圖片解讀：恩平市促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十五條”措施

　　視頻解讀：恩平市促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十五條”措施

　　文本解讀：恩平市促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十五條”措施

　　（聯(lián)系人：恩平市住房和城鄉(xiāng)建設局梁超洪，聯(lián)系電話：0750-7718723）　

EPFG2023001

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關單位：

　　《恩平市促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十五條”措施》業(yè)經(jīng)市政府十七屆45次常務會議審議通過，并報市委批準同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設局反映。

　　附件：恩平市促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十五條”措施

恩平市人民政府辦公室

2023年1月20日

恩平市促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十五條”措施

　　為深入貫徹習近平總書記關于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，增強企業(yè)競爭力，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設建筑強市，全面提升工程品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（粵建市〔2018〕142號）、《關于印發(fā)〈促進江門市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施〉的通知》（江建〔2020〕229號）等文件精神，制定如下措施。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升市場競爭力，推動建筑業(yè)轉型升級，全力打造“恩平建筑”品牌，提升建筑業(yè)整體水平，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、發(fā)展目標

　　堅持以深化改革、轉型升級、科技跨越發(fā)展為戰(zhàn)略主線，實施培企扶優(yōu)、招大引強、品牌創(chuàng)建、市場培優(yōu)、創(chuàng)新引領，建筑市場結構進一步優(yōu)化，建筑市場監(jiān)管和公共服務體系進一步健全，工程質(zhì)量和施工安全管理水平顯著提高，形成龍頭企業(yè)引領帶動，中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　三、任務和措施

　?。ㄒ唬┕膭钇髽I(yè)資質(zhì)升級。積極支持建筑企業(yè)申報高等級資質(zhì)，制定扶持建筑企業(yè)晉升資質(zhì)的激勵措施，提升競爭力。在我市注冊的晉升為特級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，給予一次性獎勵800萬元；晉升為一級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，給予一次性獎勵200萬元；晉升為甲級資質(zhì)的勘察、設計企業(yè)，給予一次性獎勵80萬元；晉升為乙級資質(zhì)的勘察、設計企業(yè)，給予一次性獎勵50萬元。

　?。ǘ┕膭钇髽I(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。鼓勵建筑企業(yè)進一步深化體制機制改革，激發(fā)企業(yè)活力，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高集約化、精細化、專業(yè)化管理水平。支持建筑企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

　　1.在我市注冊的施工企業(yè)承建的本市項目獲得“魯班獎”的，給予一次性獎勵300萬元，獲得“詹天佑獎”或國家級優(yōu)質(zhì)工程獎的，給予一次性獎勵100萬元；獲得省級建設工程優(yōu)質(zhì)獎的，給予一次性獎勵50萬元；獲得市級建設工程優(yōu)質(zhì)獎的，給予一次性獎勵5萬元。

　　2.在我市注冊的施工企業(yè)承建的外地項目獲得“魯班獎”“詹天佑獎”或國家級優(yōu)質(zhì)工程獎的，給予一次性獎勵50萬元；獲得省級建設工程優(yōu)質(zhì)獎的，給予一次性獎勵30萬元；獲得江門市級建設工程優(yōu)質(zhì)獎的，給予一次性獎勵5萬元。

　　3.在我市注冊的施工企業(yè)承建的本市項目，獲得全國AAA級安全文明標準化工地的，給予一次性獎勵50萬元；獲得省級安全生產(chǎn)文明施工示范工地或標準化工地的，給予一次性獎勵10萬元；獲得地級市安全生產(chǎn)文明施工示范工地或標準化工地的，給予一次性獎勵5萬元。

