實做好困難群體穩(wěn)就業(yè)工作。強(qiáng)化針對就業(yè)困難人員、脫貧人員、失業(yè)人員、殘疾人員、大齡勞動者等困難群體的實名制信息化管理，結(jié)合其就業(yè)意愿分級分類實施“一對一”就業(yè)幫扶。加大公益性崗位的開發(fā)力度，實施公益性崗位兜底安置服務(wù)，全面篩查市內(nèi)已開發(fā)的公益性崗位使用情況，提高崗位使用效率，及時安排我市脫貧人員、就業(yè)困難人員、殘疾人、戒毒康復(fù)人員等困難群體到安置崗位。

　　加強(qiáng)異地務(wù)工人員、退役軍人就業(yè)保障。加強(qiáng)異地務(wù)工人員的就業(yè)信息監(jiān)測，及時做好在恩平就業(yè)的異地務(wù)工人員的就業(yè)登記。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)開展“春風(fēng)行動”“南粵春暖”等各類專項服務(wù)活動，強(qiáng)化與廣西等勞動力輸出大省溝通對接，完善勞動力輸入渠道，著力促進(jìn)供求平衡。拓寬退役軍人就業(yè)渠道，打造“線上+線下”供需對接平臺，開展退役軍人供需見面會，為退役軍人與企業(yè)搭建勞務(wù)對接橋梁。拓展退役軍人技能培訓(xùn)渠道，在“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”等培訓(xùn)工程中，安排一定名額面向退役軍人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　第三節(jié) 提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力

　　實施積極的創(chuàng)業(yè)扶持政策。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，實施惠及面更廣、針對性更強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。支持青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快落實一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。深化“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程促就業(yè)作用，著力擴(kuò)大技能人才供給。實施“農(nóng)村電商”工程，合理建設(shè)一批農(nóng)村電商示范站，帶動我市“茶葉”“瀨粉”“粽子”“馬鈴薯”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村電商在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展中的重要作用。落實保障企業(yè)用工十條措施，進(jìn)一步激活人力資源要素，激發(fā)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實服務(wù)保障我市企業(yè)用工需求。

　　發(fā)揮“樂業(yè)五邑”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作用。聯(lián)合我市農(nóng)行、郵政、廣發(fā)等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)“樂業(yè)五邑貸”的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息項目，加大對中小微企業(yè)的金融支持力度。積極宣傳和發(fā)動“樂業(yè)五邑”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，充分調(diào)動各種資源，通過系統(tǒng)門戶網(wǎng)站、微信公眾號、主流媒體報道、廣告視頻等多種形式，廣泛發(fā)布大賽相關(guān)信息。在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)大廳、創(chuàng)業(yè)孵化基地等場所，通過張貼宣傳海報、播放宣傳視頻、派發(fā)宣傳單張等形式，大力宣傳大賽的報名條件、時間流程、支持政策等，提升宣傳有效性。

　　打造高水平特色化創(chuàng)業(yè)孵化載體體系。積極推進(jìn)我市“中國青年電商創(chuàng)業(yè)基地”的建設(shè)，打通高校優(yōu)秀大學(xué)生到科技型企業(yè)實踐學(xué)習(xí)、實現(xiàn)就業(yè)發(fā)展的渠道，實現(xiàn)科技型企業(yè)人才需求對接。推動港澳青年在恩創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮江門“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，加強(qiáng)對返恩人員的創(chuàng)業(yè)支持，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)人員的宣傳、報道，營造崇尚創(chuàng)業(yè)，尊重創(chuàng)新的良好社會氛圍。

　　進(jìn)一步加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度。進(jìn)一步支持高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、脫貧人員、復(fù)退軍人等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層平臺提供優(yōu)質(zhì)的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予資金和政策扶持。樹立一批新時期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，營造有利于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃郁氛圍。

　　第四節(jié)  建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍

　　實施終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推動企業(yè)建立全員技能培訓(xùn)制度，突出高技能人才培訓(xùn)以及產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)、安全技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)等對轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)職工、在崗職工等開展適崗能力和崗位技能提升培訓(xùn)。支持平臺企業(yè)（電商企業(yè)）以及新業(yè)態(tài)企業(yè)開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)供給能力。充分發(fā)揮我市職業(yè)院校的基礎(chǔ)作用，鼓勵職業(yè)院校緊跟市場需求變化，完善專業(yè)設(shè)置，通過產(chǎn)教融合、校企結(jié)合方式，深化工學(xué)一體化教學(xué)改革。鼓勵企業(yè)、社會各類優(yōu)質(zhì)資源興辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞恩平市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置，對信譽(yù)良好、專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)規(guī)范、培訓(xùn)效果良好的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在補(bǔ)貼政策上予以傾斜。

　　強(qiáng)化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。大力弘揚(yáng)和培育工匠精神，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一、德技并修，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的良好社會氛圍，增強(qiáng)勞動者對職業(yè)理念、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)使命的認(rèn)識與理解，提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性。圍繞“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”理念，深入實施“鄉(xiāng)村工匠”“農(nóng)村電商”工程。聯(lián)合大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域新職業(yè)培訓(xùn)，滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能人才需求。加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)培育，將職業(yè)道德、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等要求貫穿職業(yè)培訓(xùn)全過程。

