恩府辦〔2009〕12號

印發(fā)恩平市消防事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知
 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《恩平市消防事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請直接向市公安消防大隊反映。

 
二○○九年一月十五日

恩平市消防事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十一五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵階段，制定科學可行的消防計劃，對于確保國家“十一五”戰(zhàn)略的實施，確保社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，具有十分重要的意義?！笆晃濉逼陂g，我市消防工作在市政府領導下，繼續(xù)深入貫徹落實消防法律法規(guī)，將消防事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實現(xiàn)消防工作與當?shù)亟?jīng)濟、社會的同步發(fā)展。為“十一五”期間全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供可靠的消防安全保障，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間消防事業(yè)發(fā)展的指導思想與基本思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領消防事業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞保障我市“十一五”規(guī)劃的順利實施，立足于全市消防工作的鞏固、提高、創(chuàng)新、實效和可持續(xù)發(fā)展，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》和國務院《關于進一步加消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）、《廣東省消防事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（粵府辦〔2006〕68號）和《江門市消防事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（江發(fā)改〔2006〕519號）為主線，以防控重特大火災、穩(wěn)定火災形勢為目標，以提高消防工作社會化管理水平和公眾消防安全素質(zhì)為支撐，以構建規(guī)范有效的社會公共消防安全防控體系為重點，切實加大消防工作責任制的落實、重大火災隱患的整治、消防基礎設施的建設及消防宣傳教育普及的力度，實現(xiàn)消防事業(yè)發(fā)展的歷史性新跨越，為全面建設小康社會、構建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、“十一五”期間消防事業(yè)發(fā)展的總體目標
（一）以落實政府責任制為龍頭，以構建全方位、多層面的社會消防安全責任體系為主導，全面構筑政府嚴格監(jiān)管、部門密切協(xié)作、消防跟蹤監(jiān)督、單位全面自查、輿論正確引導、社會各界廣泛參與的消防工作機制和工作格局。
（二）加大、加快公共消防基礎設施建設步伐，建立和打牢社會消防基礎工作長效機制，構建與恩平社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共消防安全保障體系，全面推動消防工作社會化進程。
（三）扎實推進全市消防部隊正規(guī)化建設，整體提升消防執(zhí)法水平，增強滅火救援實戰(zhàn)能力，大力強化企事業(yè)專（兼）職消防隊伍防火、滅火能力，穩(wěn)步推進多種形式消防隊伍建設，使全市消防力量基本滿足消防監(jiān)督、執(zhí)勤備戰(zhàn)的需要，隊伍綜合素質(zhì)有較大幅度的提高。
（四）充分整合社會資源，不斷加大消防事業(yè)投入，建立消防業(yè)務經(jīng)費保障機制，確保消防業(yè)務經(jīng)費和消防基礎設施建設投入隨財政收入的增長而增長。
（五）探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的消防社會化服務中介組織，構建并完善社會化消防宣傳網(wǎng)絡體系，切實增強廣大群眾消防安全素質(zhì)和自防自救的實踐能力。
三、“十一五”期間消防工作重點、量化指標和主要措施
