圖片解讀：恩平市數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃

視頻解讀：恩平市數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃

文本解讀：恩平市數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《恩平市數(shù)字政府改革建設”十四五“規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。

       （聯(lián)系人：市政務服務數(shù)據(jù)管理局黃宇州，聯(lián)系電話：0750-7826188）

　　恩平市人民政府

　　2022年6月29日

　　恩平市數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃

   　目 錄

　　引 言

　　一、 發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

　?。ǘ┐嬖趩栴}。

　?。ㄈ┟媾R形勢。

　　二、 總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　三、 總體架構(gòu)

　?。ㄒ唬┕芾砑軜?gòu)。

　?。ǘI(yè)務架構(gòu)。

　?。ㄈ┘夹g(shù)架構(gòu)。

　?。ㄋ模?shù)據(jù)架構(gòu)。

　　四、 主要任務

　　（一）打造便民利企服務，提升政府服務水平

　　1．化高效便捷的服務機制。

　　2．寬智慧泛在的服務渠道。

　　3．化多方參與的服務監(jiān)督。

　　4．造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。

　　5．化均等普惠的公共服務。

　　（二）構(gòu)建多元治理格局，強化政府治理能力

　　1．化精細智能的社會治理。

　　2．建物聯(lián)感知的生態(tài)治理。

　　3．設和諧秀美的數(shù)字鄉(xiāng)村。

　　（三）完善政府運行體系，提高行政協(xié)同水平

　　1．升行政協(xié)同辦公水平。

　　2．持黨群、民主法治數(shù)字化發(fā)展。

　　（四）強化技術(shù)支撐能力，夯實數(shù)字政府底座

　　1．實公共基礎(chǔ)設施底座。

　　2．進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

　　3．善網(wǎng)絡安全保障體系。

　?。ㄎ澹┩七M管理制度建設，營造良好發(fā)展環(huán)境

　　1．善管理運營制度建設。

　　2．化政策及標準規(guī)范保障。

　　五、 實施步驟

　　1．一階段（2021年）

　　2．二階段（2022-2023年）

　　3．三階段（2024-2025年）

　　六、 保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障。

　?。ǘC制保障。

　?。ㄈ┵Y金保障。

　　（四）人才保障。

　?。ㄎ澹┘夹g(shù)保障。

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       附件1：恩平市數(shù)字政府改革建設“十四五”指標編制說明

　　附件2：恩平市數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃重點項目計劃

       引 言

　　黨的十九屆五中全會提出“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平”的要求，數(shù)字政府建設是落實網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國戰(zhàn)略的必然要求，是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，是提升政府服務質(zhì)量、增強政府公信力、推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的有力抓手和重要引擎，也是創(chuàng)新行政管理方式、提高行政效能、建設服務型政府的重要路徑。

　　2017年以來，我省大力推進數(shù)字政府改革建設，在提高政務服務能力和行政協(xié)同水平等方面取得了良好成效。江門市作為數(shù)字政府綜合改革試點城市，穩(wěn)步推進數(shù)字政府綜合改革，取得了階段性成果。恩平市“數(shù)字政府”綜合改革試點工作領(lǐng)導小組及各成員單位根據(jù)市委、市政府工作部署，持續(xù)推進數(shù)字政府改革建設，在政務服務、營商環(huán)境等領(lǐng)域取得了較好的成效。2019年營商環(huán)境與政務服務創(chuàng)新升級方面評估綜合得分在江門四市三區(qū)排名第一，“粵康碼”使用率在江門四市三區(qū)排名第一，政務服務效能進一步提升，公共資源交易工作成效顯著。

　　近年來，我市深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，為數(shù)字政府改革創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件，但我市在全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進等方面還存在短板和不足，數(shù)字政府在政府協(xié)同共享、科學決策、高效監(jiān)管、精準治理等方面的支撐作用尚未充分發(fā)揮。為進一步明確“十四五”期間我市數(shù)字政府改革建設的目標、架構(gòu)、任務和保障措施，指導全市各部門推進數(shù)字政府改革建設工作，更好地服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，為江門打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶作出恩平新的貢獻，依據(jù)江門市相關(guān)戰(zhàn)略部署和《恩平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》要求編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021至2025年。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。

　　1．管理機制體系初步健全。

　　成立了恩平市政務服務數(shù)據(jù)管理局，組建了以市長擔任組長的“數(shù)字政府”綜合改革試點工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市數(shù)字政府改革建設工作，為全市數(shù)字政府改革建設工作提供了強有力的組織保障。為加快政務信息化服務項目管理體制改革，推進政務信息化服務項目統(tǒng)籌集約化工作，促進政務信息資源共享，在上級政務服務數(shù)據(jù)管理局的統(tǒng)籌和支持下，印發(fā)了《關(guān)于落實政務信息化服務項目管理有關(guān)工作的通知》，落實全市信息化項目統(tǒng)籌工作，初步實現(xiàn)政務信息化服務項目的統(tǒng)籌集約化管理。

　　2．政務服務水平不斷提升。

　　——構(gòu)建三級政務服務體系。全市搭建了市、鎮(zhèn)、村三級政務服務大廳，在市、鎮(zhèn)、村三級服務大廳鋪設27臺政務服務一體化自助機“僑都之窗”終端機，為群眾辦事提供了極大便利，切實提高企業(yè)、群眾獲得感。

　　——深化商事制度改革。全面推進“多證合一”“證照分離”，實現(xiàn)開辦企業(yè)半天辦結(jié)，現(xiàn)有市場主體2.9萬戶，個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)49家。截至“十三五”時期末共梳理政務服務依申請事項1943項。不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理時限壓縮至3個工作日內(nèi)。落實“放管服”改革，推行承諾制、清單制、委托制，實施承諾制和容缺審批成效明顯。

　　——政務服務事項標準化持續(xù)推進。政務服務工程項目審批實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，全市基本實現(xiàn)工程審批項目統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。行政審批制度改革成效顯著，已發(fā)布實施清單1943項中1354項政務服務依申請事項“四辦率”達到100%，行政許可事項全程網(wǎng)辦率85.01%。

　　——開展政務服務“堵點”清零行動。近兩年，全市分別梳理出的70個“堵點痛點”已全部完成整改，切實提高了企業(yè)和群眾的便利度、滿意度，有效推進建設“政務服務無堵點”城市。

　　——扎實開展“好差評”工作。為提高政務服務效能，加強群眾對部門辦事監(jiān)督，根據(jù)江門市要求，我市三級政務服務大廳采用平板評價器和靜態(tài)二維碼、粵省事、熱線電話等四種方式對政務服務質(zhì)量進行滿意度評價。目前，我市共有189個政務服務大廳開通“好差評”滿意度評價，截至“十三五”時期末，全市共有13631人次進行評價，滿意度達99%，覆蓋所有政務大廳。

　　——全方位聆聽并解決群眾訴求。恩平市12345政府服務熱線從2016年開始由江門市政府服務熱線統(tǒng)一管理和考核，經(jīng)過多年運行取得了良好進展：一是由原來1條服務專線發(fā)展到目前涵蓋12333勞動保障熱線、12315消費者維權(quán)熱線等37條熱線的服務專線，實現(xiàn)了由單一性向多樣性轉(zhuǎn)變；二是由原來主要提供電話受理到目前可使用微信、網(wǎng)上等多種渠道受理，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變；三是由原來上班時間接聽熱線電話到目前24小時全天候受理，實現(xiàn)了事項轉(zhuǎn)辦效率由慢到快的轉(zhuǎn)變。

　　——推進公共資源交易電子化建設。以信息化建設為支撐點，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在公共資源交易領(lǐng)域的應用，不斷推進和完善公共資源交易系統(tǒng)電子化建設，實現(xiàn)土地交易項目和產(chǎn)權(quán)交易項目全流程網(wǎng)上交易，建設工程項目實現(xiàn)以恩平分中心為主評標會場，江門公共資源交易中心為副評標會場的異地電子評標模式創(chuàng)新，取得了良好的經(jīng)濟效益。

　　——推行“政銀通辦”服務。充分利用銀行網(wǎng)點輻射范圍和智能服務終端分布寬度優(yōu)勢，在全市6家商業(yè)銀行27個網(wǎng)點設立“政銀通辦”服務專區(qū)，配置14臺政務服務自助智能柜機，實現(xiàn)銀行網(wǎng)點內(nèi)的銀行智能柜員機可承接辦理123項政務服務事項。

　　3．重點應用推廣初具成效。

　　——粵省事、粵商通應用成效良好。已有20809家企業(yè)注冊粵商通，為企業(yè)辦事提供有力支撐。全市已有408個組織機構(gòu)注冊使用粵康碼，粵康碼檢測員數(shù)11425人，檢測達645599人次，我市組織機構(gòu)“粵康碼”使用率在江門四市三區(qū)排名第一，有效支撐全市疫情防控工作。

　　——推進“粵政易”協(xié)同辦公。目前，全市已開通粵政易賬號7489個，賬號使用活躍人數(shù)為5100人，活躍率為68.09%。目前，使用省電子公文交換系統(tǒng)的機構(gòu)數(shù)357個，已制發(fā)電子印章474枚。

　　——加強網(wǎng)上中介服務超市推廣應用。自2019年5月開始上線使用中介服務超市，截至“十三五”時期末，共有15家中介機構(gòu)成功進駐，發(fā)布了1859項采購公告，完成交易金額1.18億元，有效促進行政管理工作全過程公開透明，提速增效，形成開放、透明、規(guī)范的中介服務市場。

　　4．數(shù)據(jù)資源建設持續(xù)推進。

　　為推進政務數(shù)據(jù)共享治理工作，我市出臺了恩平市數(shù)據(jù)治理工作計劃。依托江門市政務信息資源共享平臺，推進信用信息、“中小融”及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等數(shù)據(jù)共享，共計62個機構(gòu)部門開設賬號，建立數(shù)據(jù)目錄314個，掛接數(shù)據(jù)資源288個，庫表數(shù)據(jù)389404條，共計10個部門開放數(shù)據(jù)集25個，為推進全市數(shù)字資源共享及開發(fā)利用奠定了良好基礎(chǔ)。

　　5．部門履職能力持續(xù)提升。

　　“十三五”期間，我市各部門支撐數(shù)字政府改革建設工作成效良好，依托數(shù)字政府一體化平臺和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底座，圍繞政務服務、營商環(huán)境、公共服務、社會治理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)治理、政府運行等重點領(lǐng)域，開展數(shù)字化應用系統(tǒng)建設，有效支撐了各領(lǐng)域的業(yè)務運行，提升各部門數(shù)字化治理和服務水平方面應用效果突出，極大增強了群眾幸福感、獲得感。

　　——信息化助力疫情防控。在全市16個測溫點建立網(wǎng)絡信號保障體系，設立工作人員值守制度，積極排查測溫點周邊的干擾信號，保障二維碼檢驗工作的快速進行，滿足被檢人員快速檢查和放行的要求，確保疫情防控到位。

　　——推進醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。為方便困難群眾辦理醫(yī)療救助，醫(yī)療保障部門推進醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算，推進醫(yī)保大數(shù)據(jù)建設，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，切切實實解決了困難群眾看病就醫(yī)“最后一公里”，有效提高了醫(yī)保服務效能，助力我市醫(yī)療保障服務水平提升。

　　——推進綜合治理建設。依托全省綜治業(yè)務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息錄入、分撥交辦、通報反饋、督查督辦、考核評價等功能應用，將綜治信息系統(tǒng)打造成對綜治工作實時監(jiān)測、指揮調(diào)度、問題處置、跟蹤問效、記錄存檔的工作平臺。自系統(tǒng)開通以來，全市共錄入網(wǎng)格事件225160件，結(jié)案225142件，結(jié)案率99.9%，有效支撐了綜合社會治理運行，助力建設恩平市一體化平安網(wǎng)格管理體系。

　　——推進數(shù)字城管建設。數(shù)字城管系統(tǒng)負責收集城區(qū)內(nèi)城市管理信息，并通過系統(tǒng)派遣執(zhí)法人員處理城市管理類違章案件，自數(shù)字城管系統(tǒng)通過驗收并投入使用后，城市管理類違章案件通過系統(tǒng)采集受理，有效支撐了城市管理業(yè)務運行，增強了我市城市管理、執(zhí)法辦案相關(guān)業(yè)務及事件處理能力，推進城市現(xiàn)代化治理能力水平提升。

　　——推進水利信息化建設。在水利信息化監(jiān)管領(lǐng)域，通過建立視頻會議系統(tǒng)、小型水庫動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、恩平市三防指揮決策支持系統(tǒng)、灌區(qū)信息化系統(tǒng)、山洪災害防治預警系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)等水利信息化骨干工程，加強了信息技術(shù)在重點區(qū)域和專業(yè)領(lǐng)域的應用，為水利部門提供全市水利工程的運行狀況，輔助科學決策調(diào)度，及時發(fā)布相關(guān)預警，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　6．基礎(chǔ)支撐能力不斷增強。

