文本解讀：恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

圖片解讀：恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

視頻解讀：恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（聯(lián)系人：恩平市民政局楊帆，聯(lián)系電話：0750-7816407）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市有關單位：

　　《恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

　　附件：恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　恩平市民政局

　　2023年10月26日

附件：

恩平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。恩平民政深入貫徹習近平總書記關于民政工作重要指示精神，在市委、市政府的正確領導和江門市民政局的具體指導下，講政治、顧大局、勇?lián)敚詷嫿裾I域“五大工作體系”為抓手，推動民政事業(yè)取得顯著成效，“十三五”規(guī)劃的任務圓滿完成。

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是廣東奮力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，是江門市搶抓“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設重大機遇，加快打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶的關鍵時期，是恩平市主動融入“雙區(qū)”建設、落實“三區(qū)并進”部署、奮力建設宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市的重要時期。為明確“十四五”期間恩平市民政事業(yè)發(fā)展主要目標、任務和舉措，進一步推進民政領域“大救助、大養(yǎng)老服務、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系建設，全面推動恩平市民政事業(yè)高質量發(fā)展。依據(jù)《江門市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》《恩平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件要求，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃期限為2021-2025年。

　　第一章 “十三五”發(fā)展回顧

　　“十三五”期間，恩平民政堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強黨的領導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，著力保基本兜底線惠民生，一系列民生工程落地見效，一大批群眾看得見、摸得著的好事、實事、難事得以解決，民政各項工作取得了新進展， 為服務恩平經(jīng)濟社會發(fā)展大局做出了積極的貢獻。

　　一、主要成效

　　——落實保障守底線。注重提高居民生活質量，城鄉(xiāng)低保、特困人員救助、孤兒生活保障、殘疾人“兩項補貼”等底線民生保障水平不斷提高。通過低保標準與扶貧標準“兩線合一”，實行政策性保障兜底，編密織牢社會救助托底安全網(wǎng)，保障貧困家庭基本生活水平與全面小康社會建設進程相適應，共享小康成果。

　　——創(chuàng)新發(fā)展獲殊榮。順應日益增長的養(yǎng)老服務需求，推進養(yǎng)醫(yī)融合發(fā)展之路，市社會福利院成功創(chuàng)辦以“養(yǎng)醫(yī)結合”為主題的產(chǎn)學研基地，有力推進我市養(yǎng)老服務模式的創(chuàng)新發(fā)展，得到上級民政部門和社會群眾的高度肯定。2019年，市社會福利院獲得“全省民政系統(tǒng)先進集體”稱號。

　　——扎實發(fā)展夯根基。順利完成機構改革任務，推動出臺“三定”方案，厘清民政工作職責。運用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡，加強“智慧民政”建設，有效提升了民政系統(tǒng)信息化管理能力和服務能力。

　　“十三五”期間，我市民政一系列民生工程落地見效，民生福祉達到新的水平。

　　二、社會救助水平顯著提升

　?。ㄒ唬┚戎鷺藴什粩嗵岣?。全市城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)一體化，2020年提高到900元/人月（比2015年提高63.64%至114.29%），截至2020年12月，保障低保對象3201戶6898人，共發(fā)放資金4527.54萬元。實施低保標準與扶貧標準“兩線合一”，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧或就業(yè)幫扶實現(xiàn)脫貧的貧困家庭，實行政策性保障兜底，編密織牢社會救助托底安全網(wǎng)。

　?。ǘ┨乩后w救助提質提標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實施特困人員供養(yǎng)，2020年特困人員基本生活標準提高到17280元/人年（比2015年提高111.76%），供養(yǎng)特困人員1449人。

　　（三）醫(yī)療救助水平提升。提高低保對象、特困供養(yǎng)人員和低收入家庭成員參加基本醫(yī)療保險的資助額度，對重點對象在定點醫(yī)療機構發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后的個人負擔費用，按不低于80%的比例給予救助，年最高救助限額不低于5萬元。

　?。ㄋ模┬陆ň戎狙a短板。2017年，將原市教育校服廠改建為市救助管理站，同時附設慈善超市、應急物資儲備倉庫、應急庇護場所，成為江門市首個四位一體民政救助機構。做好流浪救助工作，完成長期滯留人員落戶安置納入特困人員供養(yǎng)，進一步提高救助水平。

　　三、養(yǎng)老服務有力推進

　?。ㄒ唬B(yǎng)老服務政策不斷完善?！笆濉逼陂g，建立由市領導任召集人的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，制訂推進康養(yǎng)服務融合發(fā)展、機構服務質量提升、居家養(yǎng)老服務保障運營等措施，基本建立恩平養(yǎng)老服務政策體系。

　　（二）養(yǎng)老服務設施建設加快。完成市社會福利院二期、三期服務大樓，并引入恩平崇德醫(yī)院和崇德社工中心進駐，較大地改善了院內(nèi)環(huán)境，提升了服務質量。另外，通過改危、完善消防、室內(nèi)翻新和道路硬底化等改善各鎮(zhèn)（街）敬老院的服務環(huán)境。至2020年，全市養(yǎng)老機構公辦的12家(公建民營5家），民辦的3家，入住老人可達629人，床位數(shù)2105張。

　?。ㄈ┚蛹茵B(yǎng)老服務順利推進。推進居家養(yǎng)老服務建設，全市共有居家養(yǎng)老服務設施292個，其中城市居家養(yǎng)老服務設施30個，農(nóng)村262個，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居家和日間照料養(yǎng)老服務設施覆蓋率100%。先后在恩城同樂頤養(yǎng)公寓和沙湖鎮(zhèn)各開設一間長者食堂，2020年為16162人次提供送餐服務，為17917人次提供取餐服務。

　?。ㄋ模┽t(yī)養(yǎng)結合打開新局面。2017年，在市福利院設立恩平市崇德醫(yī)院和崇德社工中心，2018年與江門五邑大學、恩平崇德醫(yī)院、崇德社會工作綜合服務中心聯(lián)合創(chuàng)辦了我市首個以“養(yǎng)醫(yī)結合”為主題的產(chǎn)學研基地，有力推進了我市“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”養(yǎng)老服務模式的創(chuàng)新發(fā)展。

　　（五）大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務人員。借助高校、培訓機構的力量，結合“南粵家政”養(yǎng)老護理培訓項目開展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老領域專項培訓，累計培訓養(yǎng)老護理從業(yè)人員526人次。

　　四、兒童保障成效凸顯　

　?。ㄒ唬┙∪Ｕ象w系。落實困境兒童優(yōu)先原則，采取政府補助的方式，將事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、重殘兒童、困難家庭兒童等特殊兒童群體納入保障范圍。通過保障基本生活、發(fā)放生活補貼、完善醫(yī)療康復、加強教育服務等形式提高困境兒童生活質量。

　?。ǘ┘哟缶戎Χ?。認真做好城鄉(xiāng)農(nóng)村留守兒童的調(diào)查工作，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時跟進。對孤兒實施基本生活費自然增長機制，2020年孤兒供養(yǎng)標準全面提升，散居孤兒基本費從原來每人月1240元提高到每人月1800元，機構孤兒每人月1990元提高到2200元。

　?。ㄈ┘訌娋戎Ｗo。通過相關職能部門的溝通銜接，積極引導社會力量以委托、購買服務、動員志愿服務、項目合作等方式，為救助保護流浪未成年人提供臨時照料、心理輔導和情感安慰。依法規(guī)范孤兒收養(yǎng)登記工作，從嚴審核程序，切實保護被收養(yǎng)兒童合法權益。