（一）深化六大功能，力求在以落實社會消防安全責任體制上實現(xiàn)新突破。進一步加大《中華人民共和國消防法》、國務院《關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）、監(jiān)察部等三部局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》（公發(fā)〔2004〕4號）及公安部第73號令《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的貫徹力度，重點突出深化六大功能，努力構筑政府高度重視、各職能部門密切協(xié)作、社會各界廣泛參與的消防工作機制和工作格局。
1．突出深化政府嚴格監(jiān)管功能。以落實政府消防工作目標責任書為突破口，全面推行政府對消防工作的領導責任制，充分發(fā)揮政府對消防工作的決策能力、組織能力和協(xié)調(diào)管理能力，真正形成完備高效的組織領導和協(xié)調(diào)管理機制。
2．突出深化部門密切協(xié)作功能。鞏固和推行教育、衛(wèi)生、文化、旅游、工商、安監(jiān)、建設、人防等行政職能部門間的協(xié)同聯(lián)動運作機制，強化行業(yè)縱向管理職能，切實推動行政職能部門履行消防監(jiān)督管理職責，實現(xiàn)良性互動，共同構筑消防安全平臺。
3．突出深化消防跟蹤監(jiān)督功能。充分發(fā)揮消防部門的參謀、助手、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，加強對社會單位消防安全的動態(tài)監(jiān)控，扎實推進社會消防基礎及火災隱患整治工作。
4．突出深化單位全面自查功能。以強化責任主體意識為突破口，全面落實逐級和崗位消防安全責任制，逐步形成“消防安全自查，火災隱患自除，事故責任自負”的單位消防安全責任機制。
5．突出深化輿論的正確引導功能。堅持消防監(jiān)督和輿論監(jiān)督相互配合，保障市民享有充分的知情權，打造濃厚的消防輿論氛圍，扎扎實實打牢火災隱患排查整治工作的社會基礎，努力為消除火災隱患工作的開展營造輿論態(tài)勢。
6．突出深化群眾廣泛參與功能。堅持專群結合，充分調(diào)動社會各界人民群眾投身消防實踐，不斷拓寬公眾參與渠道，深入推進消防安全綜合治理，營造更加有利于人民群眾關心、參與消防的社會基礎和良好氛圍。
（二）加快公共消防基礎設施建設步伐，提高消防基礎設施和消防裝備的科技化和現(xiàn)代化水平。
1．扎實開展城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制和實施工作，嚴格做到公共消防設施與城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收，2008年完成中心鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作。2010年完成3個鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、城市功能劃分及相關專業(yè)規(guī)劃的調(diào)整，完善城市消防安全規(guī)劃布局工作。
2．加大城鎮(zhèn)公共消防基礎設施建設力度。不斷拓寬經(jīng)費來源，加大資金投入，進一步改善城鎮(zhèn)消防基礎設施，建立和完善公共消防設施，建設長效機制。加強市政消火栓、消防通信的建設和管理，確保市政消防設施、建筑消防設施完好率在90%以上。
3．大力加強消防站和消防裝備建設。按照公安部《城市消防站建設標準》、《公安消防站裝備配備標準》規(guī)定和要求，在基本配齊公安消防中隊個人防護裝備的基礎上，配備大功率水罐車、泡沫車和處置高層建筑搶險救災所需的消防云梯車，加大化工、破拆、爆炸等搶險救援器材以及堵漏、洗消和照明等特種器材的配備力度。
（三）加大消防經(jīng)費投入力度，確保消防工作經(jīng)費落實到位。
1．依據(jù)《中華人民共和國消防法》和廣東省財政廳、廣東省公安廳《關于我省武警消防部隊業(yè)務經(jīng)費公安邊防派出所（站）公安業(yè)務費參照執(zhí)行縣級公安機關公用經(jīng)費保障標準的通知》（粵財行〔2006〕123號）的規(guī)定，市政府將消防業(yè)務經(jīng)費納入地方財政預算，消防業(yè)務經(jīng)費不低于每年人均3.3萬元。
2．加大對公共消防設施、消防裝備建設的投入，加快解決當前公共消防設施和消防裝備建設滯后的問題，按個人防護裝備、防火檢查設備、宣傳設施等經(jīng)費配置匹配標準，落實相應匹配資金，切實將消防部隊人員傷亡、車輛和醫(yī)療保險經(jīng)費納入各級政府財政預算，繼續(xù)加大對公安派出所開展消防工作的經(jīng)費投入。
（四）建立和打牢社會消防基礎工作長效機制，全面推動消防工作社會化進程。
1．夯實農(nóng)村消防工作基礎，著力構筑農(nóng)村消防工作安全體系。根據(jù)中共中央關于解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略部署和建設社會主義新農(nóng)村的總要求，按照中共中央、國務院《關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）精神，積極推動農(nóng)村消防工作，從消防組織、消防管理、防火安全規(guī)章制度、消防宣傳、防火檢查、消防基礎設施等各個層面和環(huán)節(jié)上得到進一步落實，從根本上改善農(nóng)村消防安全條件，全面推動農(nóng)村消防的開展。