　　持續(xù)加強政務外網(wǎng)建設，實施信創(chuàng)工程（電子政務外網(wǎng)）和電子政務外網(wǎng)信息系統(tǒng)安全等級保護三級整改工作，為我市政務服務信息共享提供有力支撐。積極推進恩平市政府網(wǎng)站的IPv6改造和做好相關(guān)測試工作，現(xiàn)已完成部署恩平市政府門戶網(wǎng)站的IPv6入口指向，為市政府網(wǎng)站網(wǎng)絡環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定提供了保障。在5G基礎(chǔ)設施建設方面，目前共建成5G基站320座。移動寬帶普及率及光纖入戶率分別為98%和95%。持續(xù)推進政務信息系統(tǒng)遷移上云，依托省市統(tǒng)一政務云平臺，為各級各部門政務信息系統(tǒng)提供統(tǒng)一、安全、可靠的基礎(chǔ)環(huán)境。

　?。ǘ┐嬖趩栴}。

　　1．統(tǒng)籌管理機制仍需完善。

　　數(shù)字政府改革建設統(tǒng)籌管理機制不夠理暢。目前，我市數(shù)字政府改革建設工作主要由市政務服務數(shù)據(jù)管理局負責，部門間工作邊界、協(xié)作關(guān)系仍未清晰，溝通機制尚未完善，尚未形成全市上下聯(lián)通、密切配合的格局。政務信息化項目管理制度不夠健全，目前只實現(xiàn)了項目統(tǒng)籌報備，未實現(xiàn)圍繞項目全生命周期的管理，信息化立項深化管理制度和細則有待完善。監(jiān)督考核機制有待健全，缺乏對項目啟動、實施、驗收、運維、運營、評估等全流程規(guī)范化的監(jiān)督考核機制。大部分業(yè)務部門未設立信息化專職人員，業(yè)務部門信息化水平意識不高，缺少既懂業(yè)務又精通技術(shù)的信息化人才支撐。目前我市數(shù)字政府改革建設缺少政策及資金支撐，基礎(chǔ)設施較為落后，建設需求缺口大，建設資金難以滿足多方面的建設需求，不能有效地落實開展項目。

　　2．政務服務水平仍待提升。

　　政務服務水平仍有很大的提升空間，對標先進地區(qū)在政務服務事項標準化、流程再造等方面仍有差距，群眾、企業(yè)辦事仍需準備各類材料，存在辦事群眾重復遞交資料的現(xiàn)象，獲得感不高。全程網(wǎng)辦率、一窗受理率、即辦率仍待提升，事項辦理減材料、減環(huán)節(jié)、減時間工作還有待推進，仍存在多頭管理、多套系統(tǒng)、多個流程等現(xiàn)象。部門之間的協(xié)調(diào)性有待加強，窗口人員業(yè)務能力有待提高?！耙患乱淮无k”有待深化，目前，我市“一件事”主題式服務梳理數(shù)量不多，梳理成效與其他市區(qū)仍有較大差距。

　　3．數(shù)字政府治理能力有待加強。

　　在政府運行領(lǐng)域，部門間未實現(xiàn)高度協(xié)同、上下聯(lián)動，各地各部門之間的信息流轉(zhuǎn)效率存在較大的提升空間，公務人員重復錄入、重復填報、部門間辦事反復跑動等問題仍未得到徹底解決，各政府部門之間的信息流轉(zhuǎn)效率還有較大的提升空間。協(xié)同辦公平臺及粵政易應用水平有待提升，范圍有待拓展。在政府治理領(lǐng)域，各部門的治理業(yè)務無法聯(lián)動，支撐各部門開展共同治理、聯(lián)合監(jiān)管應用深度不足，社會治理未形成閉環(huán)全周期管理，城市精細化管理能力有待提升。

　　4．數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度不足。

　　數(shù)據(jù)資源開放共享能力仍待提升，政務信息系統(tǒng)缺乏整合，各部門數(shù)據(jù)資源不互通，數(shù)據(jù)無法回流，上級部門無法查詢下級的信息數(shù)據(jù)，部門不同層級之間存在數(shù)據(jù)斷層。各部門普遍尚未系統(tǒng)化開展政務數(shù)據(jù)治理工作，數(shù)據(jù)與業(yè)務未深度關(guān)聯(lián)，缺少以應用為牽引的業(yè)務、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)梳理和整合，存在信息孤島、數(shù)據(jù)分散等現(xiàn)象。各部門間業(yè)務數(shù)據(jù)需求不明確，難以協(xié)同聯(lián)動，難以充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)的潛在價值。

　　5．基礎(chǔ)支撐能力有待提升。

　　部分業(yè)務系統(tǒng)尚未實現(xiàn)遷移上云，仍使用部門自建的機房及服務器，建設運維成本較高，集約化程度有待提升。政務外網(wǎng)帶寬覆蓋情況差異較大，存在網(wǎng)絡延遲、網(wǎng)絡不穩(wěn)定等問題。目前，全市未實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡全覆蓋，部分邊遠地區(qū)地理環(huán)境復雜，建設難度大、投入成本高、維護難度大，需對鎮(zhèn)（街）和村骨干節(jié)點網(wǎng)絡進一步完善和提速。電子政務外網(wǎng)等保整改工程尚未完成，網(wǎng)絡安全建設程度有待加深，仍存在安全風險隱患。

　?。ㄈ┟媾R形勢。

　　“十四五”時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，信息技術(shù)革命持續(xù)演進及全球政府治理模式創(chuàng)新，將給我國數(shù)字政府改革建設帶來巨大的挑戰(zhàn)。

　　從國際看，當前國際形勢嚴峻復雜，新冠肺炎疫情的嚴重沖擊影響廣泛深遠。面對世界百年未有之大變局，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，面向全球性數(shù)字化浪潮，我國將以更開放的姿態(tài)參與全球數(shù)字經(jīng)濟建設，加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設步伐，提高數(shù)字政府建設水平，營造良好數(shù)字生態(tài)。

　　從國內(nèi)看，中央戰(zhàn)略對數(shù)字政府建設作出重大部署。第十三屆全國人大四次會議中政府工作報告提出加強數(shù)字政府建設，十八大以來首次將“數(shù)字政府”寫入政府工作報告，折射出政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速。黨的十九屆五中全會提出，要加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，到二〇三五年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。數(shù)字政府建設與國家治理現(xiàn)代化提出的以人為本、科學決策、高效服務、精準治理、精細監(jiān)管等目標一致，是建設數(shù)字中國、智慧社會、網(wǎng)絡強國的內(nèi)在需要。當前我國數(shù)字政府建設已進入全面提升階段，數(shù)字政府成為推進服務型政府建設的重要抓手、一體化政府建設的重要助推器、提升治理智慧化水平的重要工具。各地改變過去分散建設模式，加強地區(qū)統(tǒng)籌，集約化開展數(shù)字政府建設。

　　從省內(nèi)看，我省網(wǎng)上政務服務能力蟬聯(lián)全國第一，成為國內(nèi)數(shù)字政府創(chuàng)新范本，廣州、深圳等地市數(shù)字政府改革持續(xù)走在全省甚至全國前列。

　　從自身發(fā)展看，江門市作為全省數(shù)字政府綜合改革工作試點城市，備受省委、省政府的高度關(guān)注和期待，正奮力從多角度多維度探索數(shù)字政府改革建設模式，以高標準全面提升江門市政務服務能力和現(xiàn)代化治理水平。我市數(shù)字政府改革建設加快推進，取得了局部突破，但仍需奮力實現(xiàn)趕超，這就要求我市主動把握技術(shù)變革機遇，加強運用新技術(shù)促進業(yè)務流程再造和數(shù)字化改革，加快實現(xiàn)政府決策科學化、治理精準化、服務高效化。

　　此外，人類社會迎來以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術(shù)為引領(lǐng)的新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)應用極大推動了經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的重塑，也顯著改變了政府、市場和社會的關(guān)系。面對經(jīng)濟社會深度變革的客觀現(xiàn)實，我市必須順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，推進數(shù)字政府建設，加快新一代信息技術(shù)服務政府職能轉(zhuǎn)變與民生改善，引領(lǐng)我市經(jīng)濟發(fā)展，推進社會轉(zhuǎn)型升級。

　　二、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署、江門市委和我市市委“1+1+5”工作舉措，充分依托省和江門市數(shù)字政府公共支撐能力，探尋數(shù)字政府改革建設亮點，全力推進我市數(shù)字政府改革建設向縱深發(fā)展，推動管理機制科學化、基礎(chǔ)設施建設集約化、政務信息資源一體化、政務服務智能化、政府治理智慧化、保障措施完善化等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造人民數(shù)字化美好生活體驗，為新時代恩平市各項改革工作和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的數(shù)字化支撐。

　　（二）基本原則。

　　1．統(tǒng)籌規(guī)劃，集約建設。

　　貫徹“全省一盤棋”改革建設思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局，突出恩平特色，建設上接江門、下聯(lián)鎮(zhèn)村、橫向到邊、縱向到底的數(shù)字政府體系。結(jié)合我市實際，以整體性思維深化政務信息化體制改革，協(xié)調(diào)推動政府業(yè)務流程及管理機制優(yōu)化，有序推進數(shù)字政府信息化項目建設，科學合理規(guī)劃，避免重復建設。

　　2．協(xié)同共治，融合共享。

　　堅持整體協(xié)同，打破部門內(nèi)部、部門之間的業(yè)務壁壘，消除信息孤島，統(tǒng)籌整合政務數(shù)據(jù)資源，助力政務數(shù)據(jù)融合、開放、共享，形成跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的多元治理格局，打造整體高效、協(xié)同互通的現(xiàn)代政府。

　　3．創(chuàng)新賦能，服務為先。

　　堅持以人民為中心，把提升群眾幸福感、獲得感、安全感作為數(shù)字政府改革建設的出發(fā)點和落腳點，加快新一代信息技術(shù)的應用，深化應用推廣與創(chuàng)新，切實提升政府服務水平。以數(shù)字化改革撬動各方面改革創(chuàng)新，打造具有數(shù)據(jù)驅(qū)動特征的現(xiàn)代政府。

　　4．健全機制，安全為基。

　　健全網(wǎng)絡和信息安全保障機制，堅持安全體系與應用系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施和信息系統(tǒng)安全保障，加強數(shù)據(jù)安全及個人隱私保護，落實主體責任，提高防范和抵御安全風險能力，促進恩平市數(shù)字政府健康發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標。

　　聚焦數(shù)字政府改革建設工作要求，以“智創(chuàng)恩平，善政惠民”為總體目標，以“服務、治理、協(xié)同”為抓手，以數(shù)字化驅(qū)動治理方式新變革，推進5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與各領(lǐng)域深度融合，到2023年，基本建成恩平市數(shù)字政府基礎(chǔ)底座，穩(wěn)步推進重點信息化項目落地，開展各業(yè)務領(lǐng)域重點應用創(chuàng)新，形成示范性效應。到2025年，基本建成“管理規(guī)范化、決策科學化、服務便捷化、治理精細化、辦公高效化”的現(xiàn)代政府，依托恩平市的旅游資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造恩平市的亮點特色，實現(xiàn)恩平數(shù)字政府建設走在江門市前列。

　　——政務服務水平大幅提升?！盎浵盗小睉梅丈疃群头秶@著提升。政務服務事項標準化程度大大提高，到2023年，完成“四免”優(yōu)化工作清單梳理，基本實現(xiàn)高頻依申請事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”四辦率100%；到2025年，完成大批事項的“一件事”主題服務，全面實現(xiàn)高頻依申請事項四辦率100%，實現(xiàn)政務服務事項跨區(qū)域通辦，做到統(tǒng)一身份認證互通、用戶信息互認。實現(xiàn)政務服務“只進一門、一窗通辦、一次辦成”，群眾和企業(yè)獲得感顯著提升，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展、打造更加高效便捷的政務服務體系。

