文本解讀：恩平市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

圖片解讀：恩平市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

視頻解讀：恩平市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

（聯(lián)系人：恩平市民政局楊帆，聯(lián)系電話：0750-7816407）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市有關(guān)單位：

　　《恩平市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。

　　附件：恩平市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

　　恩平市民政局

　　2023年10月26日

附件：

恩平市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

　　“十三五”期間，恩平市委、市政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，將加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入政府重要民生工作，著力推動(dòng)《恩平市“大民政”綜合保障體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》落實(shí)，全面構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，在統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老工作頂層設(shè)計(jì)、培育民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建設(shè)長(zhǎng)者食堂、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作方面不斷探索，取得了一定的成效。

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。根據(jù)《恩平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，為全面深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)提出的構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系的要求，構(gòu)建我市以政府支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)行、社區(qū)操作為思路的有恩平特色的“大養(yǎng)老”體系，深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合和推動(dòng)智慧康養(yǎng)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展與成就

　　“十三五”期間，在市委、市政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和有力推動(dòng)下，我市以《恩平市“大民政”綜合保障體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步完善全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　1.養(yǎng)老服務(wù)政策不斷完善。“十三五”期間，建立由市領(lǐng)導(dǎo)任召集人的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，制訂推進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)融合發(fā)展、機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升、居家養(yǎng)老服務(wù)保障運(yùn)營(yíng)等措施，基本建立恩平養(yǎng)老服務(wù)政策體系。

　　2.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快。市社會(huì)福利院興建二期、三期服務(wù)大樓，并引入恩平崇德醫(yī)院和崇德社工中心進(jìn)駐，較大地改善了院內(nèi)環(huán)境，提升了服務(wù)質(zhì)量。另外，近年來(lái)將各鎮(zhèn)（街）敬老院進(jìn)行了改危、加建圍墻、完善消防、翻新廁所和道路硬底化等改造。至2020年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦的12家(含公建民營(yíng)的5家)，民辦的3家，入住老人可達(dá)629人，床位數(shù)2105張。

　　3.居家養(yǎng)老服務(wù)順利推進(jìn)。2016年起推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，當(dāng)年全市共有居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施292個(gè)（包括農(nóng)村幸福院35個(gè)，日間照料中心11間），其中城市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施30個(gè)，農(nóng)村262個(gè)），實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居家和日間照料養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%。大力推進(jìn)長(zhǎng)者食堂建設(shè)，在恩城街道、圣堂鎮(zhèn)和沙湖鎮(zhèn)共開(kāi)設(shè)四家長(zhǎng)者食堂，為困難長(zhǎng)者提供送餐服務(wù)3.5萬(wàn)人次，提供取餐服務(wù)3.7萬(wàn)人次。

　　4.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合打開(kāi)新局面。2017年，在市福利院設(shè)立恩平市崇德醫(yī)院和崇德社工中心，2018年又與江門五邑大學(xué)、恩平崇德醫(yī)院、崇德社會(huì)工作綜合服務(wù)中心聯(lián)合創(chuàng)辦了我市首個(gè)以“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”為主題的產(chǎn)學(xué)研基地，有力推進(jìn)了我市“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新發(fā)展。

　　5.大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人員。借助高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，結(jié)合“南粵家政”養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員526人次。養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率保持90%以上。

　　（二）問(wèn)題與困難?！笆濉逼陂g，在《恩平市“大民政”綜合保障體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的指引下，全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一定成效，但仍然存在不足和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：養(yǎng)老服務(wù)總體投入不足，財(cái)政投入水平與我市老齡化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)；養(yǎng)老服務(wù)供給城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、機(jī)構(gòu)之間的差距較大，總體服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)內(nèi)容單一，未能形成真正多元化養(yǎng)老服務(wù)體系；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合面臨服務(wù)、管理、人才等多種問(wèn)題，對(duì)社區(qū)延展性不夠；養(yǎng)老服務(wù)人才短缺，人員配比低、專業(yè)化程度不高、薪酬待遇偏低、流動(dòng)性大，基層服務(wù)力量不足；養(yǎng)老信息化建設(shè)薄弱，全市的信息化建設(shè)處于剛起步階段，未能與實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老信息資源有效整合共享；養(yǎng)老服務(wù)管理監(jiān)督制度不完善，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

　?。ㄈ┬蝿?shì)與機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)提出：構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。應(yīng)對(duì)人口老齡化首次上升到國(guó)家戰(zhàn)略地位。黨中央、國(guó)務(wù)院越加重視養(yǎng)老服務(wù)工作，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。同時(shí)，發(fā)展趨勢(shì)從注重機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅鼐蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老，從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量，從政府包辦轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匕l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已為成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要抓手。

　　習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東作出重要指示，要求廣東省要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”。省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》，提出了8個(gè)方面27條措施，著力解決本省養(yǎng)老服務(wù)體系中的難題，突破養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的瓶頸。其中廣州、深圳積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，在全省發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。廣州市著力構(gòu)建具有廣州特色的“大城市大養(yǎng)老”服務(wù)模式，推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)推行“3+X”（助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家政服務(wù)3個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目+若干個(gè)特色試點(diǎn)項(xiàng)目）改革創(chuàng)新和“家政＋養(yǎng)老”融合發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化程度走在全國(guó)前列。深圳市以努力創(chuàng)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的“老有頤養(yǎng)”民生幸福標(biāo)桿城市為目標(biāo)，出臺(tái)了《深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案（2020—2025年）》，加快構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭6個(gè)層級(jí)、高水平的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造與中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系?！?/p>

