文本解讀：恩平市公共資源有償使用管理辦法（試行）

圖文解讀：恩平市公共資源有償使用管理辦法（試行）

（聯(lián)系人：恩平市財(cái)政局黃鳳儀，聯(lián)系電話：0750-7819592）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市有關(guān)單位：

　　《恩平市公共資源有償使用管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。

　　附件：恩平市公共資源有償使用管理辦法（試行）

恩平市人民政府辦公室

2024年12月20日

附件

恩平市公共資源有償使用管理辦法（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我市公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市公共資源有償使用管理辦法（試行）的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理辦法。

　　第二條 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三條 本辦法所稱公共資源，是指政府為滿足公共需要，在我市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的公共設(shè)施、公共場(chǎng)地（所）、公共空間等各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共服務(wù)等的總稱。

　　第四條 公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

　　（一）市場(chǎng)配置原則。實(shí)行有償使用的公共資源項(xiàng)目原則上采用競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行配置。

　?。ǘ┬б婕骖櫾瓌t。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須執(zhí)行政府定價(jià)目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營(yíng)者利益和社會(huì)公共利益。

　?。ㄈ┕苻k分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營(yíng)公共資源有償使用項(xiàng)目，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

　?。ㄋ模┦罩Х珠_原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

　　第二章 管理范圍

　　第五條 公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項(xiàng)目：

　?。ㄒ唬┱芾砘蛲顿Y的道路路內(nèi)停車泊位、公共停車場(chǎng)及充電樁建設(shè)場(chǎng)地，政府在公共停車泊位上配建的充電樁、廣告位等有償使用；

　　（二）政府投資的公共人防工程等地下公共空間、政府控制的屋頂資源有償使用；

　?。ㄈ┕珗@、廣場(chǎng)、綠地、城市橋下空間等城市公共場(chǎng)地及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時(shí)設(shè)置）有償使用；

　?。ㄋ模┏鞘泄部臻g廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；

　?。ㄎ澹┪幕?、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所有償使用；

　　（六）城市公共設(shè)施、空間、地名等冠名權(quán)有償使用；

　?。ㄆ撸┖拥?、山林、旅游資源有償使用；

　?。ò耍┱?guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭等公共交通設(shè)施、加氣站、砂石堆場(chǎng)等和水電站等水利工程基礎(chǔ)設(shè)施；

　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定或市政府決定實(shí)行有償使用的其他公共資源。

　　以上項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

　　第六條 土地、礦產(chǎn)、森林、海域等自然資源按國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三章 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

　　第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)公共資源實(shí)行有償使用。各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管委會(huì)、公共資源管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)公共資源有償使用管理工作，建立健全管理制度；對(duì)有償使用項(xiàng)目建立臺(tái)賬，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理；編制項(xiàng)目實(shí)施方案，委托第三方機(jī)構(gòu)開展公共資源有償使用項(xiàng)目?jī)r(jià)值評(píng)估；負(fù)責(zé)收取公共資源有償使用收入。

　　第八條 各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管委會(huì)、公共資源管理部門職責(zé)分工如下：

　?。ㄒ唬└麈?zhèn)（街）、園區(qū)管委會(huì)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。

　　（二）財(cái)政部門。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資源資產(chǎn)有效利用；負(fù)責(zé)對(duì)公共資源有償使用的價(jià)值評(píng)估備案、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　?。ㄈ┌l(fā)展和改革部門。負(fù)責(zé)《廣東省定價(jià)目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作。負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所充電樁建設(shè)、城市地下人防設(shè)施等地下公共空間等公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。

　?。ㄋ模┏鞘泄芾砗途C合執(zhí)法部門。負(fù)責(zé)城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)，城市公園、廣場(chǎng)、綠地、城市橋梁橋下空間等城市公共場(chǎng)地及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時(shí)設(shè)置）等公共資源有償使用項(xiàng)目，會(huì)同公安部門等單位負(fù)責(zé)道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場(chǎng)等公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。

　?。ㄎ澹┧块T。負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)砂石堆場(chǎng)、水電站等水利工程基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。

　　（六）交通運(yùn)輸部門。負(fù)責(zé)港口碼頭等公共交通設(shè)施公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。

　　（七）其他。文化廣電旅游體育部門、教育部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)文化、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所、場(chǎng)館等公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。司法部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、公共資源交易中心等部門單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第九條 各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管委會(huì)、公共資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。

　　第四章 管理程序

　　第十條 各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管委會(huì)、公共資源管理部門應(yīng)全面梳理本單位管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本單位公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。

　　第十一條 各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管委會(huì)、公共資源管理部門根據(jù)工作職責(zé)編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市人民政府審批同意后組織實(shí)施。

　　第十二條 市人民政府確定公共資源有償使用項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性和可行性評(píng)估，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求社會(huì)公眾意見和相關(guān)方面專家的意見。

　　第十三條 各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管委會(huì)、公共資源管理部門應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并以此作為公開交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

　　第十四條 公共資源有償使用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，主要采取公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)（拍賣）、掛牌等交易方式，對(duì)公共資源實(shí)行有償使用。對(duì)不具備公平競(jìng)爭(zhēng)條件實(shí)行有償使用的公共資源，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 公共資源有償使用公開交易中標(biāo)（成交）結(jié)果經(jīng)社會(huì)公示無異議后，由各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管委會(huì)、公共資源管理部門（或其委托的下屬單位）與經(jīng)營(yíng)主體簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后 30日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門備案。

　　經(jīng)營(yíng)主體必須遵守《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示價(jià)費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十六條 各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管委會(huì)、公共資源管理部門負(fù)責(zé)督促經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定及時(shí)上繳公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入按照非稅收入管理有關(guān)規(guī)定直接繳入財(cái)政，任何單位或個(gè)人不得截留、占用或挪用。

　　第五章 附 則

　　第十七條 國(guó)家和省對(duì)本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。