　　——營商環(huán)境水平顯著優(yōu)化。結(jié)合恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)特色，實現(xiàn)營商環(huán)境全面迭代升級，便利度和企業(yè)滿意度、群眾滿意度進一步提升。到2023年，實現(xiàn)政務服務工程建設項目審批時限進一步壓縮，商事登記基本實現(xiàn)全程電子化；到2025年，企業(yè)登記全面實現(xiàn)“無紙化、零見面、不跑腿”，工程項目審批項目實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)“即辦”“一窗式”集成服務，公共資源交易實現(xiàn)標準化運營管理，建成智慧招商平臺，招商引資成效顯著，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧園區(qū)”建設有效推進，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　——公共服務水平顯著提升。建成智慧教育、醫(yī)療、文旅、民政、人社等各類公共服務應用，構(gòu)建高效便捷的便民服務體系。到2023年，基本實現(xiàn)全市學校寬帶網(wǎng)絡部署全覆蓋，基本實現(xiàn)全市醫(yī)療健康數(shù)據(jù)整合共享，傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警監(jiān)測和應急反應能力顯著提升，建成全域旅游大數(shù)據(jù)中心；到2025年，實現(xiàn)“5G+智慧醫(yī)療”應用建設，建成覆蓋“文化、旅游、體育、氣象”的恩平本地智慧文旅體一體化平臺，為游客提供智慧化的特色旅游服務，打造恩平本地旅游品牌，宣揚恩平優(yōu)秀文化，科學謀劃文化旅游體育高質(zhì)量發(fā)展，助力創(chuàng)建省全域旅游示范城市。

　　——數(shù)字鄉(xiāng)村建設全市領(lǐng)先。結(jié)合恩平地域特色，打造數(shù)字鄉(xiāng)村建設亮點。到2023年，加快全市鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施布局，網(wǎng)絡提質(zhì)、增速、降費等工作有效推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設施水平大幅提升；到2025年，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡鎮(zhèn)村全覆蓋。完善城鄉(xiāng)服務體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村社會工作服務站全覆蓋。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品突破傳統(tǒng)流通模式的限制，實現(xiàn)多平臺融合線上銷售。建成靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，塑造和諧秀美的智慧鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面。

　　——社會治理能力全市領(lǐng)先。實現(xiàn)社會治理科學化、精準化、智能化。到2023年，實現(xiàn)各職能部門政務信息系統(tǒng)、服務資源充分整合，建成基層綜合網(wǎng)格治理體系，完成各業(yè)務領(lǐng)域重點示范性應用建設，基本實現(xiàn)構(gòu)建與省、江門市“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系相銜接的治理格局；到2025年，依托江門市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，融入全省“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設，實現(xiàn)集約建設市場、應急、消防、水利、城管、交通、環(huán)保、治安城市感知的智慧治理“一張圖”，構(gòu)建具備恩平特色的共建共治共享的社會治理格局。

　　——政府協(xié)同能力顯著增強。到2023年，政務信息系統(tǒng)、服務資源共享共用水平顯著提升，基層減負取得明顯成效；到2025年，市政務協(xié)同辦公平臺全面聯(lián)通“粵政易”，指尖辦公能力全市100%覆蓋；基本實現(xiàn)80%政府內(nèi)部辦事不用跑，政府部門內(nèi)部辦文、辦會、辦事效能顯著增強。依托粵政易和協(xié)同辦公平臺，構(gòu)建“整體高效、協(xié)同聯(lián)動”的數(shù)字政府，實現(xiàn)辦公電子化、移動化、便利化水平大幅提升。

　　——數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐持續(xù)優(yōu)化。到2023年，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，各級各部門“用數(shù)”便利度大幅提升，大數(shù)據(jù)輔助決策得到廣泛應用；到2025年，全面完成業(yè)務系統(tǒng)遷移上云，建成網(wǎng)絡安全體系，基礎(chǔ)設施、數(shù)據(jù)、應用等安全防護水平全面提升，基本實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)共享互通，消除各類信息孤島，加強市數(shù)據(jù)中心應用深度，基于政務數(shù)據(jù)實現(xiàn)各行業(yè)應用創(chuàng)新。

　　表1恩平市數(shù)字政府改革建設“十四五”主要公共指標

　　三、總體架構(gòu)

　　（一）管理架構(gòu)。

　　圖1恩平市數(shù)字政府管理架構(gòu)圖

　　在廣東省及江門市數(shù)字政府改革建設管理體系框架下，以“管運分離”為原則，建立符合我市實際的建設運營模式，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導、上下銜接、運作高效、統(tǒng)籌有力、整體推進”的恩平市數(shù)字政府管理體系。

　　1．統(tǒng)一領(lǐng)導。

　　建立健全恩平市數(shù)字政府改革建設工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，建立首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，負責頂層設計、規(guī)劃建設、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和指導監(jiān)督等工作，負責本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作的組織領(lǐng)導，對信息化建設及數(shù)據(jù)發(fā)展和保護工作中的重大事項進行決策，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。

　　2．統(tǒng)籌管理。

　　恩平市政務服務數(shù)據(jù)管理局作為數(shù)字政府改革建設行政主管機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門信息化項目管理，負責建設運營公共類項目；統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的采集、分類、管理、分析和應用工作，提高本級數(shù)字政府統(tǒng)籌、集約、共享力度。在省、市、區(qū)“數(shù)字政府”改革建設工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，設立首席數(shù)據(jù)官（CDO），負責我市業(yè)務事項梳理、業(yè)務流程優(yōu)化、應用需求梳理、數(shù)據(jù)治理、系統(tǒng)整合與升級改造，統(tǒng)籌信息化和數(shù)據(jù)管理工作，推動數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，實施常態(tài)化監(jiān)督，加強人才隊伍建設，并接受省、江門市、恩平市數(shù)字政府改革建設工作領(lǐng)導小組對其履職情況的監(jiān)督考核。

　　3．專業(yè)運營。

　　按照“政企合作、管運分離”的要求，優(yōu)化數(shù)字政府建設運營管理，采用購買服務模式開展政務信息化項目建設、運營工作，由恩平市政務服務數(shù)據(jù)管理局進行指導監(jiān)督，在省、市一體化要求下，各部門開展政務信息化項目建設、運營工作，打造繁榮、穩(wěn)定的數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　4．項目管理。

　　理順恩平市政務信息化服務項目過程管理機制和責任分工，促進全市政務信息化服務項目的立項、采購、實施、驗收等環(huán)節(jié)規(guī)范化，保障本級政務信息化服務項目統(tǒng)一性和整合性，提高全市政務信息化建設質(zhì)量和管理水平。引入咨詢、監(jiān)理、測評等第三方服務，提供項目管理、評估、測評等專業(yè)服務，補齊信息化專業(yè)人才短缺和經(jīng)驗不足短板。

　　5．智庫支撐。

　　充分依托江門市數(shù)字政府改革建設專家?guī)炝α?，支撐全市?shù)字政府改革建設咨詢、論證評審、技術(shù)指導、課題研究等工作，通過借助專家、研究院所和第三方咨詢機構(gòu)等智庫力量，為全市數(shù)字政府改革建設工作提供前瞻性、高水平的決策咨詢和技術(shù)支撐。

　?。ǘI(yè)務架構(gòu)。

　　按照“整體政府、業(yè)務協(xié)同”的理念，面向政府、群眾、企業(yè)等數(shù)字政府核心用戶群體，以業(yè)務協(xié)同為抓手、以數(shù)據(jù)共享為手段，圍繞政務服務、營商環(huán)境、公共服務、社會治理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)治理、政府運行等重點領(lǐng)域開展業(yè)務創(chuàng)新，推進恩平市數(shù)字政府數(shù)字化、智能化、智慧化建設。

　　圖 2恩平市數(shù)字政府業(yè)務架構(gòu)圖

　　1．政務服務。

　　以深化“放管服”改革為總體要求，從“服務機制、服務渠道、服務監(jiān)督”入手，通過簡政放權(quán)、優(yōu)化流程、數(shù)據(jù)共享等手段，持續(xù)優(yōu)化政務服務功能，著力打造利企便民、精準服務、整體協(xié)同、透明高效的線上線下一體化政務服務模式，為企業(yè)、群眾提供更多便利。

　　2．營商環(huán)境。

　　進一步推進商事制度改革，優(yōu)化再造審批流程，推進商事登記全程電子化，促進工程項目審批提速，加強公共資源交易建設，為企業(yè)提供高質(zhì)便捷、智能精準的惠企服務，推進“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”，建立行政執(zhí)法監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督為一體的監(jiān)督體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

　　3．公共服務。

　　通過信息化建設推動公共服務建設向前發(fā)展，圍繞教育、醫(yī)療、民政、人社、文旅等方面業(yè)務，引領(lǐng)業(yè)務信息化創(chuàng)新，滿足人民的公共需求，推進公共服務在線化、均等化、普惠化、便捷化。

　　4．社會治理。

　　融入省、江門市“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，以數(shù)據(jù)共享、技術(shù)創(chuàng)新為手段推進社會治理現(xiàn)代化，用信息化方式推進社會治理和城市管理精準化、高效化、智能化，加強互聯(lián)感知、預警監(jiān)測、聯(lián)動指揮能力，加快市域社會治理現(xiàn)代化步伐。

　　5．鄉(xiāng)村振興。

　　全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村服務、產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境融合，提升城鄉(xiāng)服務水平，有效推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，推動鄉(xiāng)村環(huán)境整治，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳鄉(xiāng)村文化，打造生態(tài)宜居、和諧秀美的數(shù)字鄉(xiāng)村。

　　6．生態(tài)治理。

　　加強全方位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測感知能力，推進自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)資源、水利工程智能化、精細化治理，強化生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管能力，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)治理目標。

　　7．政府運行。

　　以加強政府內(nèi)部業(yè)務協(xié)同為導向，提高政府內(nèi)部辦文、辦會、辦事的信息化水平，推動政府內(nèi)部業(yè)務協(xié)同流程再造，推動政府內(nèi)部辦事“零跑動”，為基層人員減負增效，推進政府行政效能穩(wěn)健提升。

　?。ㄈ┘夹g(shù)架構(gòu)。

　　打造集約共享的數(shù)字政府技術(shù)架構(gòu)，架構(gòu)分為“五橫三縱”。其中，“五橫”分別是用戶交互層、業(yè)務應用層、應用支撐層、數(shù)據(jù)資源層及基礎(chǔ)設施層，“三縱”分別是安全保障、標準規(guī)范和運行管理。

　　圖 3恩平市數(shù)字政府技術(shù)架構(gòu)

　　1．用戶交互層。

　　向群眾、企業(yè)、公務人員等用戶對象提供移動化、智能化、個性化的服務渠道和服務應用，包括線上粵系列應用、政務服務網(wǎng)、12345服務熱線系統(tǒng)、僑都之窗、政務服務大廳等，提升政府行政效能水平，提高企業(yè)群眾辦事獲得感。

　　2．業(yè)務應用層。

　　加快政府服務、市域治理、行政協(xié)同等領(lǐng)域的數(shù)字化改革創(chuàng)新，對應業(yè)務架構(gòu)中“服務、治理、協(xié)同”能力，提供政務服務、營商環(huán)境、公共服務、社會治理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)治理、政府運行等專業(yè)應用，構(gòu)建數(shù)字政府多元化業(yè)務應用體系。

　　3．應用支撐層。

　　依托省、江門市數(shù)字政府公共支撐平臺，為各部門政務應用提供共性技術(shù)能力支撐，確保信息化建設的整體性，開放服務支撐、授權(quán)服務支撐、移動應用支撐、加密解密支撐、傳輸交換支撐、任務調(diào)度支撐、第三方接入支撐、AI服務支撐、地理信息服務支撐、認證服務支撐、云應用支撐等通用組件。

　　4．數(shù)據(jù)資源層。

　　依托政務大數(shù)據(jù)中心江門節(jié)點資源與能力，構(gòu)建全市共建共享的大數(shù)據(jù)資源體系，依托江門市“城市大腦”，為我市各部門提供數(shù)據(jù)支撐，逐步推進數(shù)字政府改革建設。

　　5．基礎(chǔ)設施層。

　　充分依托江門市統(tǒng)一政務云平臺、政務外網(wǎng)和安全體系，保障全市政務信息化底層環(huán)境彈性、穩(wěn)定、集約、可靠。

　　6．一體化安全保障。

　　構(gòu)建統(tǒng)籌、集約、動態(tài)、科學、可控的全方位、多層次、一致性數(shù)字政府安全防護體系。按照《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡安全等級保護基本要求》（GB/T22239-2019）第三級安全要求標準，對政務網(wǎng)絡、業(yè)務信息系統(tǒng)、政務服務數(shù)據(jù)進行安全等級保護，保障數(shù)字政府改革建設平穩(wěn)高效運行。

　　7．一體化標準規(guī)范。

　　在省、市數(shù)字政府標準規(guī)范體系下，以“應用導向、整體一致、適用實用”為原則，宣貫和落實省、江門市數(shù)字政府建設相關(guān)標準規(guī)范。

　　8．一體化運行管理。

　　包括對應用系統(tǒng)、基礎(chǔ)設施、數(shù)據(jù)資源等方面的運營、運維和管理，加強數(shù)字政府項目建設和應用考核評估，形成分級管理、責任明確、保障有力的數(shù)字政府運行管理體系。