　　第五節(jié) 優(yōu)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量

　　提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。依托“企業(yè)用工及人力資源服務(wù)平臺”“江門市人力資源和社會保障網(wǎng)上服務(wù)平臺”“粵省事”“五邑人社”小程序等網(wǎng)絡(luò)平臺及媒體，打造智慧化就業(yè)服務(wù)，通過就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，動態(tài)掌握困難人員需求，暢通失業(yè)人員求助渠道，以“智能化”就業(yè)服務(wù)新模式，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。全面推動“邑企圓夢”公共就業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)，有序開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等各類就業(yè)專項活動，切實向社會提供全方位的公共就業(yè)服務(wù)。常態(tài)化開展線上招聘，通過我市主流媒體微信公眾號、魅力恩平APP、恩平電臺、江門e就業(yè)、五邑人社小程序等媒介滾動播放、發(fā)布招聘信息。完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配置。加強(qiáng)基本設(shè)施設(shè)備配置，不斷加強(qiáng)隊伍和服務(wù)能力建設(shè)，充實各鎮(zhèn)（街）、村居基層平臺公共就業(yè)服務(wù)工作力量。

　　提高人力資源市場供求匹配能力。綜合運(yùn)用就業(yè)服務(wù)新技術(shù)新方法，指導(dǎo)勞動者規(guī)劃職業(yè)生涯，提高求職就業(yè)能力。依托就業(yè)實名制建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，充分運(yùn)用網(wǎng)站、移動應(yīng)用、自助終端、微信等渠道，搭建線上線下一體的共享發(fā)布平臺，開展就業(yè)信息分析利用，引導(dǎo)勞動者求職和用人單位招聘。

　　開展“一企一策”就業(yè)服務(wù)。做好我市重點產(chǎn)業(yè)對接需求信息收集。對接我市高端裝備制造、新一代電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、先進(jìn)材料、陶瓷建材、紡織服裝等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，重點關(guān)注我市大槐工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開展企業(yè)用工需求監(jiān)測，建立就業(yè)形勢分析研判機(jī)制。針對缺工人數(shù)多、五類企業(yè)、重點項目、規(guī)模以上等企業(yè)，制定“一企一策”用工方案，開展點對點對接，通過本地挖潛、余缺調(diào)劑、勞務(wù)派遣等方式解決企業(yè)階段性用工需求。

　　促進(jìn)就業(yè)公平。強(qiáng)化對人力資源市場秩序的監(jiān)管和規(guī)范，推進(jìn)人力資源市場信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)誠信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化對《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動法》等法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)人文關(guān)懷，嚴(yán)厲打擊對未婚未育女性、殘疾人、學(xué)校和學(xué)歷等就業(yè)歧視行為。

　　第四章  完善覆蓋全民的社會保障體系

　　第一節(jié)  實現(xiàn)全民享有社會保障

　　全面實施全民參保計劃。依法落實社會保險各項繳費(fèi)政策，促進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險由制度覆蓋實現(xiàn)群體廣覆蓋。落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)人員依法參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金。加強(qiáng)社會保險政策宣傳，落實政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費(fèi)等優(yōu)惠政策，針對特殊群體主動上門服務(wù)，做到應(yīng)保盡保。貫徹落實港澳居民在內(nèi)地參加基本社會保險政策，依法保障在恩平就業(yè)、居住的港澳臺居民參加社會保險的權(quán)益。優(yōu)化細(xì)化港澳居民在本地參加基本社會保險相關(guān)流程，探索與港澳地區(qū)的社會保險規(guī)則對接、關(guān)系銜接、信息共享、服務(wù)配套，推動灣區(qū)內(nèi)社會保障制度融通。配合省、江門建立集中管理、全面共享、多方應(yīng)用的全民參保信息管理機(jī)制，建立健全部門之間信息共享機(jī)制，通過系統(tǒng)信息比對，防止發(fā)生社會保險待遇錯發(fā)、重復(fù)申領(lǐng)等現(xiàn)象。

　　持續(xù)完善參保政策。引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，促進(jìn)企業(yè)為在崗職工依法全員足額參保繳費(fèi)。推動用人單位依法參加失業(yè)保險。完善建筑業(yè)按項目參加工傷保險的長效機(jī)制，實現(xiàn)住建、公路、水運(yùn)、水利、能源等工程建設(shè)項目工傷保險全覆蓋。探索建立健全新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保險制度，妥善解決超過法定退休年齡勞動者、在家政服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)的家政服務(wù)人員、村（社區(qū)）兩委人員、企業(yè)實習(xí)見習(xí)學(xué)生等特定人群工傷保障問題。

　　第二節(jié)  健全社會保險制度體系

　　鞏固提升社保統(tǒng)籌層次。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌各項機(jī)制，配合推進(jìn)省級統(tǒng)籌與全國統(tǒng)籌有序?qū)印Ｖ鸩教岣邫C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金市級管理，按照省的部署，逐步過渡至省級管理。促進(jìn)失業(yè)保險由市級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡。持續(xù)深化工傷保險基金省級統(tǒng)籌改革，規(guī)范省級統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化省級統(tǒng)籌工作目標(biāo)考核體系。增強(qiáng)區(qū)域間社保發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性，構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)的社保制度。

　　構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險制度。探索構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個人儲蓄性及稅收遞延型養(yǎng)老保險和其他商業(yè)保險相銜接的“三支柱”多層次養(yǎng)老保險體系。配合省完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)后待遇銜接機(jī)制。完善企業(yè)年金備案，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，探索建立行業(yè)性、區(qū)域性企業(yè)年金制度。鞏固和推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金實賬積累。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，按照省的部署，適時提高最低繳費(fèi)檔次。完善被征地農(nóng)民社會保障制度，引導(dǎo)符合條件的被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。深化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與社會救助、社會福利等其他社會保障制度的配套銜接。