　　五、社會組織服務管理不斷加強

　?。ㄒ唬h建及自身建設持續(xù)推進。實行登記管理與黨建工作雙管齊下、同步推進的機制。建立社會組織基層黨支部21個。健全社會組織民主機制，實行會員大會、理事會、監(jiān)事會制度；落實民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，依法依章開展活動，獨立承擔法律責任；加強社會組織誠信自律建設和信息披露，全面提高社會組織誠信度和公信力。

　?。ǘ┥鐣M織監(jiān)督管理不斷強化。依法依規(guī)簡化社會組織登記審批程序，引導社會組織建立健全法人治理結構，落實社會組織重大活動備案制度，開展社會組織“雙隨機、一公開”檢查等，確保其依法依規(guī)運作，發(fā)揮其在促進經(jīng)濟發(fā)展、參與鄉(xiāng)村振興、提供社區(qū)服務、維護社群和諧中的積極作用。

　?。ㄈ┥鐣M織作用更加凸顯。全市注冊社會組織236個，其中社會團體167 個、民辦非企業(yè)單位69個，每萬人擁有社會組織4.82個，其中對具備承接政府職能轉移和購買服務資質的審核組織目錄的優(yōu)先發(fā)展，到2020年，進駐孵化基地的社會組織7個。社會組織的健康發(fā)展，對我市脫貧攻堅、重大公共衛(wèi)生事件介入處理、參與社會矛盾調(diào)解、群眾精神文化建設等方面發(fā)揮了積極作用。

　　六、城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平不斷提高

　?。ㄒ唬┗鶎尤罕娦宰灾谓M織建設順利推進。順利完成2017年第七屆村委會、第六屆居委會換屆選舉，選優(yōu)配齊配強村（居） 委員會書記（主任），基層民主參選率高達 95.7%。在村社區(qū)開展建設示范創(chuàng)建活動，推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范和標準化建設。開展村（居）務公開“五化”創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層公共服務平臺建設，構建“三建”（黨建、村建、群建）齊動、“三社”（社區(qū)、社組、社工）聯(lián)動、“三工”（黨工、社工、義工）互動的基層服務模式，創(chuàng)新基層服務。

　?。ǘ┐澹ň樱┟褡灾螌嵺`不斷深化。全面推進村（居）務公開“五化”標準建設。全市174個村（社區(qū)）均開通了村（社區(qū)）公共服務信息系統(tǒng)平臺，將“一門式”服務延伸至村（社區(qū)）。開展村務監(jiān)督委員會“九有”和村民小組“五有”規(guī)范化建設，全面完成174個村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約和居民公約工作。

　?。ㄈ┐澹ㄉ鐓^(qū)）綜合服務功能逐步完善。全市174個村（社區(qū)）黨群服務中心，分別設置公共服務站、綜合服務中心、黨員服務中心、居家養(yǎng)老服務中心、婦女兒童活動之家、殘疾人服務站等功能活動室，并通過購買社會服務的形式，開展了駐點聯(lián)系群眾、黨員義工服務和培訓、長者服務、社會救助、殘疾人服務、職工心理健康服務、青少年服務、婦女兒童服務等多項服務。

　　七、慈善事業(yè)打開新局面

　　“十三五”期間，全市募集捐款總額達9192.34萬元，其中2019年“廣東扶貧濟困日”活動募集善款2373.02萬元，超歷史水平。五年來共撥付善款達1835.36萬元，助力疫情防控、鄉(xiāng)村振興和社扶貧助困。面對2020年突如其來的新冠疫情，第一時間籌集資金45萬元支持市第二人民醫(yī)院、大田鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等醫(yī)院建設發(fā)熱門診大樓。在海外疫情肆虐期間籌資購置防控物資支持海外僑胞渡過難關。出資20多萬元為全市881名困難家庭學生購買手機、電腦等設備，幫助困難家庭的學生進行線上學習。

　　八、民政管理服務不斷優(yōu)化

　?。ㄒ唬C構改革前，擁軍優(yōu)撫安置工作扎實開展。積極發(fā)動社會力量，共同支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)軍地資源共享。全面落實各項優(yōu)待撫恤政策，逐年提高優(yōu)待撫恤標準，凡抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士、殘疾退伍軍人、五老人員、參戰(zhàn)涉核退役人員以及60歲以上農(nóng)村籍退伍軍人均按規(guī)定給予相應的補貼；采取扶持就業(yè)、自主擇業(yè)、安排工作等多種方式安置退役士兵，安置率達100%；圓滿完成軍休干部和無軍籍退休、退職職工的接收安置任務；廣泛開展烈士紀念活動，大力弘揚烈士精神。

　?。ǘ埣踩烁＠ぷ鞒尚э@著。自2017年民政部門負責殘疾人兩項補貼發(fā)放以來，殘疾人兩項補貼標準逐年提高。2020年我市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼分別提高至每人每月175元、235元，比2017年分別提高了16.7%和17.5%。2019年和2020年對殘疾人兩項補貼進一步擴面，分別將非重度精神、智力殘疾人納入重度殘疾人護理補貼范圍，將低收入家庭殘疾人納入困難殘疾人生活補貼范圍。認真開展精神障礙社區(qū)康復項目試點工作，為殘疾人開展家政、心理咨詢等上門服務，發(fā)動社會組織開展“牽手行動”,籌集物資幫扶困殘兒童。

　?。ㄈ┗橐龉芾砉ぷ饔行蛲七M。逐步實施免費婚姻家庭輔導服務，大力推廣婚姻登記機關免費頒證服務。積極推進國家等級婚姻登記機關創(chuàng)建工作，實現(xiàn)婚姻登記機關規(guī)范化、標準化建設。2017年，我市的婚姻登記機關已經(jīng)達到國家3A級等級標準，2020年全市婚姻登記合格率100%。

　　（四）殯葬公共服務水平大力提升。嚴格執(zhí)行遺體火化管理規(guī)定，火化率保持100%。實施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民免費提供不少于7項殯葬基本服務。過去五年共辦理減免殯葬基本服務費用16484單，減免金額1495.77萬元。加快公益性骨灰樓建設，各鎮(zhèn)（街）均建成骨灰樓。推動生態(tài)安葬，在全市多次組織海葬、樹葬等活動，骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率達到60%以上。

　　（五）地名區(qū)劃工作穩(wěn)步推動。完成了第二次全國地名普查任務，實體地名調(diào)查6088條、地名標志1183條。在摸清全市地名底數(shù)的基礎上，開展標準地名圖、錄、典、志的編纂工作，實現(xiàn)了地名普查成果的轉化。加強地名管理與文化傳承，落實地名命名、更名制度。適應經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，編制了具有科學性、前瞻性、實效性的《恩平市城區(qū)地名總體規(guī)劃》，進一步提高了地名管理與服務水平。

表 1 “十三五”時期恩平市民政事業(yè)發(fā)展主要指標完成情況

　　第二章 “十四五”時期發(fā)展形勢

　　“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。要深刻認識全國、全省和全市經(jīng)濟社會形勢的新變化、新特征、新要求，增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，推動恩平市民政事業(yè)高質量發(fā)展。