　?。ㄋ模?shù)據(jù)架構(gòu)。

　　以共建共治共用為原則，以應用和需求為導向，構(gòu)建“上聯(lián)國家、省、江門市，下通鎮(zhèn)村”的一體化、服務化的數(shù)據(jù)架構(gòu)，全面提升各級政府部門的數(shù)據(jù)管理和應用能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期治理和全方位賦能，加速釋放數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應，為數(shù)字政府改革建設提供充沛動能。

　　圖 4恩平市數(shù)字政府數(shù)據(jù)架構(gòu)圖

　　1．數(shù)據(jù)源。

　　數(shù)據(jù)源包括各級政府部門在履職過程中產(chǎn)生的業(yè)務數(shù)據(jù)、視頻圖像、物聯(lián)感知等各類政務數(shù)據(jù)資源，以及社會數(shù)據(jù)資源，按照不同業(yè)務屬性形成業(yè)務庫和共享庫。其中，業(yè)務庫是各級部門采集、生產(chǎn)的各類業(yè)務數(shù)據(jù)資源集合；共享庫是為滿足跨部門的業(yè)務協(xié)同，基于部門業(yè)務庫，建立的可共享、可交換的部門業(yè)務數(shù)據(jù)資源集合。

　　2．數(shù)據(jù)匯聚。

　　依托省政務大數(shù)據(jù)中心江門節(jié)點提供的數(shù)據(jù)治理工具和數(shù)據(jù)服務，打造江門市與我市各類數(shù)據(jù)資源匯聚通道，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺向政務大數(shù)據(jù)中心江門節(jié)點匯聚我市業(yè)務數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)資源共享交換支撐能力，推動各級政府部門數(shù)據(jù)資源匯聚，形成三級級邏輯集中的高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源。

　　3．數(shù)據(jù)資源。

　　數(shù)據(jù)資源池包含基礎(chǔ)庫、主題庫和專題庫?；A(chǔ)庫指圍繞某一公共主題領(lǐng)域，匯聚相關(guān)實體的基礎(chǔ)信息，形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集合，包括自然人基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、空間地理基礎(chǔ)信息庫、社會信用庫和電子證照庫等五大基礎(chǔ)庫。主題庫指圍繞某一主題對象，匯聚邏輯相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，由行業(yè)主體部門牽頭建設，包括車輛、房屋、地址等系列主題庫。專題庫指基于基礎(chǔ)庫、主題庫和各部門業(yè)務數(shù)據(jù)，圍繞特定業(yè)務需求和專項工作要求，形成的以公共業(yè)務為主線、滿足專項工作要求且邏輯相關(guān)的數(shù)據(jù)資源集合。

　　4．支撐能力。

　　依托一體化政務大數(shù)據(jù)中心江門節(jié)點為我市各級各部門提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐能力，包括數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)開放等支撐能力。

　　5．數(shù)據(jù)服務。

　　基于一體化政務大數(shù)據(jù)中心江門節(jié)點提供的工具和能力，統(tǒng)一管理和對外提供基礎(chǔ)信息資源、主題信息資源和專題信息資源，實現(xiàn)共享、分析建模、可視化、開放授權(quán)等服務，全面支撐各部門的業(yè)務開展和應用創(chuàng)新。

　　6．數(shù)據(jù)標準。

　　依據(jù)省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫建設、數(shù)據(jù)分級分類、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)應用和數(shù)據(jù)開放等標準規(guī)范，對數(shù)據(jù)的規(guī)范性、準確性、一致性、完整性、時效性進行規(guī)范指導和評估，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)全過程管理。

　　7．數(shù)據(jù)安全。

　　結(jié)合國家網(wǎng)絡信息安全保護要求，圍繞數(shù)據(jù)采集、治理、存儲、共享、開發(fā)利用、銷毀等過程，健全數(shù)據(jù)安全制度、強化安全管理和安全技術(shù)防護，建立統(tǒng)一規(guī)范的政務數(shù)據(jù)安全保障體系，確保政務數(shù)據(jù)全生命周期安全可控。

　　四、主要任務

　?。ㄒ唬┐蛟毂忝窭蠓?，提升政府服務水平

　　1．優(yōu)化高效便捷的服務機制。

　　——推進政務服務事項標準化。繼續(xù)深化政務服務事項標準化工作，結(jié)合政務服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”和基層減負便民要求，圍繞減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動，對標國家和省基本目錄規(guī)則，加快我市三級政務服務事項標準化梳理，基于行政權(quán)力事項和公共服務事項目錄，實現(xiàn)政務服務事項“應統(tǒng)盡統(tǒng)”，完善全市政務服務實施目錄清單，持續(xù)推進同一事項線上線下業(yè)務流程一致、辦事材料一致、辦理標準一致，完善政務服務事項辦事指南，提升企業(yè)、群眾辦事體驗。

　　——深化“一件事”主題服務。繼續(xù)推動“一件事”主題服務，聚焦民生關(guān)切、涉企服務信用體系、執(zhí)法監(jiān)管等重點領(lǐng)域，抓好場景模式下多業(yè)務協(xié)同“一件事”提升和標準化，進一步梳理完善“一件事”事項清單，理清事項、明確權(quán)責，以只跑一次為目標，推動政務服務事項跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域集成辦理，再造審批業(yè)務流程，為群眾、企業(yè)提供精細化、菜單式服務。在政務服務網(wǎng)、粵省事、粵商通設置“一件事”辦理主題模塊開通網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)對“一件事”主題服務的網(wǎng)上辦理、窗口受理、分發(fā)審批、結(jié)果歸集的全鏈條支撐。

　　——推進政務服務“四免”優(yōu)化。積極推進政務服務“四免”優(yōu)化工作，摸清“四免”優(yōu)化工作底數(shù)，梳理我市政務服務“四免”優(yōu)化工作清單。摸清數(shù)據(jù)共享和電子證照使用需求、可用電子印章和電子簽名事項底數(shù)，提升政務大數(shù)據(jù)的支撐能力，實現(xiàn)“政府部門核發(fā)的辦理材料免提交、可用電子印章的免用實物印章、業(yè)務表單數(shù)據(jù)免填寫、可用電子簽名的免用手寫簽名”，為全力推進政務服務流程優(yōu)化打下基礎(chǔ)。

　　——推進政務服務跨區(qū)域通辦。持續(xù)深化“放管服”和“最多跑一次”改革，探索打破地域限制，進一步深化政務服務事項標準化，梳理各層級通辦事項清單和相關(guān)需求，統(tǒng)一事項名稱、辦理材料和業(yè)務流程，逐步推動與恩平市情況大體相同的地區(qū)之間同一層級的政務服務事項保持相對一致，推動建立“標準統(tǒng)一、異地受理、遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動”的政務服務新模式。融合“線上+線下”服務手段，做到統(tǒng)一身份認證互通、用戶信息互認，提升政務服務“智能感知，主動辦理”服務能力和跨區(qū)域、跨層級辦理能力。

　　2．拓寬智慧泛在的服務渠道。

　　——提升網(wǎng)上政務服務水平。提高政務服務信息化水平，全面提升全市網(wǎng)上政務服務能力，推動群眾和企業(yè)高頻事項上線“粵省事”“粵商通”、政務服務網(wǎng)等線上平臺。加強網(wǎng)上政務服務平臺推廣宣傳，提升用戶數(shù)及訪問率。進一步規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)線上線下均可審批，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。提高服務供給能力，推動“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”轉(zhuǎn)變，最大限度滿足市場主體和人民群眾的需求。

　　——加強政務服務大廳建設。推動市、鎮(zhèn)、村三級政務服務大廳優(yōu)化升級，以為企業(yè)和群眾辦好“一件事”為導向，立足于精簡、統(tǒng)一、高效、便民的原則，不斷探索創(chuàng)新，在審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時限等方面做減法，在優(yōu)化服務、提高效率方面做乘法，按照“應進必進”原則，推進市本級政務服務事項100%進駐政務服務大廳，推動大廳標準化建設，統(tǒng)一大廳名稱，規(guī)范窗口設置，設立綜合服務窗口，變“多個窗口辦理”為“一個窗口辦理”，“多套材料提交”為“一套材料提交”，“多件事多流程”為“一件事一流程”。推動“前臺受理、后臺審批”，實現(xiàn)“一站式”服務，讓群眾“只進一門、一窗通辦、一次辦成”。

　　——推進政務服務向基層延伸。推進政務服務一體機建設，提升“僑都之窗”終端機全市覆蓋率，提高基層服務入駐事項比率，方便群眾就近辦理事項。加大政務服務一體機在基層應用的宣傳力度，推進“政銀通辦”，摸清政務服務一體機需求，推動實現(xiàn)政務服務一體機銀行網(wǎng)點全覆蓋，提供“24小時不打烊”服務，真正解決打通服務群眾“最后一米”問題。

　　3．強化多方參與的服務監(jiān)督。

　　——全面開展“好差評”工作。進一步完善政務服務“好差評”機制，推動各部門業(yè)務系統(tǒng)與“好差評”系統(tǒng)對接，提升“好差評”事項覆蓋率，加大宣傳力度，積極引導辦事企業(yè)和群眾通過線上線下渠道進行評價，讓群眾及企業(yè)真正成為服務好不好的“裁判員”，不斷促進服務工作提質(zhì)增效。將“好差評”評價情況納入日常工作考核內(nèi)容，將“好差評”作為檢驗政務服務品質(zhì)的重要標準，切實發(fā)揮“好差評”推動服務以評促改、以評促優(yōu)的積極作用，打造陽光高效的政務服務。

　　——完善政務服務便民熱線。全面提升全市“12345”政務服務便民熱線水平，配合江門市優(yōu)化12345政府服務熱線平臺，為市民提供全天候、智能化的精準咨詢服務，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”。做好熱線接通能力保障建設，推進12345平臺入口納入粵省事、粵商通，暢通互聯(lián)網(wǎng)咨詢和投訴舉報渠道，提高智能應答能力，加強熱線本地知識庫建設應用和隊伍建設。

　　4．打造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。

　　——深化商事制度改革。推進商事登記全程電子化，加強省統(tǒng)一身份認證、電子執(zhí)照、電子印章、電子簽名等應用，實現(xiàn)企業(yè)登記“無紙化、零見面、不跑腿”。繼續(xù)深化拓展“微信+智能化”審批渠道，推動企業(yè)開辦“一門、一網(wǎng)、一窗、一次”的全流程辦結(jié)、全鏈條智能審批，進一步壓減企業(yè)開辦時間。實施“證照分離”，牽頭組織梳理改革事項清單，指導督促各相關(guān)部門做好“證照分離”工作。優(yōu)化企業(yè)注銷流程，推動實施“一網(wǎng)通辦”，推行市場退出便利化改革，集成注銷入口，加快實現(xiàn)注銷“掌上辦”。

　　——推動工程審批制度改革。在實現(xiàn)全市工程項目審批全流程網(wǎng)辦的基礎(chǔ)上，加快推進工程建設項目審批流程優(yōu)化，制定“最多跑一次”事項清單，推行工程建設項目風險等級分類，再造行政審批流程，進一步壓縮審批時限。應用新一代信息技術(shù)推進工程項目審批數(shù)據(jù)實時共享，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與各類審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。健全工程建設項目業(yè)務協(xié)同審批功能，推動工程項目審批項目“一網(wǎng)通辦”。

　　——推進不動產(chǎn)登記提速。從“簡”和“減”入手，全面推進不動產(chǎn)登記制度改革提速，對不動產(chǎn)登記業(yè)務流程重新梳理再造和“瘦身”，進一步壓縮不動產(chǎn)登記時限，推進不動產(chǎn)登記“即辦”。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推動線上服務平臺與線下實體大廳融合發(fā)展，實現(xiàn)多渠道辦理。整合自然資源、住建、稅務等數(shù)據(jù)資源，健全部門間協(xié)同共享機制，推進不動產(chǎn)登記“一窗式”集成服務，推動實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、繳稅、登記等多項業(yè)務集成辦理的基礎(chǔ)上，打造更加快捷、高效、安全的登記模式。

　　——加強公共資源交易建設。加快推進公共資源交易事項全覆蓋，推動公共資源交易信息依法全公開、全過程公開、多渠道公開，通過市公共資源交易平臺、交易大廳自助終端、微信公眾號、新聞媒體報道等多種渠道公開,更好地發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體外部監(jiān)督作用，促進我市公共資源交易服務提質(zhì)增效，使交易更加高效、安全，交易過程更透明，為交易主體帶來更加良好的服務體驗。積極開展公共資源交易建設，推進網(wǎng)上中介服務超市建設運營，推進中介事項清單管理標準化、服務指南標準化、時限管理標準化、收費管理標準化，推動中介機構(gòu)不斷提高服務效率和服務質(zhì)量。

