粵發(fā)改價格〔2018〕561號

各地級以上市發(fā)展改革局（委）：

　　為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號，以下簡稱《意見》）文件精神，積極運用價格政策助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進全省生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　 　請各地按照《意見》要求，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制。到2020年，有利于綠色 發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

　　二、完善污水處理收費政策

　 　（一）合理制定和調(diào)整污水處理收費標準并建立動態(tài)調(diào)整機制。按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本）并合理盈利 的原則，制定污水處理費標準，并依據(jù)定期評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整。污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費標準。具備 污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。

　 ?。ǘ┙⑵髽I(yè)污水排放差別化收費機制。鼓勵各地根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標準，促進企業(yè)污水 預(yù)處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價標準，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策。 工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費政策。

　?。ㄈ┨剿鹘⑽鬯幚磙r(nóng)戶付費制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，各地要依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極配合有關(guān)部門，探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。

　　三、健全固體廢物處理收費機制

　 ?。ㄒ唬┩晟粕罾幚硎召M管理政策。按照補償成本、合理盈利的原則，科學合理制定和調(diào)整生活垃圾處理收費標準。到2020年底前，全省城市及建制鎮(zhèn)全 面開征生活垃圾處理費。積極推進生活垃圾處理收費方式改革，對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，促進垃圾分類。

　　（二）建立健全危險廢物處置收費機制，研究制定危險廢物定價成本監(jiān)審辦法。加強危險廢物處置價格管理，按照補償成本、合理盈利的原則，合理制定并動態(tài)調(diào)整危險廢物處置收費標準，促進危險廢物處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　四、建立有利于節(jié)約用水的價格機制

　 　（一）深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。按照補償運行維護成本的原則,將農(nóng)業(yè)水價一步或分步提高至運行維護成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平。到 2020年，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的地區(qū)，建立完善農(nóng)業(yè)用水價格管理政策，分級分類制定農(nóng)業(yè)用水價格，實行超計劃超定額累進加價制度，并同步建立精準補貼 和節(jié)水獎勵機制。鼓勵其他地區(qū)根據(jù)本地實際制定、調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　?。ǘ┩晟瞥擎?zhèn)供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平。根據(jù)居民用水情況變化，按照國家部署，適時完善居民階梯水價制度。

　?。ㄈ┲鸩酵菩谐擎?zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業(yè)，由點到面逐步推行。對“兩高一?！保ǜ吆哪堋⒏呶廴?、產(chǎn)能嚴重過剩）等行業(yè)實行更高的加價標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　五、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制

　 ?。ㄒ唬┩晟撇顒e化電價政策。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實差別電價、階梯電價和懲罰性電價政策，在我 委與原省經(jīng)濟和信息化委聯(lián)合出臺的《關(guān)于擴大差別電價實施范圍的通知》（粵發(fā)改價格〔2018〕104號）基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污 染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。

　 ?。ǘ┩晟品骞入妰r形成機制。評估現(xiàn)行峰谷電價政策實施情況，完善峰谷電價政策，加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷，優(yōu)化電力資源配 置。利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵電動汽車提供儲能服務(wù)，并通過峰谷價差獲得收益。完善居 民階梯電價制度。

　 　（三）完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。全面落實我委《關(guān)于我省新能源汽車用電價格有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改價格〔2018〕313號）規(guī)定，針對污水處 理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電的特性及國家的規(guī)定，研究制定支持其發(fā)展的電價政策。

　　六、狠抓政策落實

　 　各地價格主管部門要主動與相關(guān)部門加強協(xié)作，統(tǒng)籌運用價格、環(huán)保、財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。要全面梳理現(xiàn)行資源 環(huán)境價格政策落實情況，會同有關(guān)部門抓緊研究制定本地區(qū)的具體實施方案，明確工作目標、職責分工和具體要求，逐項扎實推進。同時，要充分考慮社會承受能力 尤其是低收入群體承受能力，采取有效措施，對沖價格調(diào)整對困難群眾生活的影響。堅持輿論宣傳與價格工作同研究、同部署、同落實，凝聚社會共識,強化全社會 節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進綠色發(fā)展的共同責任，為落實綠色發(fā)展價格政策營造良好輿論環(huán)境。

　　廣東省發(fā)展改革委

　　2018年12月27日