　　以上獎勵，同一項目不重復計算獎勵，以最高獎為準。

　?。ㄈ┕膭钇髽I(yè)技術研發(fā)和科技創(chuàng)新。支持建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、市級工程研究中心和企業(yè)技術研發(fā)中心，整合高校和科研機構資源，加強建設科技研發(fā)與應用供給。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術、新工藝及時轉化為建筑技術標準，支持企業(yè)申報國家級工法和新技術應用示范，推動科技成果應用。引導建筑業(yè)企業(yè)參評科技進步獎、申報科技計劃項目，鼓勵行業(yè)協(xié)會按規(guī)定設立建筑科技創(chuàng)新獎項。支持建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術企業(yè)，按規(guī)定落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在我市注冊的企業(yè)獲得國家級技術發(fā)明獎、科學技術進步獎的，給予一次性獎勵200萬元；獲得省級技術發(fā)明獎、科學技術進步獎一、二等獎的，分別給予一次性獎勵100萬元、50萬元；建設企業(yè)技術中心、工程技術研究中心，經(jīng)國家、省、市級認定的，按獲得相應資助金額1:1比例，給予最高30萬元配套獎勵（同一項目不重復計算獎勵，以最高獎為準）。

　　（四）鼓勵企業(yè)增產(chǎn)增量促就業(yè)。我市內(nèi)企業(yè)在有效期年度產(chǎn)值50億元以上且入縣級庫總額5000萬元以上的，給予500萬元獎勵；年度產(chǎn)值40億元以上且入縣級庫總額4000萬元以上的，給予400萬元獎勵；年度產(chǎn)值30億元以上且入縣級庫總額3000萬元以上的企業(yè)，給予300萬元獎勵；年度產(chǎn)值20億元以上且入縣級庫總額2000萬元以上的企業(yè)，給予200萬元獎勵；年度產(chǎn)值15億元以上且入縣級庫總額1500萬元以上的企業(yè)，給予150萬元獎勵；年度產(chǎn)值10億元以上且入縣級庫總額1000萬元以上的企業(yè)，給予100萬元獎勵；年度產(chǎn)值5億元以上且入縣級庫總額800萬元以上的企業(yè)，給予80萬元獎勵；年度產(chǎn)值5億元以下（不含5億元）且入縣級庫總額500萬元以上的企業(yè)，給予50萬元獎勵（“以上”均含本數(shù)）。

　?。ㄎ澹┕膭钇髽I(yè)落戶入庫入統(tǒng)。吸引外地大型、高等級建筑企業(yè)到我市落戶，幫助其解決建設用地、職工和家屬落戶、子女入學等問題。對變更到我市注冊的特級資質(zhì)施工總承包企業(yè)，給予一次性獎勵800萬元；一級資質(zhì)施工總承包企業(yè)，給予一次性獎勵200萬元；甲級資質(zhì)勘察、設計，給予一次性獎勵80萬元。

　?。┡嘤齼?yōu)秀龍頭企業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強的原則，培育發(fā)展一批綜合實力強、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽好、管理技術先進、核心競爭力強的大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團，在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)秀建筑企業(yè)評選活動，由市政府通報表彰，鼓勵企業(yè)發(fā)揮先導示范作用。①對年度入庫稅收總額前10名的建筑企業(yè)，分別授予“年度納稅貢獻突出建筑企業(yè)”稱號；②對市場競爭力強、重質(zhì)量、講誠信的企業(yè)，年度建筑業(yè)總產(chǎn)值前5名的，分別授予“年度建筑業(yè)龍頭企業(yè)”稱號；年度建筑業(yè)總產(chǎn)值排名第6至第10名的，分別授予“年度建筑業(yè)骨干企業(yè)”稱號；③對年度建筑業(yè)產(chǎn)值增長排名前5名的企業(yè)，分別授予“年度建筑業(yè)最佳進步企業(yè)”稱號；④對在外地建筑市場開拓業(yè)績突出的企業(yè)，分別授予“對外開拓優(yōu)秀建筑企業(yè)”稱號。