　　——優(yōu)化金融信貸環(huán)境。積極推廣應用“信易貸”平臺（江門站），切實提升我市金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，降低中小微企業(yè)綜合融資成本，助力企業(yè)解決融資難題，打造“政、銀、企、信”信用信息共享、智能可信任的中小微企業(yè)信用融資服務生態(tài)圈。積極推廣銀企對接數(shù)字化平臺的應用，進一步強化我市與“中小融”平臺的銀企對接功能。加大涉企征信數(shù)據(jù)、金融資源、惠企政策和涉企服務等資源整合力度，為金融機構(gòu)提供一站式信用信息查詢服務，幫助金融機構(gòu)快速研判企業(yè)信用風險，助力企業(yè)更高效、更低成本地融資。

　　——開展“智慧招商”建設。建設“智慧招商”平臺，完善大項目招商和精細化管理功能，實現(xiàn)重大項目招商引資和全過程管理跟蹤服務，解決項目招商、企業(yè)籌建、投產(chǎn)運營痛點堵點，同時結(jié)合招商引資的進度、成效數(shù)據(jù)為招商管理機構(gòu)提供全過程跟蹤的可視化展示界面，助力實時掌握招商引資進度及成效。全面搜集整合政府、企業(yè)及社會各界的海量數(shù)據(jù)信息，展示恩平本地風土人情、投資政策、地塊資源、區(qū)位優(yōu)勢、交通路線、項目動態(tài)等投資環(huán)境優(yōu)勢，展示恩平產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，不斷提升對外知名度。結(jié)合大數(shù)據(jù)分析建立企業(yè)畫像，全面搭建我市產(chǎn)業(yè)圖譜，深入細化產(chǎn)業(yè)類別，精準智能投放企業(yè)重點關(guān)注的招商資訊信息，聚焦智能裝備制造、演藝裝備制造、新材料制造、智能家電、食品飲料等產(chǎn)業(yè)，大力引進頭部企業(yè)，充分發(fā)揮“頭雁效應”，吸引企業(yè)上下游項目入駐，全面推進招商引資工作。支持企業(yè)線上交流及問題反饋，構(gòu)建涉企問題解決閉環(huán)機制，助力解決企業(yè)痛點難題。完善異地招商辦法。強化宣傳推介，促進政企交流。創(chuàng)新“云招商”模式。利用第三方投資促進機構(gòu)線索資源優(yōu)勢，開展線上線下結(jié)合的“沙龍”招商活動。運用5G等新一代信息技術(shù)，開發(fā)招商遠程培訓應用，組織相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街園區(qū)分管領(lǐng)導及招商工作業(yè)務骨干進行專題培訓，提升招商業(yè)務能力，打造招商專業(yè)隊伍。

　　——建立中小微企業(yè)訴求響應機制。依托“粵商通”平臺、12345政務服務便民熱線和各職能部門業(yè)務專員，建立中小微企業(yè)快速響應平臺一入口、一中臺、多部門聯(lián)動的“1+1+N”的服務機制，精準快速高效解決中小微企業(yè)面臨的問題，為打造服務型政府、構(gòu)建新型政商關(guān)系注入新的活力。建立恩平市中小微企業(yè)訴求快速響應工作領(lǐng)導小組及組成業(yè)務專員隊伍，更好地開展我市中小微企業(yè)訴求快速響應平臺回應企業(yè)訴求工作。

　　——推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極利用5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，探索建設“互聯(lián)網(wǎng)+智能園區(qū)”建設，結(jié)合恩平市“一園、多區(qū)、一廊道”的空間結(jié)構(gòu)，加強恩平市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的規(guī)劃布局，推進園區(qū)基礎(chǔ)設施和管理平臺等智慧化改造建設，通過建設智能充電樁、智能路燈、智能展廳、指揮大廳、園區(qū)管理綜合服務平臺等基礎(chǔ)設施與智能應用，提供智慧交通、智慧建造、智慧物流、智慧能源、智慧物管、智慧安防等服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理服務深度融合，激發(fā)園區(qū)發(fā)展動能，提升園區(qū)運營效率和競爭優(yōu)勢。推動5G在園區(qū)的布網(wǎng)和應用，配合江門創(chuàng)建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范園區(qū)。

　　5．優(yōu)化均等普惠的公共服務。

　　——推進智慧教育信息化建設。深化“教育信息化2.0”工作，加快實現(xiàn)全市學校寬帶網(wǎng)絡部署覆蓋，開展區(qū)域5G無線網(wǎng)絡以及高速有線網(wǎng)絡覆蓋建設，保障教學資源聯(lián)通。優(yōu)化教育教學數(shù)字設施，推進智慧型教室建設，打造“雙師課堂、專遞課堂、名校課堂”，探索為我市學生提供多環(huán)境、多途徑的學習空間。完善優(yōu)化我市智慧教育應用，綜合運用新一代信息技術(shù)，通過全過程動態(tài)學習數(shù)據(jù)分析和全過程評價，幫助教師精準掌握學生學情，優(yōu)化教學預設和實施策略，為學校日常教學提供覆蓋課前、課中、課后的教與學服務。結(jié)合5G及大數(shù)據(jù)技術(shù)開展遠程教育教學工作，推進教學資源匯聚沉淀，縮小區(qū)域間教學水平差距，推動我市教育發(fā)展提速。

　　——開展智慧醫(yī)療創(chuàng)新型建設。規(guī)范和推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療+三醫(yī)聯(lián)動”服務，搭建區(qū)域級互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務門戶，持續(xù)推進覆蓋健康管理全生命周期一體化市民健康信息服務。推動醫(yī)療健康數(shù)據(jù)整合，積極配合江門市構(gòu)建醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)體系，推動實現(xiàn)全市醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通，匯聚多個維度的、多個來源的衛(wèi)生健康相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全市醫(yī)療機構(gòu)與公共衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。完善疾病預防控制體系。加強傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警監(jiān)測和應急反應能力，配合江門市構(gòu)建公共衛(wèi)生應急管理體系，實現(xiàn)疫情防控的“先知、先決、先行”。發(fā)展“5G+智慧醫(yī)療”，在我市開展智慧醫(yī)院試點，實現(xiàn)邊遠地區(qū)的醫(yī)療遠程線上會診，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源、提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化。

　　——提升智慧民政普惠化水平。配合江門市建設“一中心、兩平臺”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務體系，構(gòu)建我市鎮(zhèn)村覆蓋、功能完善、服務多元的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”應用，為老人提供細心便捷的智能監(jiān)護，為家屬提供安心快捷的空中查看服務，為醫(yī)療看護機構(gòu)提供及時有效的全方位生態(tài)信息，推動健康養(yǎng)老服務智慧化升級，滿足老年群體全方位、多層次、多樣化等養(yǎng)老服務需求，提升健康養(yǎng)老服務質(zhì)量效率水平。加強社會救助信息化建設，打通信息孤島，運用大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)提升救助效率和效果。積極配合江門市建設完善智慧助殘應用和資源平臺，推動殘疾人精準康復、托養(yǎng)服務質(zhì)量提升。

　　——加強智慧人社信息化建設。深化江門市人力資源和社會保障公共服務平臺應用，加強與“粵省事”、金融機構(gòu)等服務平臺對接，為參保人提供更加便捷的社保公共服務，拓展智能化人社應用，提升企業(yè)、群眾獲得感。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，拓展多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，落實人才引進培養(yǎng)獎勵政策，完善人才服務體系，實施人才服務“一條龍”模式，為人才提供“專人、專線、專窗”的服務，最大限度為人才在安家、購房、生活補貼、家屬就業(yè)、子女入學等方面提供便利服務，真正讓人才在恩平安身、安心、安業(yè)。積極推進“粵菜師傅，廣東技工，南粵家政”培訓平臺的應用，加強品牌推廣，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、壯大技術(shù)工人隊伍支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　——豐富智慧文旅精品化建設。結(jié)合恩平旅游產(chǎn)業(yè)特色，利用“泉林黃金小鎮(zhèn)”、“牛江昌梅村”等旅游資源優(yōu)勢，基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、VR、AR等技術(shù)，整合現(xiàn)有的旅游系統(tǒng)平臺，構(gòu)建恩平智慧文旅體一體化平臺，探索打造“VR/AR+文化旅游”、5G智慧旅游等恩平特色旅游試點應用，為游客提供旅游攻略、體育資訊、VR全景旅游、掌上預約、門票預約、民宿預定、線上排隊、景點流量分析、溫度提示、氣象實時預警、停車指引、廁所定位、語音導游、AI客服、咨詢投訴等覆蓋旅游“游前、游中、游后”全周期的精品服務，提升游客出行游覽體驗。設立全域旅游大數(shù)據(jù)中心，匯聚氣象、旅游、文化、體育等信息數(shù)據(jù)，推進旅游資源數(shù)字化建設。同時加強對“馮如故里”、“避寒宜居地”、“地熱國家地質(zhì)公園”、“溫泉之鄉(xiāng)”等旅游品牌的宣傳推廣，打造旅游精品示范區(qū)。深度挖掘自然生態(tài)、紅色文化、歷史文化、民俗風情等資源，拓展當?shù)孛袼孜幕茝V渠道，深化與熱門旅游OTA、央視媒體大平臺合作，通過平臺渠道宣揚優(yōu)質(zhì)文化，營造創(chuàng)建文明城市濃郁氛圍。提高旅游行業(yè)監(jiān)管與應急指揮調(diào)度能力，科學謀劃文化旅游體育高質(zhì)量發(fā)展，全力創(chuàng)建省全域旅游示范城市。

　?。ǘ?gòu)建多元治理格局，強化政府治理能力

　　1．強化精細智能的社會治理。

　　——融入省市“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。依托‘粵治慧’江門分平臺，結(jié)合恩平治理特色，融合開展城市治理，匯聚全市各級公共數(shù)據(jù)資源，整合現(xiàn)有系統(tǒng)平臺，打造智慧治理綜合指揮中心，推動網(wǎng)格治理理念與網(wǎng)絡信息技術(shù)深度融合，拓展覆蓋全景高空監(jiān)察、城市指揮管理、智慧工地管理、環(huán)境保護監(jiān)測、秸稈焚燒監(jiān)測、智慧小區(qū)管理等的應用場景，將城市“被動”治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃印敝卫砟Ｊ?，推進政府現(xiàn)代化治理能力水平提升?；诮T市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，按照省統(tǒng)一標準規(guī)范，積極向上對接，推動三級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)我市集約建設市場、應急、消防、水利、城管、交通、環(huán)保、治安城市感知的智慧治理“一張圖”。

　　——完善基層綜合網(wǎng)格治理體系。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、地理信息等手段，深化“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作，推動數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一網(wǎng)格體系，整合鎮(zhèn)（街）、村（居）綜合服務和社會治理平臺，配合江門市構(gòu)建一體化平安網(wǎng)格管理體系，完善網(wǎng)格事件上報、處置、智能分撥流程,實現(xiàn)網(wǎng)格事件的快速響應與協(xié)同聯(lián)動。依托微信公眾號、APP等載體，創(chuàng)新線上共建共治共享新機制。強化網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理能力，以基層社會治理“一張網(wǎng)”為基石，逐步整合部門“網(wǎng)”“員”，推進公安、市場監(jiān)管、應急管理、衛(wèi)生、環(huán)保等部門設置的基層治理網(wǎng)格與社區(qū)黨建網(wǎng)格有機結(jié)合，實現(xiàn)“多網(wǎng)融合、一體推進”，建立一支全科網(wǎng)格員隊伍，實現(xiàn)網(wǎng)格事件的快速響應與協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)籌，一員多用，全域覆蓋”。

　　——加強警務信息化應用建設。推動現(xiàn)代科技應用與治理機制深度融合，建設具有大數(shù)據(jù)特征的警務應用新生態(tài)。全面提升警務智能化水平，推進指揮調(diào)度扁平化、執(zhí)法工作移動化、態(tài)勢感知智能化、偵查作戰(zhàn)合成化以及民生服務便捷化，建立上下互通的高效智能平臺，建立對應類型的實戰(zhàn)平臺、安防改造及智慧應用，實現(xiàn)全市公安監(jiān)所執(zhí)法管理、業(yè)務指導、打擊犯罪的規(guī)范化、標準化、精細化、信息化、數(shù)據(jù)化和智能化。推進“雪亮工程”建設，整合前端視頻資源，集中經(jīng)偵、治安、刑偵、交管等各部門的情報數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”。

　　——健全數(shù)字交通管理體系。積極配合江門市建設交通大數(shù)據(jù)平臺，整合全市交通現(xiàn)有信息系統(tǒng)，構(gòu)建匯集我市交通運行數(shù)據(jù)，建設“高效、安全、快捷”的智慧交通系統(tǒng)，為我市交通擁堵治理、綜合運輸保障、應急協(xié)同指揮、交通決策等重點業(yè)務提供有效支撐。探索交通出行智能化應用，依靠5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，采集車流、人流、物流等信息，優(yōu)化車輛、人員、道路等交通資源配置，向公眾提供專業(yè)、準確、權(quán)威的交通信息服務，提升群眾交通出行便利性。