　　完善失業(yè)保險制度。充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能，擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，完善失業(yè)保險金等待遇申領(lǐng)渠道。按國家和省的規(guī)定，持續(xù)落實失業(yè)保險浮動費(fèi)率、擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍、普惠性穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放等惠企惠民政策，推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險。

　　完善工傷保險制度。構(gòu)建多層次工傷保障制度體系。落實工傷保險制度保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，發(fā)揮工傷保險基金預(yù)防工傷事故（職業(yè)病）發(fā)生的作用。落實非勞動關(guān)系特定人員參加工傷保險制度，妥善解決特定群體工傷保障問題。完善差別化、可浮動的工傷保險費(fèi)率政策，實現(xiàn)高風(fēng)險行業(yè)從業(yè)人員工傷保障全覆蓋。落實工傷預(yù)防五年行動計劃，加強(qiáng)部門聯(lián)動，創(chuàng)新工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)方式，切實降低工傷發(fā)生率。完善“早期介入”和“先康復(fù)后評殘”工傷康復(fù)機(jī)制，實現(xiàn)精準(zhǔn)工傷康復(fù)。強(qiáng)化對工傷協(xié)議醫(yī)療、康復(fù)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。加快探索建立健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，擴(kuò)大工傷保險惠及面。探索政社、政企合作，全面優(yōu)化工傷保險各項服務(wù)。

　　穩(wěn)步提高社會保險待遇。按照省的部署，落實職工基本養(yǎng)老保險待遇確定機(jī)制、待遇計發(fā)辦法，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。發(fā)揮多層次養(yǎng)老保險的補(bǔ)充作用，多渠道提高退休職工的養(yǎng)老保障水平。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策。完善失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，提高失業(yè)保險金水平。建立待遇水平動態(tài)增長機(jī)制，探索研究加大對參保失業(yè)人員中困難家庭、雙失業(yè)家庭、大齡失業(yè)人員等群體的保障力度。優(yōu)化規(guī)范工傷保險待遇項目設(shè)置，完善工傷保險長期待遇調(diào)整機(jī)制，提高工傷保險待遇水平。

　　第三節(jié)  建立健全標(biāo)準(zhǔn)化的社會保險服務(wù)體系

　　推進(jìn)“一門式”服務(wù)。整合社會保險服務(wù)資源，建立與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的組織體系、與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的人員配置動態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，推動流程再造，全面推廣“前臺一窗受理、后臺分級審核、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”的綜合柜員制經(jīng)辦模式。推進(jìn)社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)屬地化管理，推動內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化。推進(jìn)社會保險服務(wù)事項下沉，逐步健全基層公共服務(wù)平臺服務(wù)設(shè)施設(shè)備。推動企業(yè)退休人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員、城鄉(xiāng)居民待遇領(lǐng)取人員納入街道社區(qū)實行社會化管理。主動對接社會服務(wù)資源，拓展社會保險服務(wù)渠道。

　　推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。全面優(yōu)化應(yīng)用省集中式社保信息系統(tǒng)，建設(shè)大數(shù)據(jù)資源池，強(qiáng)化內(nèi)外部數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)社會保險大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實現(xiàn)“大平臺”管控和“大綜合”研判。利用全省統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，逐步健全社會保險繳費(fèi)、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、權(quán)益記錄查詢、待遇資格認(rèn)證等在線服務(wù)功能。推動線上線下服務(wù)深度整合，實現(xiàn)社會保險公共服務(wù)事項目錄清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在各類渠道同源發(fā)布。豐富服務(wù)手段，打通窗口服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP、12333電話、自助終端等服務(wù)渠道。以社會保障卡為載體，推動實現(xiàn)全市社會保險信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級社會保險公共服務(wù)事項統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。

　　完善“無差別”服務(wù)。編制社會保險公共服務(wù)事項目錄清單和辦事指南，規(guī)范事項名稱、事項類型、設(shè)定依據(jù)、條件、材料、流程、時限等，健全社會保險公共服務(wù)平臺相關(guān)業(yè)務(wù)、流程、信息、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。依法依規(guī)推動電子證照、電子文書、電子印章等在社會保險領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。簡化社會保險服務(wù)事項流程，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，提升服務(wù)效能。推動工傷醫(yī)療費(fèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算全覆蓋。

　　建立健全社保領(lǐng)域失信懲戒機(jī)制。完善社會保險服務(wù)事先告知承諾制，建立以“事前告知承諾—事中分類監(jiān)管—事后聯(lián)合懲戒”“以信用承諾和信用公示”為核心的信用管理服務(wù)新模式。健全社保領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單管理制度，加強(qiáng)社保嚴(yán)重失信“黑名單”認(rèn)定和管理，將嚴(yán)重失信人名單納入全國信用信息共享平臺，由相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。

　　第四節(jié)  加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督管理

　　提高社會保險基金監(jiān)管實效。完善基金監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化部門聯(lián)動，加大侵害社會保險基金行為查處力度，加強(qiáng)基金管理風(fēng)險警示。常態(tài)化開展非現(xiàn)場監(jiān)督，充分利用大數(shù)據(jù)提高社?；鸨O(jiān)督信息化、智能化水平，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等各類險種專項核查。