　　一、發(fā)展機遇

　?。ㄒ唬┝暯娇倳泴γ裾ぷ髯鞒鲋匾甘窘o新時代民政事業(yè)提供了根本遵循。習近平總書記對民政工作作出重要指示，指出“民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作”，各級民政部門要“更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責”。習近平總書記的重要指示精神指明了新時代民政工作的內(nèi)在本質、時代特征和在兩個大局中的職能定位，是民政部門奮進新征程的行動指南，為新時代做好民政工作指明了方向，提供了根本遵循。

　?。ǘh中央、國務院的決策部署為民政事業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會對民生事業(yè)進行了重要部署，將“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”作為構成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，“著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題”。黨中央、國務院對民政工作作出了一系列決策部署，頒布實施、修訂出臺《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《社會救助暫行辦法》《地名管理條例》《殯葬管理條例》等，為民政事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

　　（三）地方政府和上級部門的工作要求為民政事業(yè)發(fā)展提供了具體指導。省委、省政府和江門市委、市政府一直以來都高度重視民政工作，持續(xù)把提高低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”的底線保障工作以及養(yǎng)老、雙百工程等納入十件民生實事和政府督辦任務，并通過財政保障落實落地落細。民政部、省民政廳、江門市政府分別印發(fā)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《廣東省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》《江門市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》，對著力打造民政領域“大救助、大養(yǎng)老服務、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系建設作出詳細規(guī)劃。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟社會“雙區(qū)驅動”式發(fā)展為新時代民政事業(yè)提供了堅實支撐?！笆濉币詠?，恩平市委、市政府堅決貫徹落實黨中央戰(zhàn)略意圖和決策部署，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，搶抓建設粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的“雙區(qū)驅動”機遇，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，“六穩(wěn)”工作成效明顯，全市經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展水平邁上新臺階，將使恩平市民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎更加堅實，人民群眾對包括優(yōu)質民政服務在內(nèi)的美好生活需求進一步上升，進而推動恩平市民政服務從“有沒有”向“夠不夠”、“好不好”方向邁進。

　?。ㄎ澹┎粩嗵嵘拿裾漳芰Υ龠M夯實恩平市民政事業(yè)發(fā)展的基礎。“十三五”期間，恩平市民政系統(tǒng)堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，一系列民生工程落地見效，一大批群眾看得見、摸得著的好事、實事、難事得以解決。綜合社會救助水平顯著提升，社會養(yǎng)老服務體系多元化發(fā)展，適度普惠兒童福利形成新格局，慈善事業(yè)向規(guī)范化品牌化推進，社會組織活力進一步激發(fā)釋放，城鄉(xiāng)社會治理不斷發(fā)展和創(chuàng)新，為“十四五”規(guī)劃時期的發(fā)展夯實了良好基礎。

　　二、發(fā)展挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┩獠凯h(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強，考驗民政風險防范能力。當前和今后一個時期，恩平市發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠病毒感染疫情流行影響廣泛深遠。和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，推動我國開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展，同時也對恩平市建設目標提出了更高要求。

　?。ǘ┙?jīng)濟社會發(fā)展的不充分、不平衡問題突出，對民政事業(yè)發(fā)展形成重大制約。我市經(jīng)濟發(fā)展量小質弱。新經(jīng)濟未成規(guī)模，新舊動能轉換慢，區(qū)域競爭優(yōu)勢不明顯，人均GDP等部分重要經(jīng)濟指標長期滯后于江門市其他市區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然維持，發(fā)展不充分、不平衡問題突出，中心城區(qū)對周邊的輻射帶動力比較弱。周邊市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對我市帶來示范壓力和虹吸效應，加大民生服務供應難度。“七普”數(shù)據(jù)顯示，我市60歲以上老年人口比例達19.58%?！拔锤幌壤稀奔铀偻七M，大大提升“十四五”乃至更長時期內(nèi)的養(yǎng)老服務供應壓力。

　?。ㄈ┟裆展芾硐虺Ｗ∪丝谌诤闲湍Ｊ降霓D變，呼喚更多、更優(yōu)的民政服務供應。“十四五”期間恩平市農(nóng)村民生兜底壓力趨緩，扶貧重點將向解決相對貧困和鄉(xiāng)村振興方向轉換。城市化增速放緩，快速城市化向高質量城市化方向轉變。這要求民生服務管理實現(xiàn)從以前的戶籍人口供應模式向融合傾向的常住人口供應模式轉變，特別在社會救助、社會福利事務、優(yōu)質養(yǎng)老服務、社區(qū)治理、慈善事業(yè)、志愿服務、社會組織管理參與等方面，滿足新時代社會和群眾需要。

　　第三章 總體要求

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對民政工作、廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實省委、省委“1310”具體部署，江門市委、市政府“1+6+3”和恩平市委、市政府“四項工作”“五城共建”“六個百億”工作目標，搶抓“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設重大機遇，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，著力推進民政領域“大救助、大養(yǎng)老服務、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系建設，努力為恩平全力建設宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市，江門打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶、奮力構建新時代僑都高質量發(fā)展新格局，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列貢獻恩平民政力量！

　　二、基本原則

　　——堅持黨建引領。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是做好一切民政工作的最大優(yōu)勢。要貫徹落實新時代黨的建設總要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將黨建與業(yè)務工作深度融合，進一步完善齊抓共管民政工作的體制機制，以新?lián)斝伦鳛椴粩喟衙裾聵I(yè)高質量發(fā)展推向深入。

　　——堅持以人民為中心。牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，把群眾利益貫穿于民政事業(yè)改革與發(fā)展的各個領域和各個環(huán)節(jié)，引導群眾積極參與社會治理，加強基本民生保障制度的“兜底”功能，著力增進社會困難群體的基本權益和發(fā)展能力，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)質民政服務需要。

　　——堅持全局觀念。圍繞市委、市政府全力建設宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市的定位，充分發(fā)揮民政服務職能，在服務全市工作大局中謀劃、推動和實現(xiàn)民政事業(yè)更好更快發(fā)展，著力在經(jīng)濟社會建設和增進民生福祉中取得新進步。

　　——堅持改革創(chuàng)新。要把新發(fā)展理念貫穿恩平民政事業(yè)發(fā)展全過程和各領域，以改革促進民政事業(yè)轉型發(fā)展，支持引導社會力量積極參與發(fā)展民政事業(yè)，探索創(chuàng)新性改革工作，推進恩平民政事業(yè)科學發(fā)展。

　　——堅持底線思維。民政事業(yè)是社會建設的兜底性、基礎性工作，是直接面對人民群眾、提供扶危濟困服務的最基本的“安全網(wǎng)”。要堅持底線思維，增強憂患意識，提升風險管控能力，時刻防范和化解風險，扎扎實實守住民生保障的底線，確保民政事業(yè)穩(wěn)中求進、持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、發(fā)展目標

　　“十四五”期間，恩平市民政事業(yè)的發(fā)展目標是:圍繞落實深入貫徹落實習近平總書記對民政工作、廣東重要講話和重要指示批示精神，為完成廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務，為江門打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶，為恩平建設宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市，高標準推進民政領域“大救助、大養(yǎng)老服務、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系，推動民政事業(yè)高質量發(fā)展。到2025年，民政領域各項工作取得明顯進展，黨的建設進一步加強，工作制度更加成熟定型，服務管理能力顯著增強，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務更加有效，群眾獲得感、幸福感、安全感切實提高，恩平市民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程實現(xiàn)順利開局。

　　具體目標如下：

　　——“大救助”體系保障更加有力。加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的“大救助”體系。救助政策更加全面、救助資源更加豐富，審批管理更加高效、保障服務更加到位?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)低保標準年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速。到2025年底，農(nóng)村低保月人均補差最低標準占城鎮(zhèn)低保月人均補差最低標準的80%以上。