　　——提升智慧城管治理水平。按照“感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察”五位一體的工作思路，構(gòu)建科學嚴謹、權(quán)責明晰、反應迅速、監(jiān)督有效的數(shù)字化城市管理運行模式，以智慧化城管為目標，通過整合平臺網(wǎng)絡資源，增加人工智能技術(shù)，以江門市一體化智慧城市綜合管理平臺為核心，拓展信息共用共享、管理科學合理、運行自主高效、監(jiān)督廣泛深入的智慧化城管應用，打造以資產(chǎn)管理、公共服務、行業(yè)監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法、執(zhí)法辦案、決策分析和綜合指揮為一體的智慧城管服務體系，真正實現(xiàn)城市治理從“粗放型”向“精細化”的轉(zhuǎn)型跨越。

　　——推進應急和救援信息化建設。不斷完善應急管理監(jiān)測感知體系，配合省、市、區(qū)三級應急調(diào)度指揮一體化布局，建設我市智慧應急指揮平臺，加快推進恩平市綜合防災減災救災“十五合一”應急指揮平臺建設和氣象綜合探測工程，健全鎮(zhèn)村應急氣象綜合服務體系，爭創(chuàng)廣東氣象防災減災第一道防線先行示范市。構(gòu)建高水平安全生產(chǎn)、自然災害、城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測體系，加強對重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風險排查，提高實時監(jiān)測、動態(tài)分析、多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。完善應急指揮信息化系統(tǒng)，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制。根據(jù)安全風險事前預防、事發(fā)研判、事中救援、事后分析等各應急管理業(yè)務階段，構(gòu)建滿足“防范防治、應急救援、減災救災”三大應急管理核心業(yè)務的應急救援應用，有效提升綜合防控能力。

　　——推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設。依托江門市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機制，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。整合現(xiàn)有市場監(jiān)管相關(guān)系統(tǒng)平臺，構(gòu)建覆蓋食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的市場監(jiān)管智能化應用，有效提升安全監(jiān)督管理、質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查能力。拓展公眾監(jiān)督渠道，在“粵商通”“粵省事”等在線平臺拓展監(jiān)督和投訴渠道應用，引導公眾參與市場監(jiān)管，推動建立行政執(zhí)法監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督為一體的消費維權(quán)社會共治體系。

　　——深化智慧司法信息化建設。扎實推進“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設，融合法治系統(tǒng)，推進法治數(shù)據(jù)共享，配合江門市建設“互聯(lián)網(wǎng)+法治”信息平臺，實現(xiàn)司法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升行政執(zhí)法數(shù)字化能力。配合江門市建設行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，助力執(zhí)法規(guī)范化建設，增強行政執(zhí)法透明度，有效提升行政執(zhí)法公信力。全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務”，拓展司法服務移動端應用，實現(xiàn)全天候智能咨詢、音視頻咨詢、在線學法、人民調(diào)解、法律援助申請等公共法律服務全業(yè)務掌上辦理，為企業(yè)提供法律咨詢解答、法律服務指引、智能化法治體檢等優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

　　2．構(gòu)建物聯(lián)感知的生態(tài)治理。

　　——加強生態(tài)環(huán)境感知監(jiān)測能力。基于市現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測設備基礎(chǔ)上，加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源整合，配合江門市建設全區(qū)域生態(tài)環(huán)境智慧平臺，構(gòu)建涵蓋氣象、水利、土壤、生態(tài)等要素的全市環(huán)境智能監(jiān)測感知體系，以多元監(jiān)測、數(shù)據(jù)融合、智慧分析為手段，推動生態(tài)環(huán)境環(huán)境監(jiān)測工作逐漸向“天空地”一體化發(fā)展，形成海陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全域生態(tài)敏捷感知網(wǎng)，提供快速、精準、全面的監(jiān)測能力保障。

　　——加強自然資源精細管理能力。建設自然資源“一張圖”，全面支撐山水林田湖草生命共同體的一體化，實現(xiàn)我市生態(tài)環(huán)境情況的實時監(jiān)測、預警和可視化管理。通過整合完善、擴建新建行政審批、業(yè)務管理、監(jiān)管分析等自然資源政務管理系統(tǒng)，初步形成一體化的自然資源政務管理信息化支撐體。深度融合森林資源管理、遙感大數(shù)據(jù)服務、林長制管理、林業(yè)一張圖、視頻監(jiān)控、無人機巡查、大屏大數(shù)據(jù)綜合展示以及林業(yè)產(chǎn)品溯源等技術(shù)應用，建設綜合性的智慧林業(yè)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)森林資源管理、森林防火、森林調(diào)查、防風治沙和森林病蟲害防治等的數(shù)字化和精細化。

　　——推動氣象防災減災協(xié)同響應體系建設。配合江門市推進市級氣象防災減災協(xié)同指揮平臺建設，建立健全我市防災減災救災指揮平臺，構(gòu)建鎮(zhèn)（街）應急氣象綜合服務體系，強化氣象監(jiān)測預報、預警發(fā)布、風險管理能力，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，構(gòu)建上聯(lián)江門、下通鎮(zhèn)村的全市氣象防災減災整體協(xié)同、高效聯(lián)動和快速響應能力，搭建氣象災害分析研判“一張圖”，按照“六個有”規(guī)范完善農(nóng)村氣象服務站，實現(xiàn)“縣縣有平臺、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有標準、村村有規(guī)范”，提升我市防災減災救災能力。推進氣象科普“五進”和開展校園氣象“一門課”，開展氣象知識“云講座”“云直播”“云暢游”系列活動，建設各具特色的氣象防災減災科普基地，實現(xiàn)線上云端互動、線下場館體驗，全面提升全民氣象防災減災意識和自救互救能力。

　　——推進“智慧水利”信息化建設。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，推進水環(huán)境治理攻堅，試點建設恩平市智慧水電管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有水電站的梯級管理、遠程集群調(diào)度監(jiān)控。積極配合江門市建設全市一體化的智慧水利平臺，拓展我市智慧水利應用，加密完善江河湖庫、水利工程、涉水管理活動等監(jiān)測范圍，深度融合已建的防汛指揮決策、水利工程監(jiān)管、水資源管理和河長制管理等系統(tǒng)，打造恩平市智慧水利信息化“一張圖”大平臺，構(gòu)建覆蓋江河水系、水利工程、水利管理活動的立體化監(jiān)測感知和管理調(diào)度體系，支撐全區(qū)河湖、水資源、水利工程、風險防控等管理工作，有效增強河流水環(huán)境綜合治理能力，保障水利工程安全運行。

　　——提升生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管能力。結(jié)合信息化手段，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，全面加強污染治理和環(huán)境保護力度，以監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，加強工地揚塵、露天焚燒以及散亂污染企業(yè)的監(jiān)管，推進實現(xiàn)快速溯源、高效預警，為現(xiàn)場管理和綜合執(zhí)法提供支撐。以生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，集成生態(tài)環(huán)境治理各項改革制度、措施、成果，通過建立科學評估體系，最終以“臉譜”的方式直觀展現(xiàn)地方政府和企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護責任情況，并建立“線上發(fā)現(xiàn)、及時整改—線上跟蹤、及時調(diào)度—線上督查、及時銷號”的“非現(xiàn)場”監(jiān)管模式，以及“一碼通看、碼上監(jiān)督”的公眾參與模式，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多元共治新格局。

　　3．建設和諧秀美的數(shù)字鄉(xiāng)村。

　　——提升城鄉(xiāng)服務均等化水平。完善鄉(xiāng)村新一代信息基礎(chǔ)設施，統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。優(yōu)化“粵省事”平臺服務能力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色服務入駐，推動政務服務向鄉(xiāng)村延伸，全面提升農(nóng)村民生服務數(shù)字化水平。以農(nóng)村居民需求為導向，大力發(fā)展鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，提高鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、社保、生態(tài)、文化等領(lǐng)域信息化水平，深化信息惠民服務。優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶金融服務，持續(xù)提升金融服務鄉(xiāng)村振興水平。實施兜底民生服務社會工作雙百工程，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村社會工作服務站全覆蓋，有效滿足困難群眾和特殊群體的多元化、個性化、專業(yè)化服務需求。

　　——推進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設施水平。推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設，建立涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過程、市場流通、加工儲藏、檢驗檢測等的數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享交換，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營精準化、管理服務智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。積極配合江門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源公共服務平臺建設，推動區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的廣泛應用，構(gòu)建“來源可查、去向可追、責任可究”的追溯制度機制。以園區(qū)帶動、科技支撐、質(zhì)量優(yōu)先、培育主體、打造品牌為思路，深化國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設，積極打造“4+1+6”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

　　——推進農(nóng)產(chǎn)品服務智慧化建設。完善粵省事、粵商通、廣東政務服務網(wǎng)與電商平臺連接通道，推動粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應鏈數(shù)字化，暢通農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。結(jié)合我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況，用數(shù)智化技術(shù)連接和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、服務的各個環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)村電子商務，發(fā)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作對接，拓展平臺應用覆蓋面，實現(xiàn)多平臺融合線上銷售。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村短視頻制作推廣中心，運用“短視頻+網(wǎng)紅”模式，開展短視頻制作和應用推廣，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和消費快速無縫對接。完善市鎮(zhèn)村三級物流體系和鄉(xiāng)村物流服務站點建設，讓農(nóng)產(chǎn)品突破傳統(tǒng)流通模式的限制，直連全國大市場，讓更多的恩平美食、恩平特產(chǎn)“走出恩平”。

　　——提升精美鄉(xiāng)村宜居化水平。統(tǒng)籌推進全市鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施布局，加快5G通信基站建設和網(wǎng)絡應用，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡鎮(zhèn)村全覆蓋。加快網(wǎng)絡提質(zhì)、增速、降費等工作的進程，大力提高農(nóng)村居民對于現(xiàn)代信息與通信技術(shù)的可及性程度。加速推進信息進村入戶建設，推進完善農(nóng)村消費信息服務、市場信息服務、“三農(nóng)”信息政策服務、農(nóng)村生活服務等系統(tǒng)建設。推進實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、廁所革命、城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點等重點工作的數(shù)字化改造和支撐，建設富有嶺南風韻的精美鄉(xiāng)村。利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳地方民俗特色，因地制宜推廣一批人文歷史、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)休閑、創(chuàng)新管理等名村示范村，推進鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化。

　　——推動精勤農(nóng)民創(chuàng)新型發(fā)展。依托廣東精勤農(nóng)民網(wǎng)絡培訓學院，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，為農(nóng)民提供低門檻、智能化的在線培訓服務，培育一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的“土專家”“田秀才”“能工巧匠”“農(nóng)老板”，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興，有效推進精美農(nóng)村、精細農(nóng)業(yè)建設。推動數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)，下沉數(shù)字化服務能力，通過建立市、鎮(zhèn)兩級數(shù)字化技能培訓點，為農(nóng)村居民提供專業(yè)化和集中化的培訓，將短期技能培訓和長期教育投入相結(jié)合，全面提升農(nóng)村居民的信息化意識和數(shù)字素養(yǎng)。

　?。ㄈ┩晟普\行體系，提高行政協(xié)同水平

　　1．提升行政協(xié)同辦公水平。

　　——優(yōu)化政務協(xié)同辦公平臺。推進協(xié)同辦公平臺系統(tǒng)對接江門市，配合建設統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺，升級優(yōu)化智慧協(xié)同辦公、督查督辦、工作交流、在線表單、機關(guān)事務管理等應用功能，推動政府內(nèi)部“零跑動”。推動市政務協(xié)同辦公平臺與省粵政易平臺互聯(lián)互通，全面提升政府履職能力，使政府機構(gòu)內(nèi)部信息傳遞更加順暢，促進政府行政效能進一步提升，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　——推進“指尖”辦公模式。推動部門間的業(yè)務協(xié)同和信息共享，推廣使用“粵政易”移動辦公平臺，加強市協(xié)同辦公平臺與“粵政易”平臺對接，集成各部門個性化需求拓展特色辦公應用。加大粵政易平臺的宣傳推廣力度，提升政務人員使用覆蓋率，不斷增強公務人員的積極性、參與度和責任感。優(yōu)化完善現(xiàn)有平臺功能和性能，推廣使用基于“粵政易”的“粵視會”移動視頻會議服務應用，滿足政府內(nèi)部辦會的智能化需求，提高政府內(nèi)部辦會效率。推動內(nèi)部辦事“零跑動”對接部門業(yè)務系統(tǒng)，精簡事項，壓縮環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，破除機關(guān)內(nèi)部辦事壁壘，梳理跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)“零跑動”事項清單，參照群眾和企業(yè)到政府辦事“一件事”流程，聚焦機關(guān)事業(yè)單位人事管理、資產(chǎn)管理、后勤管理、政府投資項目等重點領(lǐng)域，謀劃配置一批多部門協(xié)同辦事“一件事”。推動機關(guān)內(nèi)部非涉密“零跑動”辦事事項通過協(xié)同辦公平臺全程網(wǎng)上辦理，推動內(nèi)部辦事“零跑動”電子化、指尖化，切實提升政府行政效能。