　?。ㄆ撸╅_拓“一帶一路”市場。支持本地建筑企業(yè)通過兼并重組等方式抱團發(fā)展，與大型房企、國企、央企建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，依托大型企業(yè)平臺積極拓展國內(nèi)、省內(nèi)及海外建筑市場，境外承包工程業(yè)績可用于資質(zhì)申報。對赴境外發(fā)展的建筑企業(yè)相關部門要簡化手續(xù)，對建筑企業(yè)“走出去”遇到的困難和問題進行指導，強化境外勞務培訓，做好境內(nèi)外資金往來政策與稅收政策指引，企業(yè)從境外取得營業(yè)利潤所得以及符合境外稅額間接抵免條件的股息所得按規(guī)定進行抵免。

　?。ò耍﹥?yōu)化企業(yè)涉稅服務和獎勵

　　1.稅務部門進一步推行提速降負、創(chuàng)新辦稅服務內(nèi)容和方式，減輕企業(yè)負擔，并會同住建、交通、水利、建筑行業(yè)協(xié)會等部門聯(lián)合打造建筑企業(yè)涉稅訴求平臺，提供更暢通、更直接的納稅服務溝通渠道，幫助企業(yè)實現(xiàn)“應抵盡抵”“應享盡享”，降低納稅成本。

　　2.對建筑企業(yè)稅收大戶進行獎勵。（1）設立納稅大戶獎：對年納稅總額1000萬元以上的建筑企業(yè)，按年納稅總額1%的比例給予獎勵。（2）設立納稅市庫留成部分增量獎，對年納稅總額在300萬元或以上的建筑企業(yè)，按檔次按比例給予獎勵：300萬元≤年納稅總額≤500萬元，按市庫留成增量40%的比例給予獎勵；500萬元＜年納稅總額≤1000萬元，按市庫留成增量50%的比例給予獎勵；年納稅總額＞1000萬元，按市庫留成增量60%的比例給予獎勵。（3）年度申報納稅的合同價超過5000萬元的，一次性獎勵10萬元。

　?。ň牛﹦?chuàng)建建筑業(yè)總部基地。加大土地供應和資金投入力度，建成建筑業(yè)企業(yè)總部基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌安排建筑企業(yè)基地建設用地，土地使用權公開出讓，作為企業(yè)加工、裝配、倉儲及科研中心，全方位發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，打造以設計、施工、研發(fā)為核心，覆蓋建造全過程產(chǎn)業(yè)鏈的建筑產(chǎn)業(yè)集群。積極向茂名電白、汕頭濠江、江門開平等“中國建筑之鄉(xiāng)”學習，進一步做大做強建筑產(chǎn)業(yè)集群，打造“廣東建筑之鄉(xiāng)”，整體提升全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

　　（十）發(fā)展綠色建筑。推進既有民用建筑綠色化改造，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，大型公共建筑按照高于最低等級綠色建筑標準建設。在建設用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級要求。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應用，開展政府采購支持綠色建材推廣試點。鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料。大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，優(yōu)先保障預制構件和部品部件的生產(chǎn)建設用地，對政府投資項目明確裝配式建筑比例要求，帶頭應用裝配式建造方式。在我市注冊的施工企業(yè)承建的本市項目，被認定為國家級和省級的部品部件生產(chǎn)示范基地、裝配式建筑示范項目和技術創(chuàng)新有重大貢獻的企業(yè)給予一次性50萬元資金獎勵；被認定為全國建筑業(yè)綠色施工示范工程的，給予一次性獎勵5萬元。對符合條件的部品部件生產(chǎn)示范基地、裝配式建筑示范項目給予一次性30萬元資金補貼。

　?。ㄊ唬┮?guī)范支持中?。駹I）企業(yè)發(fā)展。全面清理政策壁壘，保障民營建筑業(yè)企業(yè)平等進入工程建設領域。大力推行工程款支付等工程擔保，切實減輕企業(yè)負擔，保障企業(yè)合法權益。規(guī)范信貸、助貸、增信環(huán)節(jié)收費行為，支持銀行機構優(yōu)化中小（民營）企業(yè)信用評價管理，降低企業(yè)綜合融資成本。在政府采購等方面全面落實支持中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。