　　恩平作為廣東省老齡化程度較深的城市，2020年戶籍老年人達(dá)9.7萬(wàn)人，老齡化率19%，高于全省、全國(guó)平均水平，已處于“老年型社會(huì)”。受計(jì)劃生育政策的影響及2016年開(kāi)放二胎政策，很多家庭都為獨(dú)生子女家庭，未來(lái)將呈現(xiàn)出“四二二”的家庭結(jié)構(gòu)，青壯年對(duì)老年人的照料壓力會(huì)進(jìn)一步加劇。

　　綜合以上方面，恩平面對(duì)嚴(yán)峻的人口老齡化狀況，在全國(guó)上下合力推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)下，應(yīng)積極對(duì)標(biāo)深圳、廣州等先進(jìn)城市的做法，憑借粵港澳大灣區(qū)和僑鄉(xiāng)的背景，在未來(lái)五年充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給、緊抓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升、建設(shè)智慧養(yǎng)老信息化平臺(tái)、推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)發(fā)展、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)等措施，著力構(gòu)建具有恩平特色的“大養(yǎng)老”服務(wù)體系。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，自覺(jué)踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和民政工作的重要講話和重要指示批示精神，切實(shí)貫徹省委十二屆八次、九次全會(huì)精神和江門市委十三屆九次、十次和十一次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署和江門市委“1+6+3”工作安排，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍開(kāi)好局，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”和恩平融入“雙區(qū)”建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——多元參與，共建共享。堅(jiān)持供給與需求雙側(cè)發(fā)力，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的政策引導(dǎo)作用、市場(chǎng)在資源配置中的決定作用、社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用、家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，匯聚養(yǎng)老服務(wù)多元參與合力，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭共建共享的新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。

　　——保障基本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持基本與普惠雙向并舉，以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)惠及全市老年人，重點(diǎn)保障高齡、失能、失智、獨(dú)居和計(jì)劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

　　——突出重點(diǎn)，提高發(fā)展。堅(jiān)持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，突出居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)作用，補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，聚焦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老失能照護(hù)功能，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急能力，健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?！耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，積極引入養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)資金、服務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和康養(yǎng)人才，積極開(kāi)展與省內(nèi)外、港澳養(yǎng)老服務(wù)交流與合作，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。

　　——改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持開(kāi)放與監(jiān)管雙管齊下，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范，完善綜合監(jiān)管制度機(jī)制，營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制改革，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)新、服務(wù)供給模式創(chuàng)新、養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新、監(jiān)督管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　（三）主要目標(biāo)

　　對(duì)標(biāo)對(duì)表到2035年全國(guó)建成成熟定型的中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的中期目標(biāo)，以及到2025年全省基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本構(gòu)建城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、服務(wù)多元、監(jiān)管到位的全方位“大養(yǎng)老”服務(wù)發(fā)展格局，計(jì)劃到2025年，全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)更加發(fā)展、產(chǎn)業(yè)更加升級(jí)、市場(chǎng)更加開(kāi)放、產(chǎn)品更加豐富、供給更加多元，逐步形成兜底保障有力度、普惠供給高質(zhì)量、高端服務(wù)可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，老年人多樣化、多層次養(yǎng)老需要有效滿足。養(yǎng)老服務(wù)供給能力和質(zhì)量顯著提高，老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、社會(huì)參與、精神文化生活等方面的獲得感、幸福感、安全感全面提升，老年宜居社區(qū)、老年友好型城市模式更充分發(fā)展。

　　1.基本養(yǎng)老服務(wù)制度建立健全。 逐步建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單、老年人能力與需求綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度、多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障等制度，建立與老年人能力和需求綜合評(píng)估結(jié)果及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、面向全體老年人的普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　2.養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境逐步優(yōu)化。需求評(píng)估、服務(wù)供給、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五位一體”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善。孝親敬老社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)顯著增強(qiáng)，粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作進(jìn)一步深化。

　　3.居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)豐富便捷。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上，街道和有條件的鎮(zhèn)建有至少1家具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心），形成服務(wù)能力強(qiáng)、綜合效益明顯、可持續(xù)發(fā)展的“居家養(yǎng)老品牌”；社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。全面建立居家社區(qū)老年人定期探訪制度，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。

　　4.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全管理能力、護(hù)理型功能有效提升，護(hù)理型床位達(dá)到55%以上；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用得到充分發(fā)揮，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革持續(xù)深化，建成一批區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，公建民營(yíng)模式成熟化、制度化、規(guī)范化；建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度；力爭(zhēng)城區(qū)至少建有1家符合省三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的養(yǎng)老中心。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

　　5.醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)融合提升。持續(xù)促進(jìn)市福利院與市崇德醫(yī)院的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。完善大槐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院與大槐敬老院的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作， 具備條件的鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院實(shí)現(xiàn)“兩院合一”。促進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)深度融合，發(fā)展商業(yè)型醫(yī)養(yǎng)保險(xiǎn)，推進(jìn)恩平醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)充保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施，基本建立綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。城區(qū)力爭(zhēng)建成1所認(rèn)知障礙服務(wù)中心及臨終關(guān)懷服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足老年人不同層次照護(hù)服務(wù)需求。

　　6.養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間不斷拓寬，培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃、薪酬激勵(lì)等各項(xiàng)機(jī)制更加完善，職業(yè)化、專業(yè)化水平全面提升，老年社會(huì)工作者、為老服務(wù)志愿者等服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，到2025年，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)模和專業(yè)水平整體提升，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)和養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)上崗率均達(dá)到100%。

　　7.智慧康養(yǎng)工作取得突破。建成全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“平安通”與“線下”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資源共享、服務(wù)對(duì)接、雙向轉(zhuǎn)介，老年人獲得服務(wù)的滿意度和政府管理匯總分析數(shù)據(jù)的便捷度大大提高。充分利用高校資源推動(dòng)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展，建設(shè)“智慧養(yǎng)老院”和居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)。開(kāi)展“智慧助老”行動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)老年大學(xué)、青年志愿者等在智能技術(shù)培訓(xùn)中的重要作用。