　　2．支持黨群、民主法治數(shù)字化發(fā)展。

　　——提升“數(shù)字人大”信息化水平。加強立法、監(jiān)督、代表履職等一體化“智慧人大”應用建設，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)在人大及其常委會行使職權(quán)、信息公開、服務代表、工作動態(tài)宣傳等方面的作用，有效的利用各項數(shù)據(jù)，為人大代表依法履職和機關(guān)工作質(zhì)量提高的信息化提供支撐。依托粵省事平臺，拓展完善人大互動渠道，為代表聯(lián)系人民群眾、人民群眾依法參政議政提供線上線下融合的一站式服務，充分保障人民群眾的合法權(quán)益。

　　——提升“數(shù)字政協(xié)”信息化水平?；诮T市“數(shù)字政協(xié)”平臺，以數(shù)字化改革打通政協(xié)履職鏈條，放大特色履職品牌效應，打造融履職、服務、管理、互動、宣傳功能一體的上下貫通平臺。增強網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商實效，拓展政協(xié)協(xié)商參與面，擴大界別群眾工作覆蓋面。加強政協(xié)數(shù)據(jù)匯聚和共享，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)服務委員履職和輔助領(lǐng)導決策的能力。運用信息化推動政協(xié)工作理念、機制、工具、手段、方法的全面提升，拓展政協(xié)協(xié)商民主的廣度、深度和效度。

　　——加強民主黨派及群團數(shù)字化轉(zhuǎn)型。運用新一代信息技術(shù)支撐民主黨派參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商、社會服務、自身建設等工作，推動民主黨派工作由傳統(tǒng)向信息化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的生態(tài)化黨派治理方式，不斷提高組織建設水平和履職能力，促進民主黨派治理的全局性發(fā)展、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。推進群團機關(guān)數(shù)字化建設，強化群團信息化資源整合共享能力，建成線上線下相互促進、有機融合的群團工作新格局。

　?。ㄋ模娀夹g(shù)支撐能力，夯實數(shù)字政府底座

　　1．夯實公共基礎(chǔ)設施底座。

　　——推動政務系統(tǒng)遷移上云。持續(xù)推動各職能部門非涉密政務信息系統(tǒng)遷移到江門市政務云平臺，按統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難、平穩(wěn)遷移、快速推進的原則，分期分批將全市政務信息系統(tǒng)遷入政務云平臺，完善規(guī)范可靠的政務云容災備份體系，保障政務應用安全穩(wěn)定運行。利用“按需分配，彈性伸縮”的基礎(chǔ)軟硬件云服務，進一步提高資源利用率，切實解決系統(tǒng)數(shù)據(jù)孤島、業(yè)務隔離的問題，實現(xiàn)資源整合、管運分離、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務貫通。

　　——加強政務外網(wǎng)升級改造。進一步優(yōu)化升級政務外網(wǎng)，提升網(wǎng)絡覆蓋范圍和帶寬，提高電子政務外網(wǎng)的安全性、穩(wěn)定性和承載能力。加快推進政務外網(wǎng)與部門非涉密業(yè)務專網(wǎng)、政務物聯(lián)網(wǎng)的整合對接，實現(xiàn)“應整盡整”，暢通網(wǎng)間數(shù)據(jù)共享渠道。實施信創(chuàng)工程（電子政務外網(wǎng)）和電子政務外網(wǎng)信息系統(tǒng)安全等級保護3級整改工作，為保障各級電子政務業(yè)務的應用和網(wǎng)絡安全提供有力支撐。

　　——強化業(yè)務中臺應用。對接和深化省級以及江門市業(yè)務中臺應用，實現(xiàn)省可信身份認證中心、省電子證照系統(tǒng)、省電子印章與簽名系統(tǒng)、省非稅支付平臺、省社會信用平臺、省地理信息公共平臺、江門市地理信息共享平臺的與我市各部門業(yè)務系統(tǒng)有效承接，為各地各部門開發(fā)業(yè)務應用提供有力的公共支撐。

　　2．推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

　　——建設一體化數(shù)據(jù)資源池。按照省、江門市政務大數(shù)據(jù)中心一體化要求，依托省、江門市數(shù)據(jù)中臺能力，對全市各業(yè)務部門開展政務信息化能力和政務數(shù)據(jù)資源普查，摸清政務數(shù)據(jù)資源來源和底細，制定政務數(shù)據(jù)匯聚評價考核制度，督促各部門落實數(shù)據(jù)普查、編目、匯聚責任。匯聚全市政務資源，構(gòu)建全市統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)資源池，統(tǒng)籌建設覆蓋全市各部門、行業(yè)的基礎(chǔ)庫、主題庫和專題庫，不斷豐富我市數(shù)據(jù)資源，全面對接江門市數(shù)據(jù)資源庫，推進政務數(shù)據(jù)匯聚整合、共享開放。

　　——推進數(shù)據(jù)治理專項工作。在省、江門市“數(shù)字政府”改革建設工作領(lǐng)導小組框架下設立市公共數(shù)據(jù)管理專項小組，建立我市首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，由專項小組牽頭，各業(yè)務部門結(jié)合職能和數(shù)據(jù)確權(quán)制度開展數(shù)據(jù)治理工作計劃。對接省、江門市公共數(shù)據(jù)資源目錄編制指南和元數(shù)據(jù)標準，形成我市統(tǒng)一的系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單、需求清單，推動全市數(shù)據(jù)標準化，建成統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、質(zhì)量可靠的數(shù)據(jù)資源體系，有力推進數(shù)據(jù)資源的共享交換。

　　——推進數(shù)據(jù)資源開放共享。全面推動政務數(shù)據(jù)資源開放共享，依托廣東省政務大數(shù)據(jù)中心江門節(jié)點，配合江門市完善公共數(shù)據(jù)開放管理辦法及數(shù)據(jù)開放標準規(guī)范，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)分級分類開放目錄和動態(tài)更新機制，推動公共數(shù)據(jù)依法有序開放，破除各部門間的信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，以實際業(yè)務需求為導向，以數(shù)據(jù)共享融合為目的，在合理劃定數(shù)據(jù)安全邊界、規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準問題上做好頂層設計，實現(xiàn)橫向共享、對下放開、對外公開的數(shù)據(jù)資源共享格局。

　　——探索數(shù)據(jù)資源交易流通。配合建設“全省一盤棋”數(shù)據(jù)要素市場體系，探索我市數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化，加快研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、數(shù)據(jù)市場規(guī)則、制度以及新型數(shù)據(jù)市場基礎(chǔ)設施，確保數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素。明確數(shù)據(jù)交易監(jiān)管主體，健全數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機制，開展數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管執(zhí)法，打擊數(shù)據(jù)交易中的不正當競爭行為。配合江門市建設數(shù)據(jù)流通監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源流通全程可視、狀態(tài)可察、權(quán)益可管、權(quán)限可控、流動追溯，保障數(shù)據(jù)資源的充分開發(fā)和有序利用。

　　——開展政務數(shù)據(jù)行業(yè)應用。探索全市特色應用，打造獨具恩平特色的行業(yè)大數(shù)據(jù)示范應用，發(fā)展面向醫(yī)療、交通、教育、政務服務、應急、環(huán)保、社區(qū)等應用場景的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務。推動政企數(shù)據(jù)融合，加強公共數(shù)據(jù)開放應用，建立分行業(yè)、分場景的可控數(shù)據(jù)開放機制，優(yōu)先開放民生密切相關(guān)、社會迫切需要、經(jīng)濟效益明顯的公共數(shù)據(jù)，安全有序推進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新和開放應用。

　　3．完善網(wǎng)絡安全保障體系。

　　——加強基礎(chǔ)設施安防能力。完善網(wǎng)絡安全保障機制，加強基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡安全防范能力建設，加快網(wǎng)絡安全科技創(chuàng)新應用，構(gòu)建符合網(wǎng)絡安全等級保護三級要求的安全防護能力，在我市互聯(lián)網(wǎng)出口、政務外網(wǎng)、非涉密專網(wǎng)等重要區(qū)域部署入侵檢測、網(wǎng)絡防病毒等安全防護系統(tǒng)，完善外部單位至云平臺以及云平臺不同業(yè)務之間的安全隔離，增強抵御網(wǎng)絡攻擊和內(nèi)部操作的風險能力，提升網(wǎng)絡安全威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警、應急指揮、攻擊溯源等技術(shù)水平，進一步完善網(wǎng)絡安全體系建設，提升數(shù)字政府整體安全防護水平。

　　——強化數(shù)據(jù)安全和隱私防護。強化個人數(shù)據(jù)隱私保護，推進落實省、江門市數(shù)據(jù)安全法律規(guī)范和管理辦法，對用戶身份認證實行分級管理，按照“基于角色訪問控制”進行授權(quán)管理和訪問控制，重點保障應用安全和數(shù)據(jù)安全。加強數(shù)據(jù)安全業(yè)務培訓、技術(shù)防范和應急演練。強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，探索通過結(jié)合區(qū)塊鏈等技術(shù)，解決數(shù)據(jù)共享中的隱私保護問題。圍繞數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等環(huán)節(jié)，加強風險識別與防護、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)應用，保障公共數(shù)據(jù)及隱私安全。

　　——完善密碼保障體系建設。依照國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，完善數(shù)字政府密碼基礎(chǔ)設施建設，健全數(shù)字政府密碼應用安全性評估機制。依托省市數(shù)字政府密碼基礎(chǔ)設施能力，推進數(shù)字政府密碼應用標準化、規(guī)范化建設，加強數(shù)字政府密碼應用服務能力，推進應用系統(tǒng)密碼改造工作，探索多中心、多因子、跨平臺的密碼應用水平。

　　——建立網(wǎng)絡安全應急機制。建立健全政務網(wǎng)絡信息安全應急處置機制，明確各地各部門網(wǎng)絡、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的安全責任邊界，針對不同等級的網(wǎng)絡安全事件制定應急預案，強化網(wǎng)絡安全應急演練，形成常態(tài)化演練機制，通過演練有效檢驗網(wǎng)絡安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施運營單位和網(wǎng)絡安全技術(shù)服務隊伍的應急反應和協(xié)同作戰(zhàn)能力的“聯(lián)動機制”，確保信息安全突發(fā)事件得到及時有效處置，提高安全保障能力和網(wǎng)絡安全應急能力。

　　——推動國產(chǎn)化應用改造。積極配合江門市構(gòu)建可信國產(chǎn)計算資源池，充分依托江門市國產(chǎn)化政務云平臺，有序推進政務信息系統(tǒng)適配開發(fā)、改造與遷移，調(diào)優(yōu)適配國內(nèi)主流的自主安全服務器、操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫和終端設備。推進我市政務臺式終端、筆記本、版式軟件等終端設備、外設及常用辦公應用國產(chǎn)化，構(gòu)建國產(chǎn)化創(chuàng)新型應用環(huán)境，保障政務信息系統(tǒng)運行可靠、自主可控。

　?。ㄎ澹┩七M管理制度建設，營造良好發(fā)展環(huán)境

　　1．完善管理運營制度建設。

　　——健全數(shù)字政府改革建設工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。配合完善江門市“全市一盤棋”體制機制，繼續(xù)強化我市“數(shù)字政府”綜合改革試點工作領(lǐng)導小組會議制度，加強數(shù)字政府改革建設的宏觀指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、跨部門協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署的力度，提高政府數(shù)字資源的共享率和復用率。統(tǒng)籌部門政務信息化需求、業(yè)務創(chuàng)新、信息資源規(guī)劃等工作，確保我市與江門市數(shù)字政府改革建設工作保持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致，在省和江門市的統(tǒng)籌規(guī)劃下加強推動業(yè)務創(chuàng)新改革，進一步提高數(shù)字政府改革建設水平。

　　——探索建立首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度。設立首席數(shù)據(jù)官（CDO），明確首席數(shù)據(jù)官的組織體系、職責范圍，完善考核機制。各部門需建立部門領(lǐng)導負責制，明確本單位的主要負責人作為數(shù)字政府建設工作明確責任人，負責本單位的信息化項目建設、數(shù)據(jù)治理及運營的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，強化部門間互聯(lián)互通及信息協(xié)同。通過首席數(shù)據(jù)官（CDO）工作機制，促進本區(qū)域各部門公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素資源配置，進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值。