　　加強(qiáng)社會保險基金風(fēng)險防控。加大社會保險基金案件線索舉報獎勵制度的宣傳力度，強(qiáng)化社會保險基金風(fēng)險防控。加強(qiáng)社?；疬\(yùn)行分析研判監(jiān)控，構(gòu)建風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合模式，堵塞社?；鸸芾斫?jīng)辦漏洞。

　　第五章  打造高質(zhì)量發(fā)展的人才保障體系

　　第一節(jié)  優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

　　優(yōu)化人才引育服務(wù)模式。依托江門市人才安居樂業(yè)生態(tài)園信息系統(tǒng)建設(shè)，提速人才政策補(bǔ)貼落地積極落實人才強(qiáng)市政策，創(chuàng)新人才引育工作。聚焦“人才倍增”工程，配合出臺符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才政策。探索“人才綠卡”服務(wù)新模式，整合文化旅游、優(yōu)質(zhì)商家、醫(yī)療保健等服務(wù)資源，推廣“人才綠卡”服務(wù)功能應(yīng)用。積極對接我市重點企業(yè)，建立“政府+園區(qū)+企業(yè)”人才服務(wù)專員制度。

　　加強(qiáng)人才引育載體建設(shè)。充分發(fā)揮全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心恩平分中心的輻射帶動作用，推動企事業(yè)單位創(chuàng)建博士、博士后科研平臺，匯聚更多博士博士后人才。2025年底，累計新建博士博士后科研平臺5家。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求的人才類型，重點選定省內(nèi)外工科高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校等加強(qiáng)人才戰(zhàn)略合作，建立2家以上人才供給基地，推動校企常態(tài)化開展組織人才實習(xí)、引育對接和產(chǎn)學(xué)研合作等。推進(jìn)院校和企業(yè)通過以行業(yè)協(xié)會抱團(tuán)、同園區(qū)聯(lián)結(jié)等方式開展“訂單式”人才培養(yǎng)，強(qiáng)化人才供需有效對接和精準(zhǔn)培育。

　　第二節(jié)  構(gòu)建人才培養(yǎng)體系

　　構(gòu)筑高技能人才集聚新高地。鼓勵用人單位從市外、國外引進(jìn)我市急需緊缺高技能人才目錄的高級技師、技師。落實高技能人才補(bǔ)貼政策及優(yōu)秀高技能人才與高層次工程技術(shù)人才互認(rèn)政策，開展國家職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核的多元化技能人才評價模式。

　　加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以高層次創(chuàng)新科技人才為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)各類專業(yè)人才協(xié)調(diào)發(fā)展。深化專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，建立起以品德、業(yè)績、能力、行業(yè)認(rèn)可為導(dǎo)向的專業(yè)技術(shù)人員職稱評價體系，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才隊伍發(fā)展。落實人才向基層、艱苦地區(qū)和崗位流動政策。貫通專業(yè)技術(shù)人員與技能人員職業(yè)發(fā)展政策通道。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，開展大規(guī)模專業(yè)技術(shù)人員知識更新繼續(xù)教育。

　　匯聚人才推動鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新本土人才培育機(jī)制，激發(fā)“存量”人才潛能，加大高端和緊缺農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才引育力度，大力支持涉農(nóng)培育企業(yè)高層次青年人才和人才載體建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠專業(yè)人才職稱評審工作，圍繞我市農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理等專業(yè)強(qiáng)化我市農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立健全高校畢業(yè)生參加“三支一扶”計劃服務(wù)鄉(xiāng)村振興機(jī)制，培育一支了解基層、服務(wù)基層、扎根基層的“三支一扶”人才隊伍，為基層人才隊伍建設(shè)提供源頭活水。

　　第三節(jié)  營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

　　深化人才管理服務(wù)平臺建設(shè)。探索建立人才港，集聚各類人才服務(wù)載體，提升人才管理服務(wù)水平。加強(qiáng)高層次人才“一站式”服務(wù)窗口建設(shè)，依托高層次人才“一站式”服務(wù)專窗，及時發(fā)放“人才綠卡”，為各類人才提供入戶、子女入學(xué)、安居保障等“一站式”優(yōu)惠便利服務(wù)。加強(qiáng)流動人員人事檔案管理，逐步實現(xiàn)檔案電子化、影像化，強(qiáng)化檔案服務(wù)協(xié)同，提高人才流動性。

　　營造良好的人才生活環(huán)境。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+人才”管理服務(wù)體系，依托江門市人才“安居樂業(yè)”生態(tài)園信息系統(tǒng)，建設(shè)恩平市人才數(shù)據(jù)庫，推動人才管理服務(wù)實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化。落實“人才安居”制度，不同類別的高層次人才可享受相應(yīng)級別的安居租房補(bǔ)貼。結(jié)合本地實際的發(fā)展，為人才提供個性化特色服務(wù)。

　　加大人才宣傳力度。推行“人才服務(wù)+就業(yè)專員”模式，點面結(jié)合做好人才政策推廣宣傳。依托江門市人才“安居樂業(yè)”生態(tài)園信息系統(tǒng)，深化“放管服”改革，根據(jù)人才標(biāo)簽及時推送最新人才資訊和惠民惠企政策，全面提高人才政策宣傳的時效性和實效性。