　　8.綜合監(jiān)管制度建立健全。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法。加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。

　　9.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境全面優(yōu)化，市場(chǎng)在資源配置中的決定作用充分發(fā)揮，社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老與文化、教育、家政、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)融合發(fā)展，旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)不斷興起，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。積極融入粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人才、資金、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面合作。

　　三、主要任務(wù)和實(shí)施路徑

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

　　1.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“回頭看”，重點(diǎn)清查整改規(guī)劃未編制、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）未落實(shí)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)、已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未移交或未有效利用、已移交產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施擅自改變養(yǎng)老用途等問(wèn)題。民政部門納入同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)組織協(xié)調(diào)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)“多規(guī)合一”，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，要及時(shí)在國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制或修改時(shí)予以完善。

　　2.保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有效供給。建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地保障政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有效銜接。供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)照《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定土地用途，根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)文件的規(guī)定確定土地使用權(quán)出讓期等。積極落實(shí)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的用地政策，重點(diǎn)保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展用地。舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)放的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書(shū)和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不以營(yíng)利為目的，所得收入除符合規(guī)定的合理支出外，只能用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展，不得將盈余用于分紅或變相分紅。要嚴(yán)防擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗(yàn)等土地和規(guī)劃要求。

　　3.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在新出讓居住用地的規(guī)劃條件和出讓方案中予以明確。制定新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”實(shí)施細(xì)則，民政部門參與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，在整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，設(shè)施驗(yàn)收后同步無(wú)償移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并按照規(guī)劃用途安排使用。以建設(shè)社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈為目標(biāo)，以統(tǒng)分結(jié)合、資源共享為原則，新建小型住宅項(xiàng)目集中配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。結(jié)合城市品質(zhì)提升和老舊小區(qū)改造工程，加大對(duì)舊城區(qū)和已建住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的支持力度，舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照每百戶不低于 15 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換和租賃等方式進(jìn)行配置。

　　4.整合盤(pán)活利用存量閑置資源。制定整合利用閑置資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施具體方案及優(yōu)惠政策措施，盤(pán)活整合閑置資產(chǎn)用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)將符合“三舊”改造條件的舊廠房等場(chǎng)所改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置設(shè)施及農(nóng)村集體用地上蓋建筑物進(jìn)行改造利用舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可先按養(yǎng)老設(shè)施使用，后改變土地使用性質(zhì)。將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)，租賃期限可延長(zhǎng)為15年及以上，在公開(kāi)競(jìng)租同等條件下給予優(yōu)先承租。探索國(guó)有企業(yè)所屬培訓(xùn)中心和療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)具備條件的加快資源整合、集中運(yùn)營(yíng)，用于提供養(yǎng)老服務(wù)。

　?。ǘ┙∪晟苹攫B(yǎng)老服務(wù)制度

　　1.建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。落實(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施和項(xiàng)目清單，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和老年人狀況不斷豐富發(fā)展清單服務(wù)內(nèi)容。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失智、重殘、獨(dú)居高齡和計(jì)劃生育特殊家庭的老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度重點(diǎn)保障對(duì)象，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　2.健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。建立健全全市統(tǒng)一的老年人能力與需求綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) ，為老年人能力與需求綜合評(píng)估提供統(tǒng)一、規(guī)范和可操作的評(píng)估工具。推動(dòng)建設(shè)一批綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估隊(duì)伍，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式開(kāi)展老年人能力評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取補(bǔ)貼、接受公共養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，精準(zhǔn)把握全市人口現(xiàn)狀及服務(wù)需求。

　　3.完善基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。全面落實(shí)高齡老人補(bǔ)（津）貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，明確資金管理辦法和具體實(shí)施方案。推進(jìn)高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人福利補(bǔ)貼優(yōu)化整合，推動(dòng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助等政策進(jìn)一步銜接，完善補(bǔ)貼方式方法，提升精準(zhǔn)度和有效性。

　　4.逐步建立多層次照護(hù)保障制度。建立健全從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)相銜接的多層次照護(hù)服務(wù)體系，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人和特困老人的照護(hù)服務(wù)力度。探索“政府主導(dǎo)、多方籌資、企業(yè)承保、自愿參?！北ｋU(xiǎn)模式，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)醫(yī)養(yǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，增加老年人可選擇的商業(yè)保險(xiǎn)品種，并逐步覆蓋到居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建以護(hù)理保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次照護(hù)保障體系，為失能人員提供照護(hù)服務(wù)保障，滿足多元化照護(hù)服務(wù)需求。

　　（三）健全完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　1.發(fā)展城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)街道養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，在街道建立綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全托、日托、上門服務(wù)等綜合服務(wù)功能和相應(yīng)區(qū)域的統(tǒng)籌指導(dǎo)功能；在社區(qū)建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，為社區(qū)老年人按需求提供托養(yǎng)、日間照料、膳食供應(yīng)、康復(fù)護(hù)理、居家上門、陪診轉(zhuǎn)介等一站式養(yǎng)老服務(wù)，并支持承接街道委托的居家巡探訪、失能老年人幫扶、老年人能力評(píng)估、家庭照護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)；在有條件和有需求的住宅小區(qū)，可延伸設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”等模式，為居家上門服務(wù)提供支持；在家庭發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，通過(guò)家庭適老化改造和智能化升級(jí)，依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)，逐步形成銜接有序、功能互補(bǔ)的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索推出居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　2.建設(shè)農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化為著力點(diǎn)，推動(dòng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容。建立健全以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、互助幸福院為依托、敬老院為支撐的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)以敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為主，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合服務(wù)功能的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心），對(duì)轄區(qū)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)、互助養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)行提供支持和指導(dǎo)；對(duì)優(yōu)化整合后空置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，要順應(yīng)形勢(shì)需要轉(zhuǎn)型為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，關(guān)停、空置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未經(jīng)民政部門同意不得拆除或挪作他用。發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，在行政村一級(jí)依托農(nóng)村幸福院等村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)或居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，保障農(nóng)村老年人生活有人管、服務(wù)有場(chǎng)所、互助有組織。

