近年來，恩平市司法局積極踐行習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，圍繞江門市委“1+6+3”工作安排和恩平市委“四項工作”要求，堅持制造業(yè)當(dāng)家、實體經(jīng)濟為本、助企紓困，以推進現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)為著力點，多點發(fā)力、多措并舉，以高質(zhì)量公共法律服務(wù)持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動法治成為恩平高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力。

　　一、“線下+線上”，強化公共法律服務(wù)載體

　　一是強化實體平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)體系，分別建成1個縣級公共法律服務(wù)中心，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，175個村（居）公共法律服務(wù)工作室，共配備工作人員1312人。建立并落實公共法律服務(wù)評價監(jiān)督機制，每年展一次群眾滿意度測評，近三年來群眾滿意率均達100%。二是強化網(wǎng)絡(luò)平臺和熱線平臺建設(shè)。分別依托廣東法律服務(wù)網(wǎng)和廣東12348公共法律服務(wù)熱線，建設(shè)恩平市法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和公共法律服務(wù)熱線平臺。充分利用廣東法律服務(wù)網(wǎng)運營管理系統(tǒng)和平臺一體化呼叫中心系統(tǒng)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)實體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，以及“12348”公共法律服務(wù)熱線與“12345”政府公共服務(wù)熱線等平臺互聯(lián)互通。2022年以來，累計辦結(jié)熱線服務(wù)923宗，解答網(wǎng)上咨詢100余人次，群眾滿意率均為100%。

恩平市公共法律服務(wù)中心

行政服務(wù)中心公共法律服務(wù)綜合窗口和公證綜合窗口

　　二、“力度+溫度”，強化公正文明執(zhí)法

　　一是依法規(guī)范政府行政決策。嚴格依據(jù)《江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法推進行政規(guī)范性文件合法審查、規(guī)范管理，組織開展規(guī)范性文件審查工作、重點部門重點領(lǐng)域“一事一議”政策性文件公平競爭審查工作。貫徹落實政府法律顧問工作制度，為市政府重大行政決策、重要行政行為提供專業(yè)法律意見。統(tǒng)籌公職律師參與恩平市低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升行動，協(xié)助向開發(fā)未達標(biāo)企業(yè)發(fā)出律師函，全面開展督促投產(chǎn)達效，對地塊處置決定作出提供合法性審查。2022年度，全市盤活低效產(chǎn)業(yè)用地3159畝，完成首年3000畝任務(wù)目標(biāo)。二是開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點工作。每季度進行案卷評查活動。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，全面推進“一體化行政執(zhí)法平臺”執(zhí)法全過程網(wǎng)上辦案。三是轉(zhuǎn)變理念提升執(zhí)法效能。印發(fā)《恩平市行政執(zhí)法“721”工作法指導(dǎo)意見》，推廣實施“721”工作法，推動形成“主動服務(wù)+規(guī)范管理+執(zhí)法兜底”的行政執(zhí)法新模式，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。在全省率先舉辦行政執(zhí)法隊伍“崗位大練兵，技能大比武”活動，并推動建立比武練兵長效機制，扎實實施行政執(zhí)法能力提升行動，強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。深入推行市場主體初次輕微違法行為依法可以不罰制度，動態(tài)管理輕微違法行為免罰事項清單。健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。深化“減證便民”行動，進一步精簡證明材料，動態(tài)調(diào)整縣級證明事項清單。

“崗位大練兵，技能大比武”活動

恩平市代表隊獲江門市首屆鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”活動二等獎

　　三、“預(yù)警+解紛”，強化矛盾多元化解

　　堅持“糾紛預(yù)防+聯(lián)動解紛”的工作思路，扎實開展風(fēng)險隱患排查和矛盾糾紛化解工作。一是建立完善“大調(diào)解”組織體系。全市共建成人民調(diào)解組織248個，其中涉企類行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織有企事業(yè)單位調(diào)委會2個、版權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會1個、商會人民調(diào)解委員會1個、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站調(diào)解室1個；涉企類行政調(diào)解組織有勞動爭議人民調(diào)解室11個、派出所人民調(diào)解室13個、信訪局人民調(diào)解室1個；司法調(diào)解類調(diào)解組織法院人民調(diào)解室1個、檢調(diào)對接中心1個；鋒叔調(diào)解室”“槐事有解工作室”“第一書記調(diào)解室”等特色品牌調(diào)解室3個。2022年至今，全市調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查1278次，共調(diào)解各類矛盾糾紛435宗，調(diào)解成功433宗，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率99.54%。二是注重律師調(diào)解訴調(diào)銜接。完善律師參與化解涉企信訪案件工作機制，引導(dǎo)企業(yè)理性表達訴求，對企業(yè)的合同履行、勞動用工、安全生產(chǎn)保障等涉企矛盾糾紛優(yōu)先受理、及時調(diào)處，促進源頭治理和矛盾糾紛依法公正調(diào)解。三是開辟涉企復(fù)議“綠色通道”。大力開展行政復(fù)議助力民營經(jīng)濟發(fā)展專項行動，暢通行政復(fù)議“雙通道”，設(shè)立行政復(fù)議助企服務(wù)點，落實專人答疑、全程跟蹤。加快涉企行政復(fù)議案件辦理進度，推動實現(xiàn)“簡案速辦”。發(fā)揮“復(fù)議+調(diào)解”辦案新模式作用，以調(diào)解和解的方式推動涉企行政爭議實質(zhì)性化解。推動行政機關(guān)負責(zé)人參加涉企行政復(fù)議聽證審理，開展涉企復(fù)議文書“回頭看”，源頭規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，確保企業(yè)訴求有回應(yīng)。