　　第四節(jié)  推動“三項工程”高質(zhì)量發(fā)展

　　打造多層次“粵菜師傅”培養(yǎng)體系。統(tǒng)籌利用各類培訓(xùn)資源，推動職業(yè)學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高“粵菜師傅”培訓(xùn)培養(yǎng)能力。適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動者不同層次技能提升需要，規(guī)范開展初、中、高級相關(guān)技能培訓(xùn)。鼓勵餐飲企業(yè)強(qiáng)化廚藝基本功實操訓(xùn)練，積極開展在崗和轉(zhuǎn)崗技能儲備培訓(xùn)。采取線上培訓(xùn)、送技下鄉(xiāng)、公益性培訓(xùn)等多種形式，深入城鄉(xiāng)基層就近就地開展“粵菜師傅”培訓(xùn)。開展“粵菜師傅”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵“粵菜師傅”回鄉(xiāng)開辦農(nóng)家樂、小餐館或外出創(chuàng)業(yè)發(fā)展，落實一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等系列優(yōu)惠政策。

　　加快本地粵菜產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。發(fā)揮“粵菜師傅”工程帶動作用，充分調(diào)動和利用社會資源培育特色產(chǎn)業(yè)，形成恩平粽子、恩平瀨粉、恩平簕菜、恩平燒餅、恩平四薯等一批美食產(chǎn)業(yè)鏈。推動餐飲企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺協(xié)同合作，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)。培育發(fā)展一批粵菜領(lǐng)軍餐飲企業(yè)。推行“粵菜師傅+鄉(xiāng)村文化旅游”發(fā)展模式。依托鄉(xiāng)村旅游美食點和精品線路建設(shè)，推廣道地粵菜美食，與本地民俗文化體驗、農(nóng)業(yè)觀光休閑等相結(jié)合，推動“粵菜師傅”工程與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展。

　　加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。實施農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)專項計劃，開展“粵菜師傅”“南粵家政”“農(nóng)村電商”公益性培訓(xùn)，對有技能培訓(xùn)需求的困難群體給予免費(fèi)培訓(xùn)。對接各鎮(zhèn)街以及社區(qū)，深入到基層，針對農(nóng)民工的技能需求，采取送教下鄉(xiāng)、送課上門等靈活多樣的培訓(xùn)方式，培養(yǎng)一批懂技能的鄉(xiāng)村人才。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，創(chuàng)造更多的職業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

　　促進(jìn)“廣東技工”服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托我市職業(yè)院校、協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等載體，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。實施新材料、大健康、新一代信息技術(shù)、家電等產(chǎn)業(yè)集群職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)技能人才隊伍培養(yǎng)，開展新型學(xué)徒培訓(xùn)。大力提升企業(yè)職工技能水平，實施“園區(qū)技?！惫步ㄓ媱潱浞职l(fā)揮我市職教中心的基礎(chǔ)作用，針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展校企合作、產(chǎn)教融合，推進(jìn)恩平智造學(xué)院建設(shè)。

　　支持技能人才多元評價方式。充分發(fā)揮技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼的激勵作用，提升勞動者技能和就業(yè)質(zhì)量，強(qiáng)化社會技能生態(tài)和技能效能，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者通過自學(xué)或參加職業(yè)技能培訓(xùn)提升技能，靈活運(yùn)用社會培訓(xùn)評價組織及職業(yè)技能競賽等多種評價方式，大力開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，完善技能人才發(fā)展的梯隊建設(shè)，實施全民技能提升儲備計劃。

　　優(yōu)化“南粵家政”服務(wù)體系。努力推動恩平市家政服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，在信用體系方面，推進(jìn)誠信企業(yè)建設(shè)并加強(qiáng)企業(yè)守信激勵和失信懲戒措施。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，建立健全多元化職業(yè)技能評價標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化家政行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。積極扶持家政企業(yè)發(fā)展、培育壯大員工制家政企業(yè)、打造家政服務(wù)示范點、開發(fā)家政示范培訓(xùn)基地。加強(qiáng)資金投入，創(chuàng)新家政人才培養(yǎng)機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮新塘社區(qū)作為江門市首家“南粵家政“社區(qū)基層服務(wù)示范站的作用，大力推廣“家政+三社聯(lián)動”的服務(wù)模式，資源整合，綜合運(yùn)用多元化服務(wù)方式與方法，形成社區(qū)為本的家政職業(yè)技能提升與就業(yè)綜合服務(wù)模式。

　　加強(qiáng)家政從業(yè)人員的扶持保障。以母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)為重點，鼓勵各類培訓(xùn)載體開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)。引導(dǎo)家政企業(yè)將員工學(xué)歷、技能水平等與福利待遇、崗位晉升等掛鉤，鼓勵從事家政服務(wù)。推進(jìn)家政服務(wù)人員用工權(quán)益保障政策，規(guī)范引導(dǎo)參加社會保險，發(fā)揮員工制家政企業(yè)的示范作用，落實員工制家政企業(yè)社保補(bǔ)貼和就業(yè)補(bǔ)貼。

　　第五節(jié)  規(guī)范表彰獎勵

　　全面貫徹落實上級各項功勛榮譽(yù)和表彰獎勵工作部署，圍繞恩平市中心工作，遵循嚴(yán)格審批、總量控制、合理設(shè)置、注重實效的原則，持續(xù)做好評比達(dá)標(biāo)表彰項目申報工作和指導(dǎo)工作，進(jìn)一步提升評比達(dá)標(biāo)表彰項目的質(zhì)量，充分發(fā)揮表彰獎勵的精神引領(lǐng)、典型示范作用。