　　——“大養(yǎng)老服務”體系建設實現(xiàn)更大突破。加強布局規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、服務多元、監(jiān)管到位的“大養(yǎng)老服務”工作高質量發(fā)展，做到居家社區(qū)機構養(yǎng)老協(xié)調(diào)推進、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合發(fā)展。到2025年實現(xiàn)全市養(yǎng)老機構護理型養(yǎng)老床位占比不低于55%，提升失能、部分失能特困人員專業(yè)照護水平。基本實現(xiàn)兜底養(yǎng)老服務保障有力、基本養(yǎng)老服務人人享有、多元養(yǎng)老服務充分供給的養(yǎng)老服務發(fā)展格局。

　　——“大兒童保障”體系建設更加健全。困境兒童分類保障、多方參與、共同監(jiān)管的兒童福利和兒童保護制度基礎進一步夯實，兒童福利政策更加完善、兒童保護制度更加健全。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障標準不斷提升。到 2025 年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達到 50% 以上。深化部門聯(lián)動、社會參與、廣泛監(jiān)督的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，兒童保障由兜底性、基礎性向適度普惠型轉變?nèi)〉弥匾M展。

　　——“大慈善”體系建設達到更高水平。高位謀劃慈善事業(yè)發(fā)展，落實和強化慈善激勵政策，加快慈善組織發(fā)展，強化福利彩票管理，促“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”發(fā)展。弘揚僑鄉(xiāng)慈善文化，打造特色志愿服務,加快社會工作專業(yè)能力提升,推動慈善活動與志愿服務、社會工作有機融合。到2025年底，志愿服務站點在社區(qū)綜合服務實施中的覆蓋率達到80%，福彩銷售網(wǎng)點實現(xiàn)增長。

　　——“大社會治理”體系建設更加完善。社區(qū)治理體系更加完善、治理能力得到提升。社區(qū)治理體系更加完善、治理能力得到提升。到2025年底，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建筑面積達到32平方米，實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達到18人。推動社區(qū)基本公共服務實現(xiàn)精準化、精細化；社會組織發(fā)展提質增效，服務功能得到有效發(fā)揮,社會工作深度參與社區(qū)治理；婚姻登記、殯葬管理、殘疾人權益保障、區(qū)劃地名與界線管理等基本社會服務水平不斷提升；民政工作的法治化、標準化和信息化水平和風險防范能力進一步加強。社會工作人才隊伍進一步壯大，到2025年底，社會工作人才總量比2020年新增850人，鎮(zhèn)（街）社會工作服務站覆蓋率達100%，困難群眾和特殊群體社會工作服務覆蓋率達100%。

表2“十四五”時期恩平市民政事業(yè)發(fā)展主要指標

　　第四章 “十四五”時期發(fā)展任務

　　一、構建多維度“大救助”體系，強化兜底保障能力

　　按照“構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局”要求，統(tǒng)籌推進社會救助綜合改革。通過提高社會救助法制化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設水平，促進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，做到精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，進一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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　　1.改進基本生活救助制度。合理調(diào)整低保、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助標準和家庭財產(chǎn)準入條件，適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平。合理擴大救助對象覆蓋范圍，加大對重病、重殘等喪失（或部分喪失）勞動能力人員的政策傾斜，通過減除家庭收入審核低?；虬磫稳藨艏{入低保，降低救助門檻，落實兜底保障。探索根據(jù)救助家庭成員人均收入分檔發(fā)放低保補差和分類施保，提高救助水平。

　　2.細化低收入家庭救助政策。加大社會救助與鄉(xiāng)村振興政策銜接，修訂低收入家庭救助政策，加強對易返貧、致貧人口的監(jiān)測，將不符合低保、特困供養(yǎng)條件但剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的低保臨界、低保邊緣家庭，認定為低收入家庭，納入醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助范圍，根據(jù)實際需要給予必要的救助措施，健全分層救助體系。

　　（二）提升救助工作效能

　　1.健全協(xié)調(diào)機制。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，統(tǒng)籌推進救助政策銜接、救助信息共享、救助資源整合。發(fā)揮市、鎮(zhèn)（街）困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議作用，定期研究解決困難和問題。明確部門職責，切實做到部門責任到位、政策落實到位、措施保障到位。

　　2.完善管理信息平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+救助”，建設完善社會救助管理信息平臺，將政府部門、群團組織等救助政策、幫扶資源、服務對象等各類信息統(tǒng)一匯集、整理分析、互通共享，為開展救助幫扶工作的相關部門、單位和社會力量實現(xiàn)主動發(fā)現(xiàn)、精準救助提供參考和支持。

　　3.促進社會力量參與。推進政府購買社會救助服務深入實施；鼓勵支持自然人、法人及其他組織通過捐贈、設立幫扶項目、 創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式參與社會救助；鼓勵社會力量和市場主體參與救助家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查評估、救助對象生活自理能力評估、特殊群體專項服務、急難個案補充救助等項目，擴大社會救助服務供給。

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　　1.推進簡政放權。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，發(fā)揮各級核對機構作用，取消可以通過政務服務平臺查詢的相關證明材料，推進核對報告部門互認，簡化救助申請流程。修訂臨時救助實施政策，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）臨時救助備用金作用，提高急難型救助、小額救助審批發(fā)放效率。

　　2.推行協(xié)同辦理。加強鎮(zhèn)（街）各項社會救助和社會福利受理經(jīng)辦的機構、人員整合，根據(jù)申請人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結構、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，綜合評估救助需求，提出綜合實施救助措施的意見，按職責分工及時辦理或轉辦。有序推進居住地受理、審核基本生活救助。

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　　1.規(guī)范照料護理工作。科學、準確評估特困人員生活自理能力等級，加大護理資金保障力度，優(yōu)先安排失能、半失能特困人員入住供養(yǎng)服務機構實施集中供養(yǎng)。積極發(fā)展服務類社會救助，形成“物質+服務”的救助方式。通過購買服務、簽訂照料護理協(xié)議等形式，保障對特困人員等特殊困難群體的訪視、照料服務供給。通過完善護理內(nèi)容目錄和考核評價標準，加大監(jiān)管力度，保障服務質量。

　　2.做好流浪人員救助。改進生活無著流浪乞討人員救助管理機制，加強部門聯(lián)動，積極為走失、務工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。完善救助管理設施，提升救助管理服務，切實保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，提高尋親送返效率。強化屬地管理責任，完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，做好長期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實社會保障政策。

　　3.加大政策推送力度。加快社會救助從“有申請才辦理”向“推送政策協(xié)助申請”轉變。改進社會救助在線申請窗口，增加依據(jù)困難家庭情況指引申請相關救助功能，并通過定制信息給予進度反饋、情況提醒和跟蹤服務，促進社會救助應救盡救，及時施救。

　　二、構建多層次“大養(yǎng)老服務”體系，滿足多樣化養(yǎng)老需求

　　貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設，推動“大養(yǎng)老服務”工作高質量發(fā)展。提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務水平，增強養(yǎng)老機構服務能力，深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（一）加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務開展

　　1.加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務站點建設。滿足居家社區(qū)老年人生活照料、餐飲、精神慰藉、基本醫(yī)療等服務需求，加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務站點建設，力爭到2025年，全市所有街道和有條件的鎮(zhèn)至少建有一家具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務、協(xié)調(diào)指導等功能的綜合養(yǎng)老服務機構（中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍綜合養(yǎng)老服務機構（中心）覆蓋率達到60%以上，社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到90%以上。持續(xù)推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務示范站點建設。