涉企調(diào)解

　　四、“體系+品牌”，強化涉僑工作創(chuàng)新

　　一是注重體系建設(shè)。圍繞“工業(yè)振興”“園區(qū)再造”“僑都賦能”工程，全面加快涉僑糾紛調(diào)解體系、涉企涉僑涉外公共法律服務(wù)體系和涉僑涉外法律服務(wù)律師人才培養(yǎng)體系建設(shè)。打造全新調(diào)解工作平臺，先后成立市級涉僑糾紛人民調(diào)解室1個，鎮(zhèn)級涉僑糾紛人民調(diào)解室11個，形成上下一體、左右聯(lián)動、信息暢通的一體化涉僑調(diào)解陣地體系。設(shè)立涉僑法律服務(wù)工作專窗，實現(xiàn)涉僑公共法律服務(wù)工作專窗全覆蓋。制定《恩平市涉外法律服務(wù)律師人才培養(yǎng)實施方案》，加快復(fù)合型涉外法律人才培養(yǎng)，為涉外涉僑法律服務(wù)提供堅實人才保障。二是注重品牌打造。聯(lián)合市法院、市僑務(wù)局、市僑聯(lián)等單位率先成立華僑華人法律服務(wù)中心，建成三大服務(wù)模塊，先后被國務(wù)院僑辦和中央統(tǒng)戰(zhàn)部官網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)推介。中心自成立以來共受理涉僑法律問題400余次，成功調(diào)解案件126件，解決事實查明、法律適用等問題案件181件。

涉外涉僑法律服務(wù)進企業(yè)

涉外法律服務(wù)人才培訓(xùn)

　　五、“助企+惠民”，強化法律服務(wù)質(zhì)效

　　一是聚焦助企紓困強化法治保障。制定實施《恩平市關(guān)于強化助企紓困法治服務(wù)保障的若干措施》，明確工作主要內(nèi)容、時間節(jié)點、責(zé)任人員，落實“路線圖”“時間表”和“任務(wù)書”。充分發(fā)揮公職律師專業(yè)優(yōu)勢，編印《恩平市企業(yè)法律服務(wù)政策匯編（解讀版）》，惠企政策涵蓋產(chǎn)業(yè)綜合類、服務(wù)業(yè)類、稅費類、用工人才類四個領(lǐng)域，全鏈條、全過程、全系統(tǒng)滿足企業(yè)經(jīng)營法律需求。建立公職律師政策匯編解讀機制，組織全市律師深入企業(yè)開展宣講解讀。緊緊依靠園區(qū)專窗和“辦不成事”窗口，在行政服務(wù)中心設(shè)立公共法律服務(wù)綜合窗口和公證綜合窗口，統(tǒng)籌全市公職律師、社會律師、村（居）法律顧問共48名律師進駐，推進律師坐班服務(wù)常態(tài)化，為企業(yè)和群眾提供法律援助、律師服務(wù)、法治宣傳、公證業(yè)務(wù)、矛盾糾紛化解等全方位、全流程、全領(lǐng)域“一站式”法律服務(wù)。二是聚焦合規(guī)經(jīng)營強化“法治體檢”。聯(lián)合市工商聯(lián)積極開展送法進商會協(xié)會、進工業(yè)園區(qū)系列活動。以“普法維權(quán)賦能中小微企業(yè)”“律企同行·法護營商”活動為載體，深度挖掘中小微企業(yè)發(fā)展的痛點難點問題，為企業(yè)提供法律宣講、法律咨詢、法治體檢等多項惠企法律服務(wù)，幫助企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營水平和依法維權(quán)能力。2022年以來，開展法治講座28場次，“法治體檢”活動10次，接受法律咨詢550人次，為企業(yè)審查合同 130份，修訂合同130份，出具法律意見書205份，代理勞動用工糾紛65件、合同糾紛292件，化解矛盾245件，提供法律建議300件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失190多萬元。三是聚焦鄉(xiāng)村振興強化法律服務(wù)。大力加強“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，創(chuàng)新開展“農(nóng)村家庭法律顧問”制度試點工作。充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)黨委政府中心工作，服務(wù)社會大局穩(wěn)定，服務(wù)村（社區(qū)）兩委，服務(wù)干部群眾，服務(wù)法治宣傳，有效推進基層公有資產(chǎn)租賃合同合法審查工作，為基層農(nóng)村振興提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅實法治保障。2022年以來，村（社區(qū)）法律顧問為村（社區(qū)）提供法律服務(wù)3622件次，開展法治宣傳活動896場次，提供法律咨詢2606件次，其他法律服務(wù)114件。四是聚焦勞動爭議強化法律援助。優(yōu)化法律援助申請程序，落實五邑地區(qū)法律援助全域通辦，全力打擊惡意欠薪，積極參與保障農(nóng)民工工資支付實地核查專項行動，對因欠薪或者工傷事故申請法律援助，免除經(jīng)濟狀況審查，為企業(yè)困難職工、下崗職工等困難群體提借助及時有效的法律援助。2022年以來市法律援助處辦理法律援助案件609件，有力維護勞動者合法權(quán)益和勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。五是聚焦惠民助企強化公證服務(wù)。以服務(wù)企業(yè)和民生需求為導(dǎo)向，以“最多跑一次”改革為著力點，實行公證服務(wù)一次性告知、公證業(yè)務(wù)“一對一“全程跟蹤、公證預(yù)約等服務(wù)，充分發(fā)揮公證在幫助企業(yè)防范風(fēng)險、預(yù)防和減少訴訟、維護權(quán)益、促進發(fā)展等各方面的重要職能作用。公證業(yè)務(wù)人員積極參加普法宣傳，開展公證知識宣講。對符合條件的民營企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定減免公證費用。

企業(yè)法治體檢及法律服務(wù)