　　3.豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。以“嵌入式、多功能、廣覆蓋、建設(shè)養(yǎng)老關(guān)愛(ài)體系”為導(dǎo)向，加快發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老年人在不脫離熟悉的社會(huì)關(guān)系和生活環(huán)境的情況下，實(shí)現(xiàn)原居安養(yǎng)。持續(xù)推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范站點(diǎn)建設(shè)，豐富站點(diǎn)服務(wù)功能，因地制宜積極發(fā)展“長(zhǎng)者食堂”、“家門口的社區(qū)老年大學(xué)” 、“關(guān)愛(ài)長(zhǎng)者時(shí)間銀行”、“老年人心理健康服務(wù)站” 、“慈善+適老化資源鏈接服務(wù)”、“居家養(yǎng)老護(hù)理鏈接服務(wù)” 、“社區(qū)養(yǎng)老床位”等服務(wù)項(xiàng)目，打造具有地區(qū)特色的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。制定各服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)清單，以品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化理念加強(qiáng)推廣并下沉至社區(qū)。到2023年，街道和有條件的鎮(zhèn)至少建有1家具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；到2025年，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上；力爭(zhēng)“十四五”期間，基本建成社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

　　4.延伸居家養(yǎng)老服務(wù)支持。不斷夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將專業(yè)化服務(wù)延伸至家庭，向居家老年人及其家庭成員或者家政服務(wù)人員提供居家上門、生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護(hù)理、培訓(xùn)支持、精神慰藉等服務(wù)。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式開(kāi)展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及居家護(hù)理知識(shí)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。大力發(fā)展家庭照護(hù)床位，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位并提供專業(yè)服務(wù)，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)政策，完善上門照護(hù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能或者部分失能、獨(dú)居以及計(jì)劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人等的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　5.探索居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模化、連鎖化運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持“政府兜底保障”向“社會(huì)多元供給”發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)作方式，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元供給格局。制定全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供居家養(yǎng)老服務(wù)。積極培育專業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、醫(yī)療文化單位、家政服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司等社會(huì)力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)跨區(qū)域、連鎖化運(yùn)營(yíng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，探索將區(qū)域內(nèi)多個(gè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)以打包方式統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)，加快形成專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、綜合效益明顯、可持續(xù)發(fā)展的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌。建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定體系，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范水平。

　　6.優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源整合。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃編制，根據(jù)為老年人服務(wù)的便利性、可及性和服務(wù)半徑等要素，對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行布點(diǎn)規(guī)劃。整合公益創(chuàng)投服務(wù)站、雙百社工站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年人活動(dòng)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年人協(xié)會(huì)等分散的養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)地、人力等資源，對(duì)具備條件的站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，鼓勵(lì)以黨建為引領(lǐng)進(jìn)行功能性整合，推動(dòng)城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局。將公益創(chuàng)投服務(wù)指標(biāo)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)有機(jī)整合，避免服務(wù)重復(fù)、資源浪費(fèi)。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，將服務(wù)拓展輻射至周邊社區(qū)和家庭，推動(dòng)形成一批具有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。

　　7.加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)。依托“平安通”服務(wù)中心建立全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培訓(xùn)示范和服務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)（街）一級(jí)設(shè)立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，負(fù)責(zé)整合各類資源，統(tǒng)籌、指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)章制度，配備與服務(wù)項(xiàng)目相符的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和工作人員，規(guī)范服務(wù)流程，強(qiáng)化規(guī)范管理，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化活動(dòng)中心等融合建設(shè)，發(fā)動(dòng)黨員干部對(duì)農(nóng)村留守等困難老年人開(kāi)展定期巡訪、結(jié)對(duì)幫扶等工作。

　　8.實(shí)施老年人居家適老化改造。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)適老化設(shè)施改造，通過(guò)開(kāi)展場(chǎng)所無(wú)障礙改造、消防設(shè)施改造、因地制宜增加活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施和健身體育設(shè)施、有條件的加裝電梯等設(shè)施，打造老年宜居社區(qū)和老年友好社區(qū)環(huán)境。通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、業(yè)主眾籌等方式，引導(dǎo)老年人家庭根據(jù)老年人身體狀況、康復(fù)輔助器具需求、居住環(huán)境等特點(diǎn)，對(duì)住宅及家具設(shè)施等進(jìn)行居家適老化改造。2023年實(shí)現(xiàn)分散供養(yǎng)特困人員高齡、失能、殘疾老年人家庭居家適老化改造全覆蓋。發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)服務(wù)體系，鼓勵(lì)開(kāi)展康復(fù)輔助器具配置、租賃服務(wù)，支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)指導(dǎo)。

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

　　1.強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用。始終堅(jiān)持公辦（公建民營(yíng)）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障核心功能，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。開(kāi)展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底調(diào)查，合理制定特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃，對(duì)符合城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)條件的老年人做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。提升特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）管理水平，全部完成特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）法人登記，按照一定比例配備工作人員，將特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。深入實(shí)施臨時(shí)救助制度，解決困難老年人遭遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)等方式增強(qiáng)機(jī)構(gòu)資金保障能力，引導(dǎo)支持慈善信托開(kāi)展面向老年人特別是貧困老年人的慈善活動(dòng)。