　　2.優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務功能。推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務站點配置醫(yī)療服務功能。積極探索建立家庭養(yǎng)老床位。持續(xù)推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務示范站點建設，因地制宜積極推進社區(qū)老年大學、關愛老年人心理健康服務站、康復輔具租賃點等居家服務建設；推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)”便捷服務，推動居家養(yǎng)老助殘服務“平安通”服務平臺提質擴面，建設“平安通1+7”服務中心，鏈接醫(yī)療機構資源，提供康復護理、醫(yī)療保健、轉介醫(yī)療急救服務；制定落實居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理政策措施，鼓勵社會力量參與提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務，鼓勵養(yǎng)老機構充分利用機構資源延伸開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。到2025年，居家社區(qū)養(yǎng)老服務緊急救援系統(tǒng)普遍建立，社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務圈基本建成。

　　3.加強特殊困難老人關愛服務。引導社區(qū)重點關注幫扶空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，到2025年，全面建立居家社區(qū)探訪制度，失能老人得到有效社區(qū)幫扶，特殊困難老年人月探訪率達100%。進一步健全農(nóng)村留守老年人關愛服務工作機制，完善農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度，加強農(nóng)村留守老年人信息動態(tài)更新、服務常態(tài)開展。

　　（二）增強養(yǎng)老機構服務能力

　　1.促進公辦養(yǎng)老機構升級改造。加快市社會福利院服務大樓（三期）建設，全面完善配套設施。持續(xù)推進鎮(zhèn)（街）敬老院公建民營改革，切實做好其轉型升級、合并工作，建設好區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。到2025年，實現(xiàn)全市養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于55%。支持醫(yī)療機構開設養(yǎng)老服務，支持鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院和敬老院“兩院一體”。建立醫(yī)療機構養(yǎng)老床位激勵制度，鼓勵醫(yī)療機構探索盤活現(xiàn)有資源，承擔更多的醫(yī)養(yǎng)結合工作。

　　2.支持民辦養(yǎng)老機構多元發(fā)展。完善并落實民辦養(yǎng)老機構扶持優(yōu)惠政策。充分利用國資平臺整合閑置資源，引入國企、民資、港澳資本等投資建設中高端養(yǎng)老服務機構和發(fā)展醫(yī)養(yǎng)相關產(chǎn)業(yè)。積極培育本土養(yǎng)老機構連鎖化、品牌化發(fā)展，樹立服務標桿。在大力發(fā)展普惠養(yǎng)老的基礎上，鼓勵社會力量根據(jù)市場需要，發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。

　　（三）強化養(yǎng)老服務保障支撐

　　1.健全老年人養(yǎng)老服務制度。完善老年人能力評估體系，加強對現(xiàn)有各類老年人福利津貼補貼整合。推進醫(yī)養(yǎng)結合補充保險項目實施，資助我市戶籍特殊困難老年人參加醫(yī)養(yǎng)結合補充保險。積極爭取上級支持、鏈接慈善公益資源，實施老年人居家適老化改造工程。

　　2.加強醫(yī)養(yǎng)服務人才隊伍建設。制定養(yǎng)老服務專業(yè)就學資助、就業(yè)促進政策，結合“南粵家政”工程養(yǎng)老護理培訓項目，建立醫(yī)養(yǎng)服務人員進修輪訓機制。協(xié)同行業(yè)學會協(xié)會和培訓機構組織培訓，全面提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化技能水平。推動養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能等級認定，完善配套激勵機制，研究實施養(yǎng)老護理人員就業(yè)補貼、崗位補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策。支持醫(yī)務人員從事醫(yī)養(yǎng)結合服務，探索“時間銀行”模式，建立恩平特色的志愿者服務時長的儲蓄與回饋、正向激勵等機制。

　　3.提升智慧康養(yǎng)服務水平。大力整合對接現(xiàn)有“平安通”、長者食堂、老年人能力評估等系統(tǒng)資源，推動建設全市養(yǎng)老服務信息管理平臺。加強養(yǎng)老服務信息資源規(guī)劃、管理和應用，有效對接江門市養(yǎng)老業(yè)務相關信息系統(tǒng)，提高養(yǎng)老服務信息化水平。

　　4.健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制。強化多部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，依托市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”系統(tǒng)加強對養(yǎng)老服務監(jiān)管。推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，將養(yǎng)老服務納入守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動養(yǎng)老服務健康發(fā)展。積極協(xié)助打擊養(yǎng)老服務領域非法集資行為，保障廣大老年人群體資金安全。

　　（四）推動養(yǎng)老服務相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1.拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域。將醫(yī)養(yǎng)結合作為康養(yǎng)服務業(yè)發(fā)展的重要支撐。鼓勵國有資本、社會資本等通過多種方式參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持有條件的金融機構投資康養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)。探索“養(yǎng)老服務+行業(yè)”發(fā)展模式，引導有意向的社會企業(yè)發(fā)揮本業(yè)優(yōu)勢延伸業(yè)務至康養(yǎng)服務。擴大康養(yǎng)服務消費領域，培育產(chǎn)業(yè)品牌。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集團投資，引導優(yōu)越山水資源對接鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村養(yǎng)老，開發(fā)田園養(yǎng)老綜合體。

　　2. 開拓旅居型養(yǎng)老服務新模式。結合粵港澳大灣區(qū)和支持深圳先行示范區(qū)建設發(fā)展需求，探索以促進港澳老人來恩平消費為切入點，充分發(fā)揮恩平“中國避寒宜居地”“中國溫泉之鄉(xiāng)”等品牌效應，大力發(fā)展養(yǎng)老與健康、旅游、休閑相結合的中高層次醫(yī)養(yǎng)服務機構，建設面向港澳長者的旅居養(yǎng)老示范基地，開拓旅居型養(yǎng)老服務新模式。

　　三、構建全方位“大兒童保障”體系，護航未成年人健康成長

　　根據(jù)新時代兒童福利事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，以構建與我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的“大兒童保障”體系為目標，按照“夯實基礎、建強體系、兜住底線、提高質量、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，做細做實兒童福利工作，不斷提升兒童保障水平，推進兒童保障由兜底性、基礎性向適度普惠型轉變。

　?。ㄒ唬┙∪珒和Ｗo體制機制

　　1.筑牢兒童保障網(wǎng)。落實民法典、未成年人保護法中有關兒童監(jiān)護、收養(yǎng)等方面的法律規(guī)定，建立健全兒童監(jiān)護救助體系，認真落實收養(yǎng)政策制度體系，提升收養(yǎng)工作規(guī)范化水平。規(guī)范、統(tǒng)一困境兒童分類標準，全面落實全方位、全類別的困境兒童生活津貼、營養(yǎng)補貼、特殊教育、醫(yī)療康復、輔具配置和關愛服務政策。

　　2.完善兒童保障工作機制。堅持“家庭盡責、政府主導、部門聯(lián)動、全民關愛”的基本原則，建立健全村居兒童主任、鎮(zhèn)街兒童督導員、市未成年人救助保護機構三級救助保護工作體系，夯實強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“四位一體”的救助保護機制，切實保障兒童的合法權益。

　?。ǘ┩晟苾和诸惐Ｕ象w系

　　1.加強困境兒童生活保障。建立健全孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制，根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費性支出增長幅度定期進行調(diào)整。為困境兒童按規(guī)定落實最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼和臨時救助政策。