　　第六章  深化人事制度改革

　　第一節(jié) 深化事業(yè)單位人事制度改革

　　構(gòu)建多層次人才引進(jìn)機(jī)制。全面推行事業(yè)單位公開招聘制度，不斷創(chuàng)新完善公開招聘的組織方式方法，嚴(yán)格審核招聘單位的職位設(shè)置，提高崗位需求與人才特點的匹配度。搭建高層次人才、急需緊缺人才招聘“綠色通道”，組織事業(yè)單位校園招聘、專項招聘。充實基層事業(yè)單位人才隊伍，適當(dāng)放寬招聘條件，在崗位設(shè)置、晉升等級、薪酬待遇等方面給予政策傾斜。繼續(xù)開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三支一扶”期滿考核合格人員擇優(yōu)聘用綠色通道，對“三支一扶”服務(wù)期滿考核合格人員經(jīng)本人自愿、單位愿意的，采取直接考察的方式招聘為事業(yè)單位工作人員。結(jié)合我市事業(yè)單位工作實際，設(shè)置定向招聘崗位面向退役大學(xué)生士兵公開招聘事業(yè)單位工作人員。探索和實踐靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，落實放開港澳人員報考內(nèi)地事業(yè)單位限制，試行以事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的聘用方式招引國際化高層次人才及實行協(xié)議薪酬待遇機(jī)制。落實《關(guān)于印發(fā)〈粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）事業(yè)單位公開招聘港澳居民管理辦法〉的通知》（粵人社規(guī)〔2021〕34號）的有關(guān)規(guī)定。

　　完善激勵約束和監(jiān)督制度。加強(qiáng)事業(yè)單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部崗位管理，健全選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。暢通各類人員晉升通道，全面推行競聘上崗制度，推動職稱評價與聘用制度有效銜接，健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的制度體系。推進(jìn)事業(yè)單位績效考核常態(tài)化管理，平時考核與年度考核相結(jié)合，將考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、工資以及聘用管理的基本依據(jù)，落實擇優(yōu)選聘、優(yōu)績優(yōu)酬。落實事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定，嚴(yán)肅事業(yè)單位紀(jì)律，規(guī)范工作人員行為。完善權(quán)益保障機(jī)制，公平公正、及時有效地處理人事爭議，加強(qiáng)事業(yè)單位人事爭議內(nèi)部預(yù)防協(xié)商處理機(jī)制建設(shè)和源頭治理。依法處理事業(yè)單位人員申訴、再申訴案件。

　　提高人事管理科學(xué)化規(guī)范化水平。加強(qiáng)崗位管理，嚴(yán)格控制崗位總量，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實行按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性。認(rèn)真落實事業(yè)單位聘用合同制度，做好聘用合同的動態(tài)管理。完善事業(yè)單位人事管理的配套政策措施，推進(jìn)人事管理信息系統(tǒng)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)我市事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度工作落實，打通基層事業(yè)單位管理人員職業(yè)晉升通道。加大對事業(yè)單位人事管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，不斷提高人員隊伍業(yè)務(wù)水平和能力，推動事業(yè)單位人事管理工作進(jìn)一步向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

　　第二節(jié)  完善人事考試制度

　　探索科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜耸驴荚嚹Ｊ健?/strong>建立和完善我市教育類和公共類事業(yè)單位赴外招聘的崗位勝任力測試模式。探索對考試錄用人員開展崗位匹配度、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面測評。探索考試錄用人員的能力測評與考試成績的驗證評估，完善考用結(jié)合的方式，提升考試效能。

　　第七章  建立合理有序的工資收入分配格局

　　第一節(jié)  加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控

　　健全企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)集體協(xié)商工作分類指導(dǎo)，暢通職工利益訴求表達(dá)渠道，推動形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定和正常增長機(jī)制。配合上級完善工資指導(dǎo)線制度，根據(jù)年度預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長、物價指數(shù)、就業(yè)狀況等因素，適時公布上級制定的企業(yè)工資增長指導(dǎo)意見，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況合理確定職工工資水平及其增長幅度。根據(jù)上級部署，配合做好行業(yè)人工成本信息發(fā)布、建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，加強(qiáng)薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)填報培訓(xùn)和質(zhì)量審核，為企業(yè)調(diào)控人工成本、勞動力有序流動提供科學(xué)參考。

　　第二節(jié)  完善事業(yè)單位收入分配機(jī)制

　　健全完善以多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬為導(dǎo)向的事業(yè)單位績效工資制度。引導(dǎo)事業(yè)單位將績效考核與工資分配掛鉤，健全績效考核制度，逐步形成重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機(jī)制，增強(qiáng)活力和提高公益服務(wù)水平。實行分類管理，對不同類型事業(yè)單位建立有針對性、符合其特點的工資分配制度，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)等因素。推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作。

　　第八章  構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系

　　按照“基本實現(xiàn)無拖欠”目標(biāo)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的治欠保支工作體制，全面深化根治欠薪工作格局。通過源頭治理、動態(tài)處理、應(yīng)急處置相結(jié)合的方式，大力提升勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理和勞資糾紛預(yù)警處置能力，有效預(yù)防和化解涉勞動關(guān)系風(fēng)險隱患，進(jìn)一步維護(hù)和提高勞動者權(quán)益保障水平，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　第一節(jié)　建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