　　2.深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)或改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平?？偨Y(jié)公建民營(yíng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)合同執(zhí)行情況及公有資產(chǎn)監(jiān)管 ，推動(dòng)公建民營(yíng)模式成熟化、制度化發(fā)展。公辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在充分發(fā)揮兜底保障作用的基礎(chǔ)上，其余床位可向社會(huì)開(kāi)放。實(shí)行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象等的養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)有條件的敬老院在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人，提供低償或無(wú)償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。建立科學(xué)合理的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格形成機(jī)制，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、供求關(guān)系和社會(huì)承受能力等因素制定和調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展 。

　　3.扶持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案制度。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，落實(shí)外資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇，切實(shí)保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受稅費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)減免、水電氣價(jià)格優(yōu)惠政策。開(kāi)展城企協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，支持社會(huì)力量大力發(fā)展面向中低收入群體的普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量根據(jù)市場(chǎng)需要適度有序發(fā)展面向中高收入群體的中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。修訂民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)扶持優(yōu)惠政策，擴(kuò)大新增床位補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助范圍。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定長(zhǎng)效機(jī)制，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

　　4.提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置和安全保障能力。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和突發(fā)事件、尤其是傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)處置能力，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備、處置救援、事后恢復(fù)等工作機(jī)制，組織和建設(shè)應(yīng)急響應(yīng)先期處置隊(duì)伍。督促指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場(chǎng)所內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備、物資儲(chǔ)備，開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。突發(fā)事件發(fā)生后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理職責(zé)分工，及時(shí)向有關(guān)部門和民政部門報(bào)告。以消防安全達(dá)到國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，全面落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理要求，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全“自管”和“自律”制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)隱患自行查找、自行整改、初起火災(zāi)自行處置。

　?。ㄎ澹┨嵘t(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力

　　1.完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制。按照“就近就便、互利互惠”原則，著力構(gòu)建涵蓋健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等適度普惠的老年健康服務(wù)體系，全面深度促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。落實(shí)簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理，具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制，基本構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)銜接補(bǔ)充的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”一體化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療資源利用最大化。

　　2.支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。加快在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和中醫(yī)院等的建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級(jí)及以下特定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)營(yíng)管理敬老院，實(shí)現(xiàn)“兩院合一”。嚴(yán)格按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保障定點(diǎn)管理暫行辦法》（國(guó)家醫(yī)療保障局令 第2號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)結(jié)算范圍，各級(jí)醫(yī)療保障行政部門要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)申請(qǐng)、申請(qǐng)受理、專業(yè)評(píng)估、協(xié)議訂立、協(xié)議履行和解除等進(jìn)行監(jiān)督。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有富余編制床位開(kāi)設(shè)康復(fù)、護(hù)理床位，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的康復(fù)、護(hù)理床位占比，探索對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)護(hù)理型床位提供補(bǔ)助。到2022年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到30%。

　　3.推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)深度融合。充分整合社區(qū)養(yǎng)老與基層醫(yī)療衛(wèi)生在場(chǎng)地、人力、服務(wù)等方面的資源，加強(qiáng)深度合作，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，開(kāi)展護(hù)理服務(wù)、家庭病床進(jìn)社區(qū)，為居家老年人提供上門醫(yī)療護(hù)理服務(wù)；聚焦失能和部分失能老年人的實(shí)際需求，提供適宜、綜合連續(xù)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。支持新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生站與農(nóng)村幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，推動(dòng)改建擴(kuò)建一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)覆蓋家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以為高齡失能失智老年人居家提供健康安居、普惠照護(hù)服務(wù)作為突破口，擴(kuò)大家庭病床病種范圍，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)”便捷服務(wù)，對(duì)接居家養(yǎng)老助殘“平安通”，鏈接醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，通過(guò)“共享醫(yī)生”“共享護(hù)士”等方式 ，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為居家高齡失能失智老年人提供家庭病床、巡診等上門醫(yī)療服務(wù)。大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)，推廣“中醫(yī)院+社區(qū)基層衛(wèi)生院+居家養(yǎng)老”模式。

　　4.建立完善老年人健康服務(wù)體系。認(rèn)真做好老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)，延伸養(yǎng)老服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)從健康管理、失能失智照護(hù)到安寧療護(hù)的老年人生命周期全覆蓋。加強(qiáng)老年失能預(yù)防，推動(dòng)失能預(yù)防關(guān)口前移，降低老年人失能發(fā)生率。建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立完善以機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)，以老年人需求為導(dǎo)向的老年護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將老年人健康管理作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。到2022年，基本建立老年健康服務(wù)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，基本建立綜合連續(xù)、城鄉(xiāng)覆蓋的老年健康服務(wù)體系。

　　5.探索開(kāi)展認(rèn)知障礙及臨終關(guān)懷服務(wù)。加強(qiáng)認(rèn)知障礙政策研究和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過(guò)合理配置資源，發(fā)揮協(xié)同作用，加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心關(guān)愛(ài)認(rèn)知障礙老年群體，營(yíng)造關(guān)愛(ài)老年認(rèn)知障礙者的社會(huì)環(huán)境。

　?。┩七M(jìn)智慧康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展

　　1.建設(shè)全市養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)。綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，在現(xiàn)有“平安通”平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧化養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)。建立老年人康養(yǎng)信息檔案，推進(jìn)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等部門對(duì)接、聯(lián)動(dòng)、共享，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。充實(shí)“平安通”平臺(tái)線上線下服務(wù)，推動(dòng)“平安通”與家庭病床、網(wǎng)約護(hù)士等醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展，并發(fā)展老年人健康管理、緊急支援、精神慰藉、物品代購(gòu)、服務(wù)預(yù)約、健康咨詢、智能硬件等服務(wù)，為老年人提供以居家安全為核心的一站式居家生活服務(wù)。建立“平安通”平臺(tái)與鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)對(duì)接、雙向轉(zhuǎn)介、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，形成“線上”“線下”互動(dòng)合力。