　　2.強化兒童教育保障責任。完善義務教育控輟保學工作機制，建立民政、教育、殘聯(lián)等部門、組織定期互通核對機制，及時發(fā)現(xiàn)輟學對象。保障殘疾兒童就學，推動孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童15 年免費教育，確保適齡兒童及時入學和不失學。強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，全面落實在流入地參加升學考試政策和按規(guī)定接受中等職業(yè)教育免學費政策。繼續(xù)實施慈善公益助學等項目。

　　3.健全病殘兒童醫(yī)療保障機制。建立民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、社保等部門定期互通核對機制，及時發(fā)現(xiàn)需保障對象。逐步提高重病、重殘兒童救助支付比例,對因病致貧家庭重病兒童給予醫(yī)療救助。下調(diào)符合條件的困境兒童大病保險起付標準，提高報銷比例，不設年度最高支付限額。完善區(qū)域性兒童重癥救治體系，鼓勵社會慈善力量開展困境兒童慈善醫(yī)療救助項目。持續(xù)落實最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童、孤兒、艾滋病病毒感染兒童、殘疾兒童、重病兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由財政資金全額資助。

　　4.完善殘疾兒童康復保障服務。加強 0-6 歲殘疾兒童搶救性康復工作，優(yōu)先保障殘疾兒童接受殘疾人康復服務，推動小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍。優(yōu)化“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”項目，逐步擴大資助范圍，加大政策宣傳，引導符合條件的社會散居孤兒按規(guī)定享受“明天計劃”相關資助。支持符合條件的兒童福利機構納入定點康復機構管理，逐步探索向社會散居殘疾孤兒和殘疾兒童提供服務。

　?。ㄈ┘訌妰和O(jiān)護能力建設

　　1.明確家庭監(jiān)護主體責任。加強對父母或其他監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和照料指導，提高家庭監(jiān)護能力，依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。完善不履行監(jiān)護職責的監(jiān)護人訓誡懲罰和資格撤銷制度，繼續(xù)落實父母外出務工或者其他原因不能履行對兒童監(jiān)護職責委托監(jiān)護制度。加強對農(nóng)村留守婦女關愛行動，充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在子女監(jiān)護方面的主體作用。

　　2.依法履行兜底監(jiān)護職責。民政部門依法履行同意監(jiān)護、指定監(jiān)護、臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護和申請撤銷監(jiān)護的職責。對遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等有需要的兒童，可由未成年人救助保護機構、兒童福利機構臨時監(jiān)護照料；對沒有依法具有監(jiān)護資格的人的兒童，可由兒童福利機構收留撫養(yǎng)，依法履行兜底監(jiān)護職責。完善兒童臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護的接收程序和管理細則，提升監(jiān)護救助能力和管理服務水平。

　　3.完善兒童監(jiān)護救助體系。推動建立以家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底的監(jiān)護制度。督促落實強制報告制度，指導有關組織和個人在工作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當或遭受侵害的兒童，依規(guī)定履行報告義務，發(fā)揮社會監(jiān)護監(jiān)督作用。持續(xù)深化“合力監(jiān)護、相伴成長”專項關愛行動，切實解決困境兒童監(jiān)護問題，形成幫扶干預的長效機制。

　?。ㄋ模┨嵘齼和Ｕ戏召|量

　　1.加強基本生活保障。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制，根據(jù)全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費性支出增長幅度定期進行調(diào)整，確保保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、與相關社會福利標準相銜接，推動事實無人撫養(yǎng)兒童與孤兒享受同等社會福利保障政策，保障達100%。

　　2.做好保障基礎建設。推動非區(qū)域性兒童福利機構轉型升級建成兒童福利服務設施，充分整合兒童福利服務資源，加大兒童福利機構、未成年人救助保護機構兒童護理人員配備力度，增強兒童關愛服務能力。配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任，推動“兒童”之家建設。到 2025 年底，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任新任職培訓“全覆蓋”。提升信息化建設水平，加強兒童福利信息數(shù)據(jù)整合，推動部門間、層級間數(shù)據(jù)共享，運用信息手段加強對兒童服務機構建設管理和機構外服務對象的實時監(jiān)控。

　　3.提升服務保障水平。加強兒童福利機構內(nèi)部管理，加大資金投入，規(guī)范服務流程，完善管理制度，提升風險防控能力和專業(yè)服務水平。加強兒童福利和兒童保護人才隊伍建設，建立常態(tài)化業(yè)務培訓、服務過程監(jiān)管、年度考核評價等激勵獎懲措施，“十四五”期間全市兒童福利工作人員培訓率達到 100%。做好“護童之聲”困境兒童服務熱線對接運營工作，發(fā)揮未成年人救助保護機構的樞紐作用，在政策宣傳、業(yè)務培訓、監(jiān)護監(jiān)督、心理關愛和法律援助等方面增強力度，統(tǒng)籌提升地區(qū)未成年人救助保護水平。培育發(fā)展專業(yè)化的評估和服務機構，推進政府購買兒童保護相關服務。

　　4.聚合社會參與關愛力量。發(fā)揮群團組織、慈善力量、志愿隊伍等各類單位優(yōu)勢和示范帶動作用，廣泛開展適合兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。持續(xù)鼓勵孵化和培育兒童服務類社會組織，引導社會力量參與兒童服務公益事業(yè)。

　　四、構建特色化“大慈善”體系，推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展

　　充分發(fā)揮慈善工作的第三次分配作用，通過加強慈善主體培育，創(chuàng)新慈善活動形式，打造僑鄉(xiāng)慈善文化品牌，增強慈善事業(yè)、社會工作、志愿服務進一步融合等舉措，推動建立“聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切問題”的政治站位高、主體規(guī)模大、品牌特色強、受惠面廣、公信力強的恩平大慈善體系，推動我市慈善事業(yè)高質量發(fā)展。

　?。ㄒ唬嬛按蟠壬啤惫ぷ鞲窬?nbsp;

　　1.完善慈善工作機制。完善慈善工作組織協(xié)調(diào)機制，形成黨委領導、政府管理、行業(yè)協(xié)作、公眾參與的慈善工作格局。加強慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度的銜接，制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的措施，指導和推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。建立慈善與社會救助工作銜接機制，實現(xiàn)民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享以及與慈善組織之間的信息互通，促進慈善資源的合理配置。

　　2.打造慈善工作平臺。繼續(xù)依托互聯(lián)網(wǎng)技術搭建我市慈善信息平臺，做到隨時接收在線捐款以及全市慈善信息綜合在線管理，推進慈善信息統(tǒng)計、報送、共享、公示系統(tǒng)化，慈善工作動態(tài)更新實時化；加強市直慈善組織引領作用，打造我市慈善公益行業(yè)交流、合作平臺；引導慈善組織設立社會工作崗位、社會工作服務機構依法鏈接慈善資源，打造慈善事業(yè)與社會工作、志愿服務融合發(fā)展平臺。

　　3.強化慈善品牌建設。繼續(xù)做大做強“慈善超市”“金秋助學”等現(xiàn)有慈善品牌；加大冠名慈善基金、冠名慈善項目的支持力度，吸引更多社會力量廣泛開展扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫(yī)等慈善活動，打造一批切合群眾實際需要，具有地方特色、人文特色、服務特色的慈善品牌項目。