　　探索開展“智慧勞動關(guān)系”建設(shè)。加強(qiáng)對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，推廣《勞動合同示范文本（通用/勞務(wù)派遣）》，依法規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實提高勞動合同履行質(zhì)量。試點推行電子勞動合同，力爭實現(xiàn)勞動合同簽訂全員覆蓋。依托“江門市人力資源和社會保障網(wǎng)上服務(wù)平臺”，發(fā)揮“紅色加速度”黨建品牌引領(lǐng)作用，全面推進(jìn)勞動合同實名制信息化管理，開展“智慧勞動關(guān)系”建設(shè)。

　　開展勞動保障守法誠信評價。組織實施企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價，根據(jù)等級評價情況對勞動保障監(jiān)察管轄范圍內(nèi)的企業(yè)實行分類監(jiān)管，提升企業(yè)誠信意識。加強(qiáng)勞動保障法律法規(guī)法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)用人單位依法用工的法律意識，引導(dǎo)勞動者理性維權(quán)、依法維權(quán)，打造恩平和諧誠信勞動關(guān)系示范品牌。

　　加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。完善政府、工會、企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作機(jī)制，健全議事規(guī)則和會議制度。強(qiáng)化部門間信息互通和定期分析研判機(jī)制，加大勞動關(guān)系領(lǐng)域輿情監(jiān)測和處置，推動勞動關(guān)系糾紛、矛盾從事后處置向事前防控轉(zhuǎn)變。積極發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用，依托工會、社會組織等第三方調(diào)解力量，靠前介入?yún)f(xié)調(diào)處置勞動關(guān)系糾紛隱患，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

　　第二節(jié)  提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能

　　構(gòu)建治欠保支長效機(jī)制。對標(biāo)“根治欠薪”部署要求，持續(xù)推進(jìn)根治欠薪行動，確?！皟蓚€清零”。健全市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，進(jìn)一步完善黨委政府抓總、各部門齊抓共管的治欠保支工作機(jī)制。創(chuàng)新勞資糾紛風(fēng)險預(yù)警和排查化解機(jī)制，推進(jìn)多部門間信息共享，及時掌握涉勞資糾紛信息并介入處置，力爭將勞資糾紛化解在初始狀態(tài)、穩(wěn)控在屬地基層、消滅在萌芽階段。加大重大勞動保障違法行為企業(yè)社會公布和納入“黑名單”力度，強(qiáng)化“兩法銜接”打擊惡意欠薪。優(yōu)化保障工資支付工作督查和考核方式，壓緊壓實基層政府屬地主體責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。

　　突出重點領(lǐng)域治理。深化建設(shè)工程領(lǐng)域欠薪治理工作，推進(jìn)我市工程建設(shè)領(lǐng)域用工實名制管理、農(nóng)民工工資支付專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金繳存、施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示等各項保障工資支付制度真落地全覆蓋。推動建立工資支付監(jiān)控平臺，全面歸集在建工程項目信息、工人實名制管理信息、工資專用賬戶信息、工資保證金信息、工人工資發(fā)放信息、欠薪預(yù)警信息等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)建設(shè)工程領(lǐng)域工資支付信息化監(jiān)控預(yù)警。做好涉勞資糾紛輿情監(jiān)測和處置，做到問題抓早抓小防止擴(kuò)散，強(qiáng)化建設(shè)工程領(lǐng)域勞資突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時介入處置，做好輿情應(yīng)對，防止發(fā)生重特大群體性事件和惡性極端事件。

　　依法嚴(yán)厲打擊勞動保障違法行為。多渠道向社會公布舉報投訴方式，保證舉報投訴渠道暢通，及時受理和依法查處投訴事項。針對勞資糾紛高發(fā)時期和不同行業(yè)領(lǐng)域欠薪案件特點，組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查、“雙隨機(jī)、一公開”抽查、清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棛z查、根治欠薪專項行動等全市性專項執(zhí)法檢查。對勞資糾紛多發(fā)的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。對查實的相關(guān)違法問題，依法予以嚴(yán)懲，做到有案必查，違法必究；對重大案件、典型案例及時曝光，形成有力震懾。加大企業(yè)重大欠薪違法行為社會公布和納入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒力度，對存在重大勞動保障違法行為和被納入“黑名單”的用人單位，依法依規(guī)實施多部門聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作，做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的移送，保持對欠薪行為的高壓態(tài)勢。

　　第三節(jié)  加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁

　　進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解工作，提高調(diào)解成功率。加強(qiáng)對調(diào)解組織的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立勞動人事爭議調(diào)解員庫并向社會公開。進(jìn)一步健全完善調(diào)解程序與仲裁訴訟銜接的工作機(jī)制，積極落實仲裁審查確認(rèn)制度等相關(guān)工作制度。繼續(xù)深化勞動人事爭議仲裁辦案改革，創(chuàng)新辦案方式，推進(jìn)仲裁信息化管理，促進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)向規(guī)范化、專業(yè)化、信息化發(fā)展。

　　第四節(jié)  嚴(yán)厲打擊勞動保障重點領(lǐng)域違法問題

　　全面落實多部門綜合治理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，加大對勞動保障違法行為的查處打擊力度。加大曝光重大勞動保障違法行為的力度，強(qiáng)化社會及輿論監(jiān)督。落實拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，并按規(guī)定共享至全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施多部門聯(lián)合懲戒，使欠薪違法者一處違法、處處受限，保持對欠薪行為予以打擊的高壓態(tài)勢。

　　第九章 加強(qiáng)法治人社建設(shè)

