12月19日，部黨組書記、部長韓俊主持召開部黨組會議，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示和中央農(nóng)村工作會議精神，研究貫徹落實工作。緊接著12月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組理論學(xué)習(xí)中心組召開擴大學(xué)習(xí)會，謀劃明年“三農(nóng)”工作安排。

　　這次中心組學(xué)習(xí)會，在中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議部署的工作框架內(nèi)，對明年“三農(nóng)”各項重點任務(wù)，進一步細化思路、謀實打法，拉出清單表、畫好施工圖，要求務(wù)實具體，有很強的針對性。

　　沒有全局在胸，投不出一招好棋。

　　當前和今后一個時期，“三農(nóng)”工作總抓手是推進鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興涵蓋領(lǐng)域廣、涉及部門多，包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)以及黨的建設(shè)等諸多方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為牽頭抓鄉(xiāng)村振興的部門，要把這項工作抓準、抓實、抓好，著實考驗“統(tǒng)籌”的眼光、能力和水平。

　　這需要一套實用管用的抓法、一套協(xié)同推進的機制。此次會議提出，要深入研究謀劃，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作。

　　“千萬工程”是我們推進鄉(xiāng)村全面振興可學(xué)可用的實踐范例。這項工程發(fā)起之初，是從改善農(nóng)村人居環(huán)境這個小切口入手，但最終給浙江萬千鄉(xiāng)村帶去的，是內(nèi)外兼修、形神合一的全方位嬗變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的協(xié)同并進?！扒f工程”的成功實踐，為鄉(xiāng)村全面振興蹚出了一條省域先行的路子。只有把“千萬工程”經(jīng)驗學(xué)好用好，推進鄉(xiāng)村全面振興才能抓實抓到位。

　　那么，從“千萬工程”學(xué)什么？既要學(xué)理念精髓也要學(xué)方式方法，特別是其中一些經(jīng)驗做法，是拿過來就能用、用起來就能見到實效的。比如，要學(xué)“千萬工程”實施過程中黨政“一把手”親自抓、一級一級抓落實的工作機制，研究健全鄉(xiāng)村振興工作的推進機制；要學(xué)統(tǒng)籌匯聚各方面資源力量，協(xié)同辦好一件件具體實事、一個個具體項目的做法，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，用好清單化、項目化等方法，務(wù)實有效推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等各項工作。

　　圍繞習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作的重要指示，以及中央農(nóng)村工作會議重點部署，這次會議堅持問題導(dǎo)向，一一謀劃落實舉措，特別強調(diào)了一些關(guān)鍵性的抓手載體。

　　先看兩個不容有失的底線任務(wù)、政治任務(wù)。

　　如何持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力？——會議強調(diào)抓大面積單產(chǎn)提升。

　　糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，一靠面積，二靠單產(chǎn)。受我國耕地資源總量限制，當前增加糧食產(chǎn)量，在穩(wěn)面積基礎(chǔ)上更多要靠提升單產(chǎn)。今年，我國糧食產(chǎn)量邁上1.4萬億斤臺階，其中，全國糧食畝產(chǎn)提高5.1公斤，對增產(chǎn)的貢獻率達八成。但我國糧食單產(chǎn)仍然有較大的提升空間，特別是大面積單產(chǎn)提升還有很大的潛力。

　　目前，一些新品種、新技術(shù)集成推廣還不夠，增產(chǎn)增效潛力還沒能充分釋放出來。根據(jù)國家品種區(qū)試結(jié)果，水稻、小麥、玉米區(qū)試畝產(chǎn)，比大田畝產(chǎn)分別高130公斤、40公斤、230公斤，大田產(chǎn)量與區(qū)試產(chǎn)量差距明顯。近年來，各地集成創(chuàng)新了水稻側(cè)深施肥、小麥寬幅精播等一批高產(chǎn)技術(shù)模式，但還未大范圍落地應(yīng)用。

　　這些現(xiàn)在的差距，就是未來的潛能。當然，抓大面積單產(chǎn)提升絕不是放松了對種植面積的要求。單產(chǎn)提升只有建立在穩(wěn)定的面積基礎(chǔ)之上，才能實現(xiàn)高起點、新臺階上的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

　　如何持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果？——會議強調(diào)健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶體系。

　　全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨中央設(shè)立了5年過渡期，建立了防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。在這套機制的有效保障下，截至今年11月底，全國超過六成的監(jiān)測對象已經(jīng)穩(wěn)定消除風險，其余也都針對性落實了幫扶措施。實踐證明，這套機制是管用有效的。