　?。ǘ┩七M慈善事業(yè)健康發(fā)展

　　1.激發(fā)社會慈善活力。充分利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，大力普及慈善知識，宣傳慈善典型，傳播慈善文化，激發(fā)公眾慈善熱情。落實慈善事業(yè)在稅收、土地、金融、教育、表彰、政府購買服務等方面的激勵政策,鼓勵慈善組織開展保值增值投資活動。

　　2.健全志愿服務體系。擴大志愿隊伍規(guī)模，探索建立“愛心時間銀行”志愿服務模式與實踐機制，推動擴大我市志愿者服務隊伍規(guī)模。加大力度建設具有僑鄉(xiāng)文化特色的社會參與志愿服務平臺，拓寬社會參與志愿服務的渠道；降低志愿服務準入門檻，推動志愿服務的廣覆蓋。

　　3.夯實福彩公益基礎。貫徹落實《彩票管理條例》及實施細則等法律法規(guī)，嚴格做到依法治業(yè)。完善工作監(jiān)管機制與獎懲措施，防范系統(tǒng)性腐敗，確保福彩事業(yè)健康發(fā)展。健全完善管理機制與相關制度，提高福彩工作管理的規(guī)范化水平。加強隊伍建設，強化從業(yè)人員教育培訓，提升隊伍專業(yè)能力。密切配合廣東省福彩中心落實福彩銷售渠道的開發(fā)與自助兌獎等探索性工作；在超額完成任務的基礎上再接再厲，加大營銷力度，積極拓展福彩營銷渠道，促進全市福彩事業(yè)的均衡發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌姶壬乒ぷ鞅O(jiān)管

　　1.強化慈善組織和慈善活動監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行慈善組織登記認定、年度報告和信息公開制度，規(guī)范慈善組織公開募捐、保值增值投資等活動流程。規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財產(chǎn)合法使用。暢通慈善領域投訴舉報渠道，接受社會監(jiān)督，打造陽光慈善。

　　2.加強慈善組織自我管理和自身建設。督促各級慈善組織根據(jù)法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，設立決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構，明確職責權限，依法依規(guī)開展慈善活動。建立健全財務管理制度、會計核算和監(jiān)督制度，嚴格規(guī)范使用捐贈款物，及時充分公開慈善資源的募集、管理和使用情況，強化慈善行業(yè)自律，主動接受社會監(jiān)督。

　　五、構建現(xiàn)代化“大社會治理”體系，推動治理創(chuàng)新和服務提升

　　適應現(xiàn)代社會管理和社會文明進步發(fā)展要求，完善民政領域的社會治理，建立完善以黨建為引領、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社會組織為紐帶、社區(qū)工作者及社會工作專業(yè)人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務為主要內(nèi)容的民政領域“一核四社”基層社會治理機制，實現(xiàn)黨的領導更加完善、參與主體更加廣泛、服務更加精準。

　?。ㄒ唬┩七M城鄉(xiāng)社區(qū)治理

　　1.健全基層群眾自治制度。貫徹落實村（居）民自治政策法規(guī)，指導村（居）民委員會依法實行民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督，健全基層黨組織領導的村（居）民自治機制，加強村（居）民委員會規(guī)范化、標準化、信息化建設，繼續(xù)推進非戶籍居民參加居住地村（居）民委員會選舉。建立健全村（居）民民主協(xié)商議事決策機制，全面落實“四議兩公開”，推廣應用城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范，推進村（居）民議事廳建設，鼓勵外來人口參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。創(chuàng)新村務監(jiān)督模式，實施村（社區(qū)）事務“陽光公開”工程。加強村規(guī)民約建設，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。推動社區(qū)居民委員會設立環(huán)境和物業(yè)管理委員會。進一步健全和完善村民小組建設。

　　2.創(chuàng)新基層社會治理。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設試點工作，培育建設示范典型，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。實施城鄉(xiāng)社區(qū)減負增效行動，改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，持續(xù)整治社區(qū)“萬能章”。發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興等方面的作用，建立駐村（社區(qū)）機關企事業(yè)單位參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理責任制度。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治機制優(yōu)勢，動員居民群眾參與社區(qū)突發(fā)事件應急處置。

　　3.增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務。創(chuàng)新服務方式，豐富服務內(nèi)容，把更多資源下沉到基層，提升城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務精準化、精細化、信息化水平。強化黨建引領，提升社區(qū)自我管理、自我服務的能力和水平。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施建設，完善政務辦事、議事協(xié)商、居家養(yǎng)老服務、婦女兒童服務、助殘服務、特殊人群幫扶、外來人口融入、社會心理服務、文娛體育等綜合服務功能。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”發(fā)展，打造“智慧社區(qū)”。

　　4.加強城鄉(xiāng)社區(qū)隊伍建設。加強城市社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系建設，規(guī)范工作職責、崗位等級、薪酬待遇、教育培訓、管理考核等，健全社區(qū)工作者薪酬正常增長機制。加強村（社區(qū)）后備干部、婦女干部培養(yǎng)，注重從黨員、優(yōu)秀退役軍人等群體中選拔，全面落實村（社區(qū)）“兩委”干部縣級聯(lián)審制度，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的培訓教育。落實正常離任村干部關心關愛政策措施。

　　（二）促進社會組織健康有序發(fā)展

　　1.加強黨對社會組織的全面領導。加強社會組織黨的建設，推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋，注重加強對社會組織的政治引領和示范帶動。加強和規(guī)范社會組織黨員隊伍教育管理。實施城鄉(xiāng)社會組織基層黨組織結對共建行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引領資源充分流動。推動將黨的建設寫入社會組織章程。加強對社會組織負責人的思想政治教育，引導其主動支持黨建工作。

　　2.提升社會組織發(fā)展質量。清理不按規(guī)定參加年檢年報、長期不開展活動的“僵尸”社會組織。加強社會組織負責人及工作人員的專業(yè)培訓，促進社會組織間的交流和合作。加強社會組織等級評估，以評促進，促進社會組織規(guī)范管理和提升服務。推進社會組織品牌化建設，著力培育一批黨建引領好、內(nèi)部治理好、服務能力好、社會公信力好、示范作用好的品牌社會組織。

　　3.激發(fā)社會組織功能作用。充分發(fā)揮社會組織在社會治理過程中的“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”作用，推動社會組織積極服務我市的教育文化、科學技術、體育衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會事業(yè)；引導社會組織有序參與我市的養(yǎng)老助殘、脫貧攻堅、重大公共衛(wèi)生事件介入處理等民生事業(yè)；鼓勵社會組織參與平安社區(qū)建設，協(xié)助社區(qū)提升矛盾調(diào)處和綜合防治能力；支持社會組織服務民營經(jīng)濟發(fā)展，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)社會組織創(chuàng)新能力。

　　4.加強對社會組織的監(jiān)管。推動社會組織監(jiān)管從注重事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉變，實施社會組織分類精細化和信息化管理，加強社會組織信息公開。推動組建社會組織執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，強化社會組織信用管理和綜合監(jiān)管。加強對社會組織“雙隨機、一公開”檢查和財務抽查審計檢查力度，持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清理規(guī)范工作。

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　　1.建設社會工作專業(yè)人才隊伍。實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”（以下簡稱“雙百工程”），建設一支初具規(guī)模、結構合理的鎮(zhèn)（街）社會工作專業(yè)人才隊伍，實現(xiàn)全市社會工作服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務 100%覆蓋?！半p百工程”社工立足鎮(zhèn)街、深入村居，逐人（戶）制定服務計劃，運用社會工作專業(yè)方法，統(tǒng)籌為低保對象、特困人員、困境兒童、殘疾人、特殊困難老年人等困難群眾和特殊群體提供人文關懷、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務，打通為民服務“最后一米”。