　　2.提升智慧康養(yǎng)應(yīng)用范圍。充分利用五邑大學(xué)、恩平崇德醫(yī)院、崇德社會(huì)工作綜合服務(wù)中心聯(lián)合創(chuàng)辦的“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”產(chǎn)學(xué)研基地，開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范試點(diǎn)工作，促進(jìn)信息技術(shù)和智能設(shè)備在養(yǎng)老領(lǐng)域深度應(yīng)用。在全市范圍內(nèi)推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能門衛(wèi)、智能房間、智能醫(yī)護(hù)、智能餐廳、智能安防、智能消防和智能輔具的應(yīng)用，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)，改善服務(wù)體驗(yàn)。

　　3.開(kāi)展“智慧助老”行動(dòng)。建立健全“智慧助老”的常態(tài)化工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員各方力量為老年人提供智能培訓(xùn)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)揮社區(qū)老年大學(xué)等在智能技術(shù)培訓(xùn)中的重要作用，引導(dǎo)老年人正確認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息、智能技術(shù)。聚焦涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，線上服務(wù)便利老年人使用，線下渠道優(yōu)化手續(xù)流程，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，打破老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”。

　?。ㄆ撸?強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

　　1.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，通過(guò)定向培養(yǎng)等方式培養(yǎng)人才 ，推行“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式，建立“產(chǎn)-研-學(xué)”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才實(shí)訓(xùn)基地。完善在職培訓(xùn)，協(xié)同行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)大綱和最新行業(yè)企業(yè)考核評(píng)價(jià)規(guī)范開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。結(jié)合政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)，在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）等基層一線開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵(lì)省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各類專業(yè)人才積極投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。對(duì)招用就業(yè)困難人員并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)組織，按照規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等支持。

　　2.完善從業(yè)人員培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。建立健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，建立合理、激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)性并存的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬指導(dǎo)體系，研究實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員就業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。 大力開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能競(jìng)賽，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)獲獎(jiǎng)選手予以獎(jiǎng)勵(lì)，并晉升相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)。強(qiáng)化人才政策扶持，對(duì)優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)技能人才在居住落戶、住房保障、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠政策。探索出臺(tái)就業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和吸引高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)組織連續(xù)從事康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)工作達(dá)到規(guī)定年限的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生，可給予入職獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的就業(yè)困難人員以及在校和畢業(yè)五年內(nèi)的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校學(xué)生，可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

　　3.建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信用體系。探索建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信息庫(kù)并納入全市養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)版塊，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員基本信息、服務(wù)記錄、誠(chéng)信情況等進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，并面向社會(huì)接受合理查詢、監(jiān)督。推動(dòng)建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員集體自律機(jī)制，成立行業(yè)服務(wù)自律組織，探索開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員服務(wù)等級(jí)評(píng)定等綜合評(píng)價(jià)活動(dòng)，建立鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)鼓勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)。

　　4.發(fā)展“社工+志愿”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式。大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作者崗位，為老年人提供多樣化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。深入推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域志愿服務(wù)工作發(fā)展，采取政府購(gòu)買志愿服務(wù)組織服務(wù)等方式，積極扶持培育各類為老志愿服務(wù)組織，支持引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織承接和運(yùn)營(yíng)為老志愿服務(wù)項(xiàng)目；深入實(shí)施廣東志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)計(jì)劃，推動(dòng)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度應(yīng)用于為老志愿服務(wù)實(shí)踐，探索利用“區(qū)塊鏈”等新興技術(shù)建立為老志愿服務(wù)的儲(chǔ)蓄與回饋等正向激勵(lì)機(jī)制。培育養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”。探索互助養(yǎng)老模式，支持通過(guò)鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織資助發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。

　?。ò耍┙⒔∪夏耆岁P(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

　　1.弘揚(yáng)愛(ài)老助老社會(huì)風(fēng)尚。將敬老孝老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，納入各級(jí)政府精神文明建設(shè)考核內(nèi)容。積極利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展“敬老月”活動(dòng)、組織開(kāi)展老年人身心健康活動(dòng)、尊老愛(ài)老宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)和傳承傳統(tǒng)敬老文化，營(yíng)造尊老愛(ài)老的社會(huì)氛圍。推動(dòng)敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)。推進(jìn)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待。鼓勵(lì)和支持慈善力量組織開(kāi)展各類敬老孝老助老活動(dòng)。

　　2.加強(qiáng)老年群體精神關(guān)懷。從2022年起，定期開(kāi)展居家社區(qū)老年人探訪活動(dòng)，支持社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織、慈善機(jī)構(gòu)等為老年人提供身心關(guān)愛(ài)、照料支持和生活陪伴等多樣化服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全農(nóng)村留守老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，做好農(nóng)村留守老年人的定期巡訪。設(shè)立農(nóng)村留守老年人等特殊困難老年人關(guān)愛(ài)基金，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)募捐等方式籌集善款對(duì)特殊困難老年人進(jìn)行關(guān)愛(ài)幫扶。大力發(fā)展老年人教育，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參與學(xué)習(xí)，豐富精神文化生活。

　　3.增強(qiáng)老年群體權(quán)益保障。開(kāi)展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊面向老年人的假冒偽劣商品制售行為，嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資排查整治，與市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等有關(guān)部門共同做好涉嫌非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息互聯(lián)互通工作，強(qiáng)化部門監(jiān)管合力。廣泛開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐銷售意識(shí)。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，在退出市場(chǎng)時(shí)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作。建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，重點(diǎn)做好特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