　　當前發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的風險總體可控，但防止返貧致貧工作仍然面臨不少風險因素：部分脫貧人口和脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力弱，農(nóng)產(chǎn)品價格波動影響脫貧戶增收、自然災(zāi)害風險長期存在等?，F(xiàn)有監(jiān)測和幫扶體系，也要在實際工作中結(jié)合形勢不斷優(yōu)化完善。

　　比如，監(jiān)測方式要更精準。為快速精準識別需要幫扶的對象，有的地方探索出了一些好法子。比如，江西打通13家行業(yè)部門44項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，共享12家金融機構(gòu)資產(chǎn)核對數(shù)據(jù)，形成了覆蓋全省約900萬戶農(nóng)戶的數(shù)據(jù)庫，以智能多維度分析代替人工單一比對，有效解決了工作對象難聚焦的問題。幫扶措施也要更有效，對于不同的監(jiān)測對象，要區(qū)分情況采取針對性幫扶措施。

　　明年是過渡期最后一年。這次會議提出，要緊盯每一個監(jiān)測對象、每一個有返貧致貧風險的個體，精準界定監(jiān)測范圍，強化大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶質(zhì)效，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，動態(tài)消除風險，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

　　會議還聚焦農(nóng)民增收、發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力進行部署。

　　增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。當前，農(nóng)民增收面臨新形勢、新情況。作為大頭的工資性收入、經(jīng)營性收入，受宏觀經(jīng)濟形勢和農(nóng)產(chǎn)品價格下跌影響較大，農(nóng)民收入增勢趨緩，增收的基礎(chǔ)還不牢固。穩(wěn)增收，要牢牢牽住富民產(chǎn)業(yè)“牛鼻子”，多措并舉、協(xié)同推進。

　　一方面，要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村上做足、做深、做透文章，充分開發(fā)挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能多元價值。橫向上，做好發(fā)展“土特產(chǎn)”大文章，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、文化體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；縱向上，向前向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)企業(yè)培育、農(nóng)業(yè)品牌塑造等延鏈強鏈措施。

　　另一方面，也要跳出農(nóng)業(yè)農(nóng)村想辦法。隨著城鄉(xiāng)加速融合，城鄉(xiāng)供需互動更多了，經(jīng)濟聯(lián)系更強了。增加鄉(xiāng)村就業(yè)增收機會，不僅要向內(nèi)挖潛，還要向外借力，高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，立足縣域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增加農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移機會，穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)工收入。

　　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要向新質(zhì)生產(chǎn)力要效益。比如，踐行大食物觀，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，向動物植物微生物要熱量、要蛋白……我們向農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域新空間拓展進發(fā)的每一步，背后都凝聚著現(xiàn)代技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備的智慧力量。

　　為此，會議對提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能、加快培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)等多方面提出要求。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是今年下半年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作的“高頻詞”，前期部署了諸多重點舉措，接下來的關(guān)鍵是逐一研究落實落地。

　　明年是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、進一步全面深化改革的關(guān)鍵之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革要扎實穩(wěn)妥推進，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。從此次會議的要求看，突出體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部看改革的大歷史觀、抓改革的方法論。

　　認識上，會議要求“立足大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情，增強歷史耐心，保持戰(zhàn)略定力”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是丟掉小農(nóng)，以家庭經(jīng)營為特點的小農(nóng)生產(chǎn)在傳承農(nóng)耕文化、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民就業(yè)增收、促進農(nóng)村社會和諧等方面有著不可替代的作用，不僅是我們需要長期面對的現(xiàn)實和基底，也是我們彌足珍貴的財富。要從大歷史觀領(lǐng)會把握農(nóng)村改革的快慢辯證法，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上求進。

　　解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接問題，也不是只有土地規(guī)模經(jīng)營一條路子。方法上，會議要求把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，進一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，增強家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的聯(lián)結(jié)帶動能力，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的領(lǐng)域環(huán)節(jié)。

　　“提衣提領(lǐng)子”。學(xué)習(xí)會謀劃的明年各項重點工作，緊抓關(guān)鍵處、緊扣著力點，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部盯重點、強部署、抓落實的工作方法，期待在務(wù)實求實的作風引領(lǐng)下，“三農(nóng)”發(fā)展展現(xiàn)新氣象、開創(chuàng)新局面。