2．夯實社區(qū)消防基礎，全面加強和帶動全市社區(qū)消防工作的蓬勃開展。以創(chuàng)建“無火災社區(qū)”為目標，不斷完善社區(qū)消防工作運行機制，全面抓好社區(qū)消防組織、制度、職責、基礎設施建設等各項工作的落實，提高社區(qū)消防管理、教育、服務、保障等綜合功能，切實建立起“政府統(tǒng)一組織領導、有關部門齊抓共管、居民群眾積極參與”的社區(qū)消防工作新格局。
（五）改進和加強消防執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正。加大消防執(zhí)法力度，切實提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加強對全市火災整體形勢的分析研判，有針對性增強對城市社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村等消防管理薄弱區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管力度；進一步提高火災事故的調(diào)查率和查清率，切實加大消防執(zhí)法力度，堅決查處火災隱患和消防違法違章行為。
（六）加強滅火救援力量網(wǎng)絡體系建設，著力提升社會整體消防保障能力。
1．立足可持續(xù)發(fā)展的要求，大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。構建以公安消防部隊為主體、地方和企業(yè)專職消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎的消防力量體系。至2010年，80%以上鎮(zhèn)（街道辦）要建立專（兼）職消防隊或群眾義務消防隊。
2．立足社會化的要求，切實提高滅火救援和協(xié)同作戰(zhàn)綜合能力。組織制定公共安全事件應急搶險救援預案，適時開展綜合演練，提高處置重特大火災和其它災害事故的能力。進一步整合應急資源，積極拓展社會救援職能，健全由政府統(tǒng)一組織指揮、多種力量參加的應對各類突發(fā)火災事故的社會聯(lián)動體系，發(fā)揮全社會滅火救援的綜合功能。
（七）大力開展輻射面廣、實效性強的消防宣傳工作，全面提升和增強人民群眾的消防安全意識和自防自救能力。
1．豐富、拓展消防宣傳渠道和手段，不斷增強消防宣傳工作的實際效果。充分借助和依托消防站，開放這一消防宣傳教育窗口，突出抓好重大節(jié)日活動、“學生消防宣傳教育月”“安全生產(chǎn)月”“119”宣傳周等重要時期的消防宣傳工作。拓寬人民群眾了解消防法律法規(guī)和防火、滅火知識的途徑，著重把消防宣傳普及工作著力點放在提高自防自救和群防群治實際能力上，整體提升人民群眾的自防自救能力。
2．大力加強新聞媒體公益性宣傳和消防培訓工作。采取在電視臺等媒體開辟消防宣傳專欄等多種形式，大力宣傳消防法律法規(guī)和消防常識，加大對重大火災隱患及違法行為的監(jiān)督、曝光力度，加強火災案例的警示宣傳，營造“人民生命至上，火災隱患必除”的輿論導向和濃厚氛圍。對單位消防安全責任人、消防安全管理人員、重點工種人員和消防崗位操作人員等進行全面的消防安全培訓和教育，認真落實崗前培訓和持證上崗的要求。
（八）加強消防信息化建設，提高辦公效率和透明度。
1．繼續(xù)加大消防信息化建設的投入，進一步完善和加快消防業(yè)務系統(tǒng)、消防安全重點單位信息系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)等的建設，建立起消防基礎設施、消防重大危險源、消防人員實力、消防技術裝備、消防車輛等基礎信息數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡在行政辦公方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)消防行政審批項目網(wǎng)上辦公，通過互聯(lián)網(wǎng)實行政務公開。
2．推動辦公自動化平臺建設。將各類消防行政事項、服務項目和管理工作納入信息化、網(wǎng)絡化管理，提高管理質(zhì)量和效率，實現(xiàn)網(wǎng)上消防管理、服務、協(xié)同、支持、共享等功能的綜合化和一體化。
（九）加強組織保障能力。為確保恩平市“十一五”期間消防事業(yè)的順利發(fā)展，成立由市政府分管領導任組長的領導小組，對相關任務明確責任人，強化組織領導、監(jiān)督檢查。積極組織有關部門開展工作項目的調(diào)研、論證和實施，確保按計劃、分步驟的落實規(guī)劃中的各項任務，切實落實到人，取得實效。