　?。ň牛┩七M(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　1.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，推動(dòng)社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老公共服務(wù)供給，營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。全面放寬養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，修訂民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)扶持優(yōu)惠政策，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不區(qū)分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)同等享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，擴(kuò)大新增床位補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助范圍 。禁止對(duì)社會(huì)資本、非本地資本、境外資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條件和準(zhǔn)入門檻。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建審批過(guò)程中涉及的各有關(guān)部門，要進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政務(wù)服務(wù)、精簡(jiǎn)審批手續(xù)、提高審批效率，要主動(dòng)公開(kāi)審批程序和審批時(shí)限，推行一站式標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。稅務(wù)部門落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠，保障為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等方面享受優(yōu)惠。發(fā)改、供電、供水、供氣等部門和機(jī)構(gòu)要保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給市場(chǎng)化、多元化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

　　2.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推動(dòng)“養(yǎng)老+行業(yè)”多元融合，促進(jìn)養(yǎng)老與文化、教育、家政、醫(yī)療、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)全面融合發(fā)展，探索發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，拉長(zhǎng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供多樣化、多層次的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、運(yùn)營(yíng)連鎖化、發(fā)展集團(tuán)化方向邁進(jìn)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)輔具進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，探索“有償租賃+政府補(bǔ)貼”等方式支持輔具服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)為老服務(wù)站點(diǎn)建立輔具應(yīng)用推廣基地，提供產(chǎn)品展示、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)。充分利用五邑大學(xué)、恩平崇德醫(yī)院、崇德社會(huì)工作綜合服務(wù)中心聯(lián)合創(chuàng)辦的“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”產(chǎn)學(xué)研基地，推動(dòng)我市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展。成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展行業(yè)交流合作，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，實(shí)行行業(yè)自律，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　3.促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)升級(jí)。健全養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。大力發(fā)展老年用品市場(chǎng)，鼓勵(lì)老年用品制造業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，圍繞老人的生活起居、安全保障、保健康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)習(xí)分享、心理關(guān)愛(ài)等切實(shí)需求，重點(diǎn)加快發(fā)展適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、無(wú)障礙科技產(chǎn)品等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用的產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新及應(yīng)用，大力促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富供給和升級(jí)換代。支持本地高校開(kāi)發(fā)科技助老產(chǎn)品，提升老年用品質(zhì)量；定期舉辦老年服務(wù)用品展銷會(huì)，加強(qiáng)老年服務(wù)用品供需對(duì)接。

　　4.加強(qiáng)多元化金融服務(wù)支持。鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本等積極參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持有條件的金融機(jī)構(gòu)投資康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分利用國(guó)資平臺(tái)整合閑置資源，引入大型國(guó)企、民資、港澳資本等投資建設(shè)中高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和發(fā)展醫(yī)養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于購(gòu)置、建設(shè)和改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)、慈善組織及個(gè)人設(shè)立養(yǎng)老領(lǐng)域慈善信托，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)慈善項(xiàng)目。積極引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開(kāi)展征信、評(píng)級(jí)服務(wù)，鼓勵(lì)銀行與征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類扶持，探索允許營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。健全養(yǎng)老服務(wù)商業(yè)保險(xiǎn)體系，探索實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)充保險(xiǎn)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)、護(hù)理人員職業(yè)安全保障等險(xiǎn)種，推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步成為個(gè)人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者。積極爭(zhēng)取按照國(guó)家統(tǒng)一部署納入老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)政策試點(diǎn)和個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　?。ㄊ┐龠M(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展

　　1.建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)全市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、廣東省江門市地方標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全面實(shí)施，同時(shí)加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐創(chuàng)新， 研究制定地方機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作，制作標(biāo)準(zhǔn)宣貫材料，采取多種形式普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化理念，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施，提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性和積極性。

　　2.規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。貫徹落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國(guó)民政部令第66號(hào)），完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理相關(guān)制度規(guī)范，加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理。制定完善養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格分類政策，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)形成，有關(guān)部門要對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行必要監(jiān)督；政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)分服務(wù)對(duì)象實(shí)行不同收費(fèi)政策，積極探索公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理模式；推動(dòng)形成養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與收費(fèi)價(jià)格相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制。全面規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)行為，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年度財(cái)務(wù)報(bào)表公開(kāi)制度，加強(qiáng)收費(fèi)公示接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證相對(duì)穩(wěn)定。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、妥善處置糾紛，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得違反老年人意愿強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)、欺詐推售。有序擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)和養(yǎng)老責(zé)任險(xiǎn)。

　　3.建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。在全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系下，根據(jù)廣東省民政廳的組織安排，按照自愿申請(qǐng)、公開(kāi)透明、綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，積極推動(dòng)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)參與省級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、信息系統(tǒng)監(jiān)管等方式，定期組織有關(guān)方面專家或委托相關(guān)社會(huì)組織、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等，參照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施指南，探索開(kāi)展覆蓋居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)估督導(dǎo)工作，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等的重要參考依據(jù)。

　　4.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用信息公開(kāi)與共享，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，依托“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、“信用恩平”等平臺(tái)按規(guī)定公示。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，將承諾履約情況記入信用記錄。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)自律體系建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)會(huì)員信用管理，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織自我約束、自我規(guī)范、自我服務(wù)能力。探索開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)，并作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、差異化監(jiān)管、享受優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。

　?。ㄊ唬┤婕訌?qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

　　1.建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，建立健全政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。明確監(jiān)管重點(diǎn)，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)用地、運(yùn)營(yíng)秩序、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金等方面監(jiān)管。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

　　2.健全完善養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。要依法落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，不斷加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、 監(jiān)督管理力度，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管、公正執(zhí)法。民政部門要主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，按照相關(guān)部門職責(zé)充實(shí)完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，提高監(jiān)管實(shí)效。不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管覆蓋各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全鏈條要素，貫穿養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全生命周期，銜接事前、事中、事后全流程閉環(huán)。