　　（十二）提升勘察設計綜合品質(zhì)。充分發(fā)揮工程設計的先導和創(chuàng)新引領作用，推動勘察設計服務向價值鏈高端延伸。推進工程勘察設計質(zhì)量行為監(jiān)管信息化，建立勘察設計質(zhì)量可追溯制度。探索人工智能AI技術、BIM技術在施工圖審查領域的應用，推進工程設計文件數(shù)字化交付。

　?。ㄊ┘訌姽こ藤|(zhì)量安全監(jiān)管。健全工程勘察設計質(zhì)量定期抽查機制，完善對施工質(zhì)量安全監(jiān)督機構的定期考核制度。鼓勵通過購買工程質(zhì)量安全監(jiān)管巡查服務的方式，推進監(jiān)理企業(yè)參與工程建設全過程質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理服務轉型。推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險、工程質(zhì)量擔保和安全生產(chǎn)責任保險防范和化解工程質(zhì)量安全風險。推進“智慧工地”“平安工地”建設。加強建材、商品混凝土質(zhì)量管理，建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機制，落實建材生產(chǎn)單位和供應單位終身責任。加快城市既有建筑基礎數(shù)據(jù)庫建設，探索建立房屋質(zhì)量安全“體檢”機制，探索建立房屋安全監(jiān)測預警機制培育一批“樓宇醫(yī)生”企業(yè)，對既有建筑開展質(zhì)量安全鑒定和加固改造。

　　（十四）強化市場監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”抽查和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，持續(xù)加強建筑市場從業(yè)主體行為監(jiān)管，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠、惡意拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。深入開展根治欠薪行動，扎實推進施工過程結算，鼓勵將政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付比例下限提高到80%以上。健全守信激勵和失信懲戒機制，推進企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場執(zhí)法、信用管理等信息互聯(lián)互通，營造守法經(jīng)營、公平競爭環(huán)境。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強建筑業(yè)行業(yè)自律。

　?。ㄊ澹﹥?yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，全面開展工程建設項目審批制度改革，實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。按照“應簡盡簡、能簡盡簡”的原則，優(yōu)化審批事項，精簡申請材料，推行容缺后補、告知承諾制。政府投資項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)，社會投資項目不帶方案出讓土地項目審批時間控制在55個工作日以內(nèi)，帶方案出讓土地及小型項目審批時間控制在30個工作日以內(nèi)，簡化項目立項和用地審批手續(xù)，優(yōu)化工程建設許可、施工許可手續(xù)，統(tǒng)一審批管理體系。

　　四、附則

　　（一）升級或落戶滿一年且承諾在8年內(nèi)其注冊及辦公地址不遷離我市、不改變在我市的納稅義務、不減少企業(yè)注冊資本的企業(yè)才能享受“鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級”、“鼓勵市外企業(yè)落戶”扶持獎勵。若被扶持的企業(yè)違反承諾，要及時返還已享受的扶持資金及已享受的扶持優(yōu)惠。

　　（二）每個財政年度進行各項指標的計算，以企業(yè)上報稅務等部門的數(shù)據(jù)為準，其中縣（區(qū)）級收入數(shù)據(jù)經(jīng)稅務部門確認為準。獎勵所需資金納入年度財政預算。當年符合獎勵條件的企業(yè)，經(jīng)申報審核及市有關部門審核確認的，于次年兌現(xiàn)相應獎勵。企業(yè)年內(nèi)出現(xiàn)偷稅騙稅侵權等違法行為及發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，不能享受本辦法中的扶持及獎勵政策。

　?。ㄈ┍敬胧┡c《關于印發(fā)〈促進江門市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施〉的通知》（江建〔2020〕229號）等獎勵措施重疊的，按照“從高不重復”的原則，由企業(yè)自行選擇申請，企業(yè)獲得獎勵總額不超過其當年稅收本級庫總量。

　?。ㄋ模┍敬胧┳?023年2月1日起執(zhí)行，有效期5年，若與國家相關法律政策相抵觸，以國家法律政策為準。

　?。ㄎ澹┍敬胧┳罱K解釋權歸恩平市住房和城鄉(xiāng)建設局。