　　——深化數(shù)字政府運營管理機制。深化“政企合作、管運分離”的模式和配套機制，按照“共同參與、統(tǒng)一標準、分級維護”的原則，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設運營機構(gòu)主體支撐作用，優(yōu)化建設運營機構(gòu)業(yè)務范疇、優(yōu)化收費標準。配合江門市建立健全一體化運維保障體系，充分利用本地優(yōu)秀企業(yè)的技術(shù)力量聯(lián)合產(chǎn)業(yè)生態(tài)促進應用創(chuàng)新，組建本地化運營團隊，組織對數(shù)字政府基礎(chǔ)設施、應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡設備、終端設備等，提供系統(tǒng)長期運營服務，提升數(shù)字政府建設運營能力。

　　——強化第三方智庫支撐。依托江門市專家?guī)炝α?，強化我市?shù)字政府改革建設工作智庫支撐服務團隊，推動專家決策支撐由項目前期向全過程深入，加強項目建設指導。建立健全數(shù)字政府專業(yè)智庫咨詢體系，引入咨詢、監(jiān)理、測評等第三方服務機構(gòu)，提供規(guī)劃設計、管理、測評、評估等專業(yè)服務，彌補我市信息化專業(yè)人才短缺和經(jīng)驗不足的短板。

　　2．強化政策及標準規(guī)范保障。

　　——完善項目實施細則。制訂并完善我市政務信息化服務項目實施細則，明確項目立項審批、采購、實施、驗收、運維、監(jiān)督等管理要求和相關(guān)流程、規(guī)范，實現(xiàn)政務信息化服務項目覆蓋全生命周期流程的統(tǒng)籌管理。建立完善數(shù)字政府項目管理平臺，保障政務信息化服務項目的統(tǒng)一性、整合性，提高項目建設質(zhì)量和管理水平。推動全市政務信息化服務項目由政府投資建設向購買服務轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府輕資產(chǎn)運行，提高項目實施靈活性。

　　——強化標準實施監(jiān)督。基于江門市數(shù)字政府改革建設標準化工作，完善我市標準實施監(jiān)督評估機制，制定標準化工作管理辦法，指導各地各部門開展政務信息化規(guī)范建設運營，加大標準符合性審查力度，定期對已建及在建的數(shù)字政府項目開展標準符合性審查，對標準化建設不合格的項目開展重點監(jiān)督，確保標準落地落實，全面推進數(shù)字政府標準化建設。

　　——完善績效考評制度。設立我市數(shù)字政府改革建設工作關(guān)鍵評價指標，落實考核和精準督查機制。將數(shù)字政府改革建設工作納入政府部門績效考核，充分發(fā)揮督查評估的導向作用，形成工作推進的良性循環(huán)，保障數(shù)字政府建設有序推進。完善常態(tài)化審計制度，實現(xiàn)數(shù)字政府項目審計全覆蓋，結(jié)合部門預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計或?qū)ｍ棇徲嫞ㄕ{(diào)查），對數(shù)字政府建設項目進行監(jiān)督。

　　五、實施步驟

　　1．第一階段（2021年）

　　2021年是數(shù)字政府“十四五”發(fā)展新起點，重在筑牢改革基礎(chǔ)，務求在制度規(guī)范取得根本性成果，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)業(yè)務應用創(chuàng)新、技術(shù)體系建設取得突破性成果。

　　管理制度建設：重點建立首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，理順工作機制，明確政務服務數(shù)據(jù)管理局、各職能單位責任邊界，完善一系列配套的制度設計，梳理政務信息化項目管理的相關(guān)流程。

　　業(yè)務應用創(chuàng)新：按照“統(tǒng)籌整合、急用先行、重點突出”的原則，推出一批重點、有特色的業(yè)務應用。重點推進智慧招商平臺、智慧文旅體一體化平臺、政務信息化項目管理平臺、“微信+智能化”審批系統(tǒng)、恩平市12345政府服務熱線平臺升級改造等項目落地。

　　數(shù)據(jù)資源利用：推進部門信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)匯聚，完成全市數(shù)據(jù)普查，初步建成全市統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)資源池，覆蓋全市各部門、行業(yè)的基礎(chǔ)庫、主題庫和專題庫，穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用。

　　技術(shù)體系建設：穩(wěn)步推進全市政務信息系統(tǒng)遷移上云，組織開展各地各部門業(yè)務應用系統(tǒng)與省、江門市統(tǒng)籌建設的公共支撐平臺的對接。

　　2．第二階段（2022-2023年）

　　第二階段重在示范與應用突破，按照“重點突破、應用創(chuàng)新、構(gòu)建體系”的思路，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施、技術(shù)平臺、數(shù)據(jù)資源的一體集約化應用，在政務服務、營商環(huán)境、公共服務社會治理、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興、政府運行等開展重點示范應用，形成示范效應。

　　管理制度建設：基本完成數(shù)字政府配套制度建設，實現(xiàn)恩平市政務信息化項目的全生命周期管理。完成政府側(cè)流程優(yōu)化改造，基本實現(xiàn)同一事項“線上線下業(yè)務流程一致、辦事材料一致、辦理標準一致”。配合江門市完善公共數(shù)據(jù)開放管理辦法及數(shù)據(jù)開放標準規(guī)范，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)分級分類開放目錄和動態(tài)更新機制，深入開展數(shù)據(jù)治理行動。

　　業(yè)務應用創(chuàng)新：總結(jié)政務服務應用、營商環(huán)境應用的建設經(jīng)驗，迭代創(chuàng)新。在完善公共支撐能力基礎(chǔ)上，全力支持生態(tài)治理、公共服務、社會治理、鄉(xiāng)村振興、政務運行等領(lǐng)域的專業(yè)應用建設，選取重點有序開展，做出示范。重點推進智慧警務應用、雪亮工程建設、應急指揮信息化系統(tǒng)、航空影像數(shù)據(jù)項目、智慧水利項目、智慧林業(yè)平臺等項目建設。

　　數(shù)據(jù)資源利用：全市一體化數(shù)據(jù)資源池建成，數(shù)據(jù)治理專項工作取得成果，數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提升，全市數(shù)據(jù)共享氛圍形成。

　　技術(shù)體系建設：基本完成政務信息系統(tǒng)遷移上云工作，基本實現(xiàn)政務外網(wǎng)與部門非涉密業(yè)務專網(wǎng)、政務物聯(lián)網(wǎng)的整合對接，暢通網(wǎng)間數(shù)據(jù)共享渠道，完成信創(chuàng)工程（電子政務外網(wǎng)）和電子政務外網(wǎng)信息系統(tǒng)安全等級保護3級整改工作，初步構(gòu)建網(wǎng)絡安全保障體系。

　　3．第三階段（2024-2025年）

　　至2025年底，實現(xiàn)“全面提升、提質(zhì)增效、自我進化、優(yōu)化生態(tài)”，數(shù)字技術(shù)與政府履職全面深度融合，全市整體性、一體化政府服務、治理體系基本建成，全市共建共享、集約利用的技術(shù)體系基本建成，公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)實現(xiàn)按需共享、有序開放，政府數(shù)字化履職能力大幅提升，數(shù)字政府有力引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)發(fā)展，完成本規(guī)劃確定的目標任務。

　　管理制度建設：深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”運行機制，打通數(shù)據(jù)感知、分析、決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)，強化聯(lián)動指揮。建成統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、質(zhì)量可靠的數(shù)據(jù)資源體系。持續(xù)優(yōu)化數(shù)字政府運營管理模式和機制，為全市數(shù)字政府改革建設持續(xù)發(fā)展提供長效保障。

　　業(yè)務應用創(chuàng)新：政務應用在全市各地各部門全面推行、深度應用。繼續(xù)深化各業(yè)務領(lǐng)域應用創(chuàng)新，各級政府部門業(yè)務系統(tǒng)、服務資源充分整合，政務辦公系統(tǒng)實現(xiàn)全市覆蓋。實現(xiàn)恩平數(shù)字政府建設走在江門市前列。

　　數(shù)據(jù)資源利用：基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全面匯聚共享和有序開放，實現(xiàn)消除系統(tǒng)、數(shù)據(jù)孤島，大數(shù)據(jù)在提升政府治理能力、加強城市管理、提高民生服務水平、促進高質(zhì)量發(fā)展方面作用明顯。

　　技術(shù)體系建設：全面實現(xiàn)全市政務應用“一云管理”，全市政務外網(wǎng)互聯(lián)互通率100%，為數(shù)字政府建設提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定、高效、按需使用的基礎(chǔ)設施資源。基本建成可信、可靠、可控的網(wǎng)絡安全保障體系，網(wǎng)絡與信息安全自主可控水平明顯提升。

　　六、保障措施

　　（一）組織保障。

　　在市“數(shù)字政府”綜合改革試點工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭推進數(shù)字政府建設工作，協(xié)調(diào)各部門，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、上下銜接、統(tǒng)籌有力的綜合協(xié)調(diào)機制，形成區(qū)統(tǒng)一部署、責任明確、分工合理的全市數(shù)字政府建設管理組織體系。落實江門市“全市一盤棋”的總體布局，按照統(tǒng)分結(jié)合建設模式，明確建設目標、工作任務和實施計劃，確保各項工作落實到位，統(tǒng)籌推進全市數(shù)字政府建設工作。

　　（二） 機制保障。

　　規(guī)范政務信息化項目管理，進一步完善恩平市政務信息化服務項目實施細則，規(guī)范政務信息化項目立項、采購、實施和監(jiān)督管理。建立數(shù)字政府建設任務指標考評機制，強化監(jiān)督管理，落實建設任務責任。制定市“數(shù)字政府”改革建設規(guī)劃，指導全市各部門開展項目建設需求分析、編制年度計劃，作為項目立項審批的前提條件、驗收評估的重要依據(jù)，破除條塊分割的管理模式，從根本上解決信息孤島、重復建設、投資重點不突出等問題。

　?。ㄈ?資金保障。

　　打造數(shù)字政府改革建設亮點，積極爭取國家、省、市的資金和建設支持，多渠道強化資金保障。研究制定市數(shù)字政府建設資金管理辦法，完善和加強對資金的管理，優(yōu)先保障重點領(lǐng)域和重大項目的投入，強化對資金使用過程的動態(tài)監(jiān)控。建立支撐政務信息化項目快速迭代建設的資金審核程序和機制，不斷完善市、鎮(zhèn)兩級財政資金購買服務的流程和機制。明確運行維護經(jīng)費的資金預算和資金使用計劃，確保項目建成后有足夠的經(jīng)費支撐其可持續(xù)的運營、發(fā)展。

　?。ㄋ模?人才保障。

　　完善人才保障機制，加強全市數(shù)字政府人才隊伍建設，分層次、分系統(tǒng)培養(yǎng)既精通業(yè)務、又能運用新信息技術(shù)開展工作的綜合型人才，不斷提升恩平市政務信息化建設的能力和技術(shù)支撐水平。制定人才引進戰(zhàn)略，建立完善人才激勵機制，吸引全國人才為恩平市數(shù)字政府建設服務。強化互聯(lián)網(wǎng)宣傳，提升公眾參與度，充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，廣泛宣傳數(shù)字政府建設、服務新理念、新做法，加強對數(shù)字政府建設的輿論引導，不斷提升數(shù)字政府的公眾認知度和社會應用水平，吸引高水平人才參與數(shù)字政府建設。

　　（五） 技術(shù)保障。

　　打造數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建立數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈上各方力量，吸納優(yōu)秀企業(yè)參與數(shù)字政府建設。不斷補充完善政府領(lǐng)導下的數(shù)字政府建設運營隊伍，全面推進技術(shù)與業(yè)務的融合，提高全市建設技術(shù)支撐能力。增強知識產(chǎn)權(quán)意識，加強數(shù)字政府建設中創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，強化全市數(shù)字政府建設示范技術(shù)優(yōu)勢。引入高校、研究院和咨詢機構(gòu)等智庫力量，發(fā)揮行業(yè)專家在學術(shù)和技術(shù)上的支撐作用，為“數(shù)字政府”建設提供專家級別決策咨詢服務。

　　（六） 宣傳保障。

　　積極運用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡媒體等多種宣傳手段，多渠道加大宣傳報道，廣泛宣傳數(shù)字政府建設、服務新理念、新做法，加強對數(shù)字政府建設的輿論引導，不斷提升數(shù)字政府的公眾認知度和社會應用水平。充分利用線上線下多種宣傳渠道，加強數(shù)字政府相關(guān)知識、建設效果的宣傳推廣與普及工作，增強社會認知度、認可度和參與度。

附件1

　　恩平市數(shù)字政府改革建設“十四五” 指標編制說明

附件2

　　恩平市數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃重點項目計劃