　　3.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。主動(dòng)防范化解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、資金、人員、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)化解潛在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提高養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急處突能力。加強(qiáng)對(duì)設(shè)施建設(shè)用地監(jiān)管執(zhí)法，依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，及非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)秩序的監(jiān)督檢查，依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，及時(shí)制止并依法查處各類未注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義或未登記備案以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展的養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)及其舉辦主體。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，相關(guān)部門要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建筑使用安全、消防安全、食品安全、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)療器械、耗材、藥品的使用安全等監(jiān)督檢查和督促整改。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的監(jiān)督引導(dǎo)，檢查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等崗位的人員是否具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員、養(yǎng)老護(hù)理員等遵守職業(yè)道德、提升職業(yè)素養(yǎng)，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老虐老等行為。加強(qiáng)對(duì)涉及資金的審計(jì)檢查，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)使用財(cái)政資金情況及其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和效益性進(jìn)行跟蹤審計(jì)，依法打擊弄虛作假、騙取補(bǔ)貼、擠占挪用等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，依法打擊通過(guò)收取高額押金、高額會(huì)員費(fèi)、高額醫(yī)療保障金等進(jìn)行非法集資的行為；強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融、旅居養(yǎng)老、老年養(yǎng)生保健等新興業(yè)態(tài)采取變通方式進(jìn)行非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查，依法打擊以養(yǎng)老服務(wù)名義進(jìn)行非法集資的活動(dòng)。

　　4.建立健全養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。在全省養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系框架下，推進(jìn)全市“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急管理程序，強(qiáng)化分級(jí)分類的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制，強(qiáng)化快速響應(yīng)的救援支援處置，全面提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力。依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，探索建立與省和江門市相銜接的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急救援支援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，組織和管理養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援支援隊(duì)伍建設(shè)。

　?。ㄊ└母矧?qū)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

　　1.加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新支持力度。探索建立養(yǎng)老服務(wù)工作對(duì)接幫扶機(jī)制，通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同等方式，加強(qiáng)城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)資源共享共建，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源覆蓋面和受益面，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，整體提升全市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。各鎮(zhèn)（街）黨委政府要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)扶持保障政策體系，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制改革，因地制宜深化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)改革，充分激發(fā)各類服務(wù)主體市場(chǎng)活力，做實(shí)普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)，豐富多樣化服務(wù)及產(chǎn)品、用品供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

　　2.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)分類發(fā)展與特色創(chuàng)新。堅(jiān)持規(guī)范適度、審慎監(jiān)管的原則有序發(fā)展中高端養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)和新興業(yè)態(tài)，普遍發(fā)展多樣化、多層次、品質(zhì)化的普惠型養(yǎng)老服務(wù)，大力提升老年人社會(huì)福利水平，在逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，推動(dòng)人人可及價(jià)格合理、豐富便捷、品質(zhì)可靠的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向普惠和多元化提升，做實(shí)兜底性特困老人供養(yǎng)服務(wù)，大力發(fā)展普惠型照護(hù)服務(wù)，貼合需求豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，探索互助型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，不斷提升老年人福利保障能力，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　3.主動(dòng)融入“雙區(qū)”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)和支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，探索以促進(jìn)港澳老人來(lái)恩平消費(fèi)為切入點(diǎn)，利用我市“中國(guó)避寒宜居地”“溫泉之鄉(xiāng)”等名片，大力發(fā)展養(yǎng)老與健康、 旅游、 休閑相結(jié)合的中高層次醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)面向港澳長(zhǎng)者的旅居養(yǎng)老示范基地，開(kāi)拓旅居型養(yǎng)老服務(wù)新模式。加強(qiáng)與港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才、資金、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的合作，支持港澳服務(wù)提供者在恩平市按規(guī)定以獨(dú)資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同等享受境內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)待遇。積極開(kāi)展及參與粵港澳三地養(yǎng)老服務(wù)人才交流互訪和培訓(xùn)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。一是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)資源、項(xiàng)目、資金統(tǒng)籌管理。各級(jí)黨委政府要積極爭(zhēng)取將養(yǎng)老服務(wù)納入地方黨政班子考核指標(biāo)體系、列入重要議事日程；積極將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)范圍，列入市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核和村黨組織書(shū)記“雙述雙評(píng)”內(nèi)容。二是落實(shí)人力保障，增加基層養(yǎng)老工作力量和提升綜合服務(wù)能力。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)管理職能，按照區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)量、需求和事項(xiàng)等因素，合理配備市、鎮(zhèn)（街）養(yǎng)老服務(wù)工作人員數(shù)量，科學(xué)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)和資源，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，切實(shí)加強(qiáng)基層養(yǎng)老經(jīng)辦服務(wù)能力。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，拓寬融資渠道。完善政府投入機(jī)制，提升精準(zhǔn)化投入水平。2021年起，要將本級(jí)政府用于社會(huì)福利的彩票公益金按不低于55%的資金比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，與一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)購(gòu)買老年人能力綜合評(píng)估、生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作、人員培訓(xùn)等服務(wù)，尤其是康養(yǎng)服務(wù)力度，支持康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本等積極參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持有條件的金融機(jī)構(gòu)投資康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新康養(yǎng)服務(wù)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵(lì)以利率優(yōu)惠等方式加大康養(yǎng)服務(wù)融資支持力度。簡(jiǎn)化康養(yǎng)服務(wù)融資流程，減少融資附加費(fèi)用。探索允許產(chǎn)權(quán)明晰的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法自辦或合辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　?。ㄈ┳ズ迷圏c(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣。在全市范圍規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、示范性強(qiáng)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。積極向養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，解決工作中的疑難問(wèn)題，會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善相關(guān)政策措施。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性。通過(guò)社區(qū)宣傳、新聞媒體、文藝作品等大力弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，強(qiáng)化社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化思想準(zhǔn)備，形成敬老、為老、助老的良好社會(huì)氛圍。