　　2.健全社會工作人才培養(yǎng)機制。完善社會工作人才庫，分層次、分領域培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。重點加強對社區(qū)治理、老人服務、兒童服務和精神健康服務等領域的專題培訓。大力培養(yǎng)中高層次和一線實務人才，建立長效人才培育機制。邀請行業(yè)資深人士，善用互聯(lián)網(wǎng)資源，通過線上和線下相結合開展課程培訓。

　　3.增強社會工作激勵保障。修訂完善社會工作專業(yè)人員薪酬待遇辦法，加強社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價制度建設，不斷優(yōu)化社會工作專業(yè)人才評價標準，加大對社會工作者職業(yè)化管理與激勵、保障工作力度，實現(xiàn)社會工作專業(yè)人才水平評價資格與相應系列專業(yè)技術職務評聘相銜接，完善社會工作專業(yè)人才薪酬體系。

　　（四）提高基本公共服務效能

　　繼續(xù)推進婚姻管理的標準化和信息化建設，推進跨區(qū)域婚姻登記工作，拓展婚姻服務范圍，提升婚姻服務水平；優(yōu)化行政區(qū)劃設置，加強地名規(guī)范化和信息化管理，完善殘疾人的服務保障工作，深化殯葬服務改革。

　　1.加強婚姻管理服務。推進婚姻登記機關標準化建設，進一步規(guī)范婚姻登記服務，探索跨區(qū)域婚姻登記工作，實行婚姻登記“全城通辦”。加快“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記”發(fā)展，推進婚姻登記服務便民利民。豐富結婚登記頒證儀式，推動婚姻登記頒證常態(tài)化。完善婚姻登記各項設備配置，推進婚姻檔案電子化工作。創(chuàng)新婚姻家庭輔導服務，拓展婚姻家庭輔導模式和內(nèi)涵，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，搭建多層次、廣覆蓋、便捷化的婚姻家庭輔導服務平臺，為有需求的當事人免費提供婚前教育、法律咨詢等服務，推進婚俗改革和婚姻登記領域移風易俗，宣傳弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)婚姻家庭文化和社會主義婚姻文明新風，努力開創(chuàng)新時代婚姻家庭建設的新局面。

　　2.深化殯葬服務改革。大力推動殯葬事業(yè)改革，合理規(guī)劃殯葬公共服務設施建設布局，加快公益性公墓和骨灰存放設施建設，有效治理散埋亂葬。繼續(xù)推進長樂墓園升級改造工作，加大現(xiàn)有公益性骨灰存放設施的升級改造，適當擴大存放容量、豐富服務內(nèi)容、完善配套環(huán)境。強化黨員干部帶頭作用，積極推行多種形式的節(jié)地生態(tài)安葬，推廣使用臥碑和倡導海葬、樹葬、花壇葬等，同時提倡敬獻鮮花、居家追思、網(wǎng)絡祭掃等文明綠色低碳祭掃方式，樹立文明節(jié)儉殯葬新風尚。健全殯葬政策制度，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，充分發(fā)揮發(fā)改、市場監(jiān)管等各部門的協(xié)同監(jiān)管職能，加強殯葬行業(yè)監(jiān)督管理和綜合治理。

　　3.提高殘疾人福利水平。健全殘疾人兩項補貼制度，明晰民政部門管理職責，做好殘疾人福利工作，逐步提高殘疾人兩項補貼標準。結合省殘疾人兩項補貼管理系統(tǒng)，加強信息化動態(tài)管理機制。加快殘疾人綜合服務設施建設，充分發(fā)揮社會力量的作用，推動康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進精神障礙患者社區(qū)康復服務發(fā)展。

　　4. 加強行政區(qū)劃和界線管理。加強《行政區(qū)劃管理條例》《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，提升行政區(qū)劃管理法制化規(guī)范化水平。圍繞服務鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)建設，積極開展行政區(qū)劃研究工作。及時做好行政區(qū)劃變更后的界線勘定和成果材料的整理備案工作。落實界線界樁委托管護制度,做好界線日常管護工作。深化平安邊界創(chuàng)建，及時做好界線勘定和界線領域風險的防范與化解。

　　5.加強地名規(guī)范化管理。規(guī)范地名審批，穩(wěn)妥清理整治不規(guī)范地名。積極宣傳推廣標準地名。積極開展地名文化保護和利用，建立地名文化遺產(chǎn)保護名錄。深入挖掘地名文化資源，提升地名文化內(nèi)涵。廣泛開展貼近群眾的地名文化宣傳活動，講好僑鄉(xiāng)地名故事。加大農(nóng)村地區(qū)地名標志設置力度，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體、銜接有序的地名標志導向體系。推動實施區(qū)劃地名與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，利用信息化技術，提升地名信息管理的公開化、便捷化、高效優(yōu)質化水平，滿足社會服務需求。

　　第五章  保障措施

　　一、加強黨的全面領導

　　持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿規(guī)劃編制實施的全過程。落實新時代黨的組織路線，推動基層黨組織建設全面進步全面過硬，民政系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。完善政績考核評價體系和獎懲機制，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛?，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務提供組織領導保障。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造民政系統(tǒng)風清氣正的良好政治生態(tài)。

　　二、健全完善政策體系

　　深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，省委、省政府，江門和恩平市委、市政府的工作要求，切實加強民政法治建設，發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，推動民政系統(tǒng)法治政府建設工作，健全民政工作體制機制，貫徹執(zhí)行民政系統(tǒng)法規(guī)制度，強化依法行政意識，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力，加強執(zhí)法監(jiān)督，逐步實現(xiàn)民政工作制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。深入開展民政法治宣傳教育，營造良好的民政事業(yè)發(fā)展法治環(huán)境。

　　三、健全工作運行機制

　　明確民政局內(nèi)部職責分工，完善層級工作責任鏈條，建立跨部門協(xié)同聯(lián)動工作機制，推動形成橫向協(xié)同、縱向貫通、運行高效的工作機制。完善聯(lián)合監(jiān)督管理和聯(lián)合執(zhí)法機制，健全政府監(jiān)管、行業(yè)自我監(jiān)管、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。抓住粵港澳大灣區(qū)建設的機遇，利用“中國僑都”的名片，加強與港澳地區(qū)民政領域方面的合作交流。鼓勵社會力量參與民政事業(yè)，推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新。充分利用政府網(wǎng)站、大眾傳媒和移動客戶端新媒體等方式，積極宣傳和解讀民政領域法規(guī)、政策，增強公眾對民政工作的支持和認同度。

　　四、加強基礎要素投入

　　健全規(guī)范財政經(jīng)費保障機制，加大民政事業(yè)發(fā)展資金保障力度，提高對困難群眾基本生活的保障水平，重點保障“大救助、大養(yǎng)老服務、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系建設工程資金需求。積極拓展資金來源渠道，探索政府與社會資本合作模式。加強民政人才隊伍建設，強化民政管理人才、專業(yè)技術人才、職業(yè)技能人才“三支隊伍”建設，為全面完成“十四五”工作任務提供智力支撐和人才保障。加快民政工作信息化建設，打造“智慧民政”，完善民政數(shù)據(jù)資源體系，加強跨部行、跨層級、跨系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，綜合利用民政大數(shù)據(jù)，為科學決策提供參考，提高民政工作水平。