　　第一節(jié)  強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

　　始終堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。深化“惠民人社”黨建品牌創(chuàng)建，全面推進(jìn)黨員積分制管理，對黨員履職盡責(zé)和日常表現(xiàn)采取加分、減分的方式進(jìn)行動態(tài)管理，推動黨建與業(yè)務(wù)融合聯(lián)動發(fā)展，最大限度凝聚全社會共識和力量，形成“以黨建促發(fā)展、以發(fā)展強(qiáng)黨建”的良好局面，為恩平市人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供思想保障和組織保障。堅持黨管干部原則，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，落實人社系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)計劃，持續(xù)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提升履職能力，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。樹牢全面從嚴(yán)治黨人社總綱，加強(qiáng)政治能力建設(shè)和廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)防推進(jìn)規(guī)劃實施過程中的形式主義、官僚主義問題。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)政策保障

　　按照依法行政的要求，進(jìn)一步建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才人事、勞動關(guān)系等方面的政策制度。提高政策制度的制定質(zhì)量，推行重大決策聽證制度，建立多元化政策制度制定機(jī)制。推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，完善規(guī)范性文件的制發(fā)和管理，建立健全集體參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、征求公眾意見等決策制定程序常態(tài)化機(jī)制。

　　第三節(jié)　堅持依法行政

　　推進(jìn)行政審批制度改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)“放管服”改革縱深發(fā)展，大力提升審批服務(wù)效能。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法“三項制度”，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。推進(jìn)普法宣傳，落實“誰執(zhí)法誰普法”，加強(qiáng)憲法宣傳，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提升干部職工學(xué)法用法能力。

　　第十章  提高基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量

　　第一節(jié)  建設(shè)智慧人社

　　完善人力資源和社會保障事業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃體系，實施人力資源和社會保障大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以社會保障卡為人社服務(wù)載體，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，打造“功能最全、服務(wù)最優(yōu)、群眾滿意”的“智慧人社”服務(wù)品牌。根據(jù)上級要求，貫通省市數(shù)據(jù)實時同步通道，暢通與稅務(wù)、市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)健、民政、教育等政府部門共享通道，實現(xiàn)人社內(nèi)外數(shù)據(jù)資源的融合集成。依托“智慧人社”大數(shù)據(jù)信息平臺，積極創(chuàng)新人社各業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用管理，不斷完善動態(tài)、彈性、兼容、可擴(kuò)展的“智慧人社”應(yīng)用體系。

　　第二節(jié)　加強(qiáng)隊伍建設(shè)

　　加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力選拔一批忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜松绺刹俊Ｂ鋵嵢松缦到y(tǒng)干部教育培訓(xùn)行動計劃，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，開展精準(zhǔn)化輪訓(xùn)，打造五大培養(yǎng)模式，構(gòu)建起干部專業(yè)能力、管理思維、人文素質(zhì)三項核心能力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實黨廉建設(shè)“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”制度，持續(xù)優(yōu)化議事決策、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦等內(nèi)控制度。加大對行政審批、職稱評審、招標(biāo)采購等重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，切實防范和化解風(fēng)險。深入推進(jìn)“放管服”改革和行風(fēng)建設(shè)，常態(tài)化開展“局長走流程”，優(yōu)化辦事流程，加強(qiáng)窗口隊伍建設(shè)，提供人社優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第三節(jié)   推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　鞏固人力資源和社會保障脫貧攻堅成果，充分發(fā)揮人社職能優(yōu)勢，保持現(xiàn)有就業(yè)幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變，聚焦“就業(yè)富農(nóng)、技能強(qiáng)農(nóng)、品牌興農(nóng)、人才振農(nóng)、社保惠農(nóng)、幫扶助農(nóng)”六大板塊，以更大的決心、更強(qiáng)的自覺、更實的舉措，釋放“三農(nóng)”發(fā)展?jié)摿Α⒑衽唷叭r(nóng)”實力，奮力開啟具有人社特色的鄉(xiāng)村振興之路。一要推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，助力鄉(xiāng)村振興源頭造血。針對鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作不同階段的需要，持續(xù)健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，推動農(nóng)村勞動人口就業(yè)質(zhì)量不斷提升。二要實施技能提升工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興固本強(qiáng)基。培養(yǎng)一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，增強(qiáng)農(nóng)民致富內(nèi)生動力。三要提升三項工程品牌，助推鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“三項工程”培訓(xùn)農(nóng)民技能、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺作用，堅持重點面向農(nóng)民、堅持高質(zhì)量發(fā)展，打造“特色”金字招牌。四要匯聚優(yōu)質(zhì)人才智力，推動鄉(xiāng)村振興蓄力遠(yuǎn)航。建立健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，積極引導(dǎo)人才要素資源向鄉(xiāng)村流動，破解鄉(xiāng)村人才短缺的問題，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧力量。

　　第四節(jié)   強(qiáng)化規(guī)劃實施

　　加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，切實形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，共同推動規(guī)劃實施。要把貫徹實施規(guī)劃作為人社部門的重要政治責(zé)任和重要任務(wù)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實的良好工作機(jī)制。要把輿論宣傳作為落實規(guī)劃的一項重要內(nèi)容抓緊抓好，充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新興傳播平臺，采用靈活多樣的形式，大力宣傳規(guī)劃的重要意義、主要內(nèi)容及政策措施，宣傳實施規(guī)劃的好做法好經(jīng)驗，讓廣大人民群眾了解知曉黨和政府促進(jìn)就業(yè)、保障和改善民生的各項政策，爭取各方對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的理解和支持，為規(guī)劃順利實施營造